【正文】 全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》。 ? 部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。 ? （三）特別行政區(qū)的基本法和特別行政區(qū)實施的全國性基本法律。 ?“安全第一”要求我們在工作中始終把安全放在第一位。 2/8/2023 （三）正確理解“安全第一”的方針。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。 2/8/2023 安全生產(chǎn)法 ? 第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。 ? 建設(shè)工程“三同時”、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。 ? （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； （四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 2/8/2023 安全管理的批評檢控權(quán) ?《安全生產(chǎn)法》針對某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權(quán)利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。 2/8/2023 （二）煤礦工人安全生產(chǎn)的主要義務(wù)是什么 ? ?《安全生產(chǎn)法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義：一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任。 ?從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能的高低，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預(yù)防、處理能力和經(jīng)驗。 ? 責(zé)任追究包括行政責(zé)任 、 民事責(zé)任和刑事責(zé)任 。警告是行政機(jī)關(guān)對犯有輕微違法行為的單位或者個人的正式譴責(zé)和警戒。是指責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)和營業(yè)的行政處罰。 2/8/2023 （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作的犯罪及刑事處罰 ?按照安全生產(chǎn)法第九十條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 ? 任何單位和個人對安全生產(chǎn)事故不得遲報、漏報、謊報或隱瞞不報。 2/8/2023 主要法規(guī) ?煤礦安全監(jiān)察條例（ 2023年 11月 7日 國務(wù)院令第 296號） ?第二條 國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。 2/8/2023 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 ?《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》已經(jīng) 2023年 12月 22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 2月 1日起施行。 2/8/2023 十一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與持證上崗制度 ?煤礦從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力，經(jīng)考試考核合格，方可獨立上崗作業(yè)。 2/8/2023 《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》 ?令第 20號 已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 2月 1日起施行。 2/8/2023 （二）告知的法定 ? 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 13條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的 事實、理由、依據(jù) ，以及當(dāng)事人依法享有的 權(quán)利 ”。” 2/8/2023 三、說明理由制度 ? 說明理由制度是指行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為時，應(yīng)向當(dāng)事人說明其行為的事實證據(jù)與所依據(jù)的規(guī)范，其目的是保障公民知情權(quán)。 2/8/2023 五、執(zhí)法責(zé)任制度 ? 依法行政必須推行行政執(zhí)法責(zé)任制度。 2/8/2023 《安全生產(chǎn)法》第 61條規(guī)定 ?“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察”?！? ? 趙鐵錘表示，煤礦瓦斯事故在連續(xù)多年大幅度下降的基礎(chǔ)上，起數(shù)和死亡人數(shù)又同比減少 26起、 92人，分別下降%和 %。 2/8/2023 我國煤礦安全生產(chǎn)情況實現(xiàn)“四個首次” ? “ 2023年，我國煤礦事故死亡人數(shù)首次降到了 2023人以下；百萬噸死亡率首次降到了 ；特別重大事故起數(shù)首次減少到 1起，發(fā)生周期首次延長至 390天，創(chuàng)造了 23年來的最好成績。 2/8/2023 《安全生產(chǎn)法》第 77條規(guī)定 ? “負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： ? (一 )對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的； ? (二 )發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的； ? (三 )對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的”。 2/8/2023 四、案卷評查制度 ? 行政執(zhí)法案卷是行政機(jī)關(guān)對其行政執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)所作的記錄，通常包含： ?行政執(zhí)法的所有證據(jù)資料、行政執(zhí)法的過程和處理結(jié)果。這充分反映了告知制度在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的重要性。 ? 這些制度是行政執(zhí)法 合法性與公正性 的保障，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照這些制度實施管理活動。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓(xùn)工作制度。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動。 2/8/2023 （三）事故處理的規(guī)定 ? 事故處理要堅持“四不放過”的原則， ? 即事故原因和性質(zhì)不查清不放過、 ? 防范措施不落實不放過、 ? 事故責(zé)任者和職工群眾未受到教育不放過、 ? 事故責(zé)任者未受到處理不放過。按照刑法第一百三十四條的規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? ７、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 ? ３、沒收違法所得、沒收非法財物。按照行政監(jiān)察法及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。 2/8/2023 六、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 ? 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故 ， 其直接原因是多種多樣的 ，但大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律 、 法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程 、 規(guī)范等人為原因造成的 。 2/8/2023 遵章守規(guī) ,服從管理的義務(wù) ?依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！? 2/8/2023 緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán) ?《安全生產(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理。 ?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。 2/8/2023 三、“綜合治理” ?就是綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。 2/8/2023 （ 四）市場經(jīng)濟(jì)條件下部分企業(yè)生產(chǎn)中的突出表現(xiàn) ? 一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針，不能在市場經(jīng)濟(jì)條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。 ? 顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)都難以實現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。 2/8/2023 第一節(jié) 安全生產(chǎn)方針 ?“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。是指民族自治地區(qū)的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點制定的自治條例和單行條例。 2/8/2023 （六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。 2/8/2023 （四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī) ? 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān) ——人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，其有較強(qiáng)的針對性和可操作性。 ?《安全生產(chǎn)法》共七章 97條。 2/8/2023 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系 ?安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范，技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。離開了經(jīng)濟(jì)去談法律不僅是不現(xiàn)實的，同時也是違反唯物辯證法的。等等。 ? (4)社會的經(jīng)濟(jì)秩序必須靠法律來維護(hù)。但法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范，不同于一般的社會規(guī)范。具有普遍的約束力。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細(xì)的劃分，也經(jīng)歷了漫長的時間。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。要解決這些問題，切實貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，就必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全 2/8/2023 (六 )是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 ? 社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護(hù)人民群眾的根本利益。 2/8/2023 （三）是保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要 ? 社會主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益， ? 堅持以人為本．樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀“以人為本就是指要從人的特點或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。 ? 安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。（二十八）加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。繼續(xù)運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。 ?（十八）嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理。該規(guī)定自 2023年 9月 1日起施行。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施。 ——依靠科技，創(chuàng)新管理。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，自覺堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針 ，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以強(qiáng)化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全