【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范，技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下門類： 2/8/2023 一 憲法 ?《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)，規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律、法規(guī)的依據(jù)?！凹訌?qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。 2/8/2023 二 法律 ? 按照我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)有權(quán)制定法律。 ? 法律可以分為基本法律和基本法律以外的法律或非基本法律。 ? 基本法律是指由 全國(guó)人民代表大會(huì) 制定和修改的規(guī)定或調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中在某一方面具有根本性和全面性關(guān)系的法律，包括關(guān)系刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。 ? 基本法以外的法律又稱非基本法律，是指 由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 制定和修改的規(guī)定和調(diào)整除基本法律以外的關(guān)于國(guó)家和社會(huì)生活某一方面問題的關(guān)系的法律。 2/8/2023 安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法 ?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 ?于 2023年 6月 29日，由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 28次會(huì)議通過，江澤民主席于 2023年 6月 29日簽署第七十號(hào)主席令予以公布，已于 2023年 11月 1日起施行。 ?《安全生產(chǎn)法》共七章 97條。 ?是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。 2/8/2023 安全生產(chǎn)的專門法律 ?規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。 ?《中華人民共和國(guó)礦山安全法》 ?《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》 ?《中華人民共和國(guó)消防法》 ?《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。 2/8/2023 相關(guān)法律 ?《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 ?《中華人民共和國(guó)煤炭法》 ?《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》 ?與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》。 2/8/2023 （三）安全生產(chǎn)行政法規(guī)。 ? 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由 國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布 的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。 ? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》 和《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律效力次于憲法和法律，它是國(guó)家通過行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)、實(shí)行國(guó)家行政管理的一種重要形式。 2/8/2023 （四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī) ? 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān) ——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，其有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。如 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》 有 26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。 。 2/8/2023 （五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章，地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 ? 根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 ? 部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。 ? 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)覃一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與他們相抵觸。 2/8/2023 安全生產(chǎn)行政規(guī)章 ?國(guó)務(wù)院所屬各個(gè)部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件稱為行政規(guī)章，又叫部門規(guī)章，它也是我國(guó)社會(huì)主義法的淵源的一種形式。 ?如在安全生產(chǎn)中，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》等。 2/8/2023 （六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備，工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。 2/8/2023 （七）已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約 ? 國(guó)際勞工組織自 1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個(gè)國(guó)際公約和為數(shù)較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中 70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國(guó)政府為國(guó)際性安全生產(chǎn)工作已簽定了國(guó)際性公約。當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律與國(guó)際公約有不同時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)的公約有 23個(gè)，其中 4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。 如 1994年 10月 22日我國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過的第 170號(hào)國(guó)際公約《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》。 2/8/2023 （八）其他法規(guī) ? （一）自治法規(guī)。是指民族自治地區(qū)的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的自治條例和單行條例。 ? （二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)法所制定的規(guī)范性法律文件。如《深圳市國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人安全管理獎(jiǎng)懲辦法》等。 ? （三）特別行政區(qū)的基本法和特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性基本法律。特別行政區(qū)的基本法是指我國(guó)根據(jù)“一國(guó)兩制”的基本方針和憲法的規(guī)定，按照具體情況規(guī)定特別行政區(qū)的基本制度的規(guī)范性法律文件。 ? 2/8/2023 第四章 安全生產(chǎn)方針及主要法律制度 ? “安全生產(chǎn)”這個(gè)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。 ?《中國(guó)大百科全書》把安全生產(chǎn)定義為 是旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全的一項(xiàng)方針，企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則 。 2/8/2023 第一節(jié) 安全生產(chǎn)方針 ?“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。 ?黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化?！? ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 國(guó)發(fā) 〔 2023〕 40 號(hào) 國(guó)務(wù)院二○一一年十一月二十六日 2/8/2023 一、 “安全第一” ?就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。 ?“安全第一”要求我們?cè)诠ぷ髦惺冀K把安全放在第一位。在安全與生產(chǎn)、安全效益、安全與速度相沖突時(shí)，必須首選保證安全，即生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)。 2/8/2023 （一）從根本上說，保證生產(chǎn)安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)是一致的 ? 就各方面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)期望而言，投資者是希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報(bào)；從業(yè)人員是希望獲得勞動(dòng)報(bào)酬，增加個(gè)人收入；政府則是希望多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會(huì)需要的產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。 ? 而要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身所承載的這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，一項(xiàng)基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。 ? 顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。 2/8/2023 （二）另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保證安全的目標(biāo)與其他目標(biāo)之間，又會(huì)在一定情況下發(fā)生矛盾。 ? 比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會(huì)少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用多一些，成本就會(huì)高一些，利潤(rùn)就會(huì)少一些；嚴(yán)格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會(huì)受到一些影響。 ? 在保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針?biāo)卮鸬膯栴}，答案就是“安全第一”。 2/8/2023 （三）正確理解“安全第一”的方針。 ?不是說用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。 ?要在保證生產(chǎn)安全的同時(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ?在處理生產(chǎn)與安全的問題上常說的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。 2/8/2023 （ 四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分企業(yè)生產(chǎn)中的突出表現(xiàn) ? 一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針，不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。 ? 受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件； ? 一些企業(yè)沒有必要的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，有關(guān)事故責(zé)任追究制度不落實(shí)； ? 一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。 ? 國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá) 40多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題更加突出，其中以小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等“三小企業(yè)”安全條件最差、管理最亂、事故最多。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。 2/8/2023 二、“預(yù)防為主” ? 所謂“預(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 ? 在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施。 ? 要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自已不能處理的要及時(shí)上報(bào)，要積極主動(dòng)地預(yù)防事故的發(fā)生。 2/8/2023 三、“綜合治理” ?就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。 ?“綜合治理”是我們黨和國(guó)家在總結(jié)近年來安全監(jiān)督實(shí)踐的基礎(chǔ)上作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。 2/8/2023 第二節(jié) 安全生產(chǎn)主要法律制度 ?《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，具有非常豐富的法律內(nèi)涵，主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在它所確定的如下基本法律制度： 2/8/2023 一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 ?這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社會(huì)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。 ?包括煤礦在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員，應(yīng)自覺接受和服從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)其進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督。 2/8/2023 安全生產(chǎn)法 ? 第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！? ? 這一條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理事故隱患作出了明確規(guī)定。 2/8/2023 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件。 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé) 。 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。 ?應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 2/8/2023 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。特種作業(yè)人員、從業(yè)人員培訓(xùn)教育持證。 ? 建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。 ? 礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 ? 安全技術(shù)裝備管理。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理。 ? 社會(huì)工傷保險(xiǎn)等。 2/8/202