【正文】 2/8/2023 2023年要突出抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作 ? 在部署 2023年煤礦安生生產(chǎn)工作時(shí)，趙鐵錘表示，2023年要突出抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是要更加注重嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任；二要更加注重嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序；三是更加注重以瓦斯防治為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步深化隱患排查治理；四是更加注重加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高煤礦本質(zhì)安全水平；五是更加注重強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平；六是更加注。趙鐵錘說：“ 2023年全國煤礦發(fā)生事故 1201起、死亡 1973人，同比減少 202起、 460人，分別下降 %和 %；較大事故同比減少 25起、105人，分別下降 %和 %；重特大事故同比減少 3起、 182人，分別下降了 %和 %；煤炭百萬噸死亡率同比下降 %。” 1月 14日，全國安全生產(chǎn)工作會(huì)在北京召開，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘在會(huì)上說。明確了社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利。明確了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制度。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，保護(hù)安全生產(chǎn)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益，促使安全生產(chǎn)執(zhí)法部門依法行政，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的效率。 2/8/2023 六、執(zhí)法監(jiān)督制度 ?對(duì)行政行為的監(jiān)督是一個(gè)多層次、多方面、多樣化的系統(tǒng)工程。 ? 行政執(zhí)法責(zé)任制度的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。 ? 依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。 ? 由此得出，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查案卷的制作，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的過程記錄；②安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查所收集的證據(jù)，證據(jù)為實(shí)物的，應(yīng)當(dāng)附有照片；③安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的后果及執(zhí)法文書。 ?它是行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)，也是行政復(fù)議和行政訴訟的主要證據(jù)來源。 ? 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由”。 ? 安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的說明理由應(yīng)當(dāng)包括說明行政決定的事實(shí)原因和法律原因，一般應(yīng)該以書面形式作出。 2/8/2023 （二）聽證法定 ? 聽證制度在我國規(guī)定的比較詳細(xì)的是《行政處罰法》和《行政許可法》 ? 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，必須充分聽取行政相對(duì)方的意見，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 26條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 、 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 、吊銷 有關(guān)證照、 較大數(shù)額 罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利； ? 當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。 2/8/2023 二、聽證制度 ? （一）聽證概念 ? 聽證制度是廣義的聽取意見制度的組成部分，但由于聽證程序所具有的 準(zhǔn)司法性、法定性 的特點(diǎn)，一直被作為一項(xiàng)獨(dú)立的程序制度為各國行政程序法所強(qiáng)調(diào)。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰”。 ? 第 14條進(jìn)一步規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。在前一項(xiàng)告知中，包含有相對(duì)方的一項(xiàng)重要程序權(quán)利，即 陳述權(quán)和申辯權(quán) ，相對(duì)方、利害關(guān)系人有權(quán)針對(duì)不利于己的行政決定陳述自己的意見，進(jìn)行辯解，并且行政機(jī)關(guān)不得因其辯解加重不利行政決定。 ? 這些制度適用于安全生產(chǎn)的行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等各種執(zhí)法活動(dòng)中。 2/8/2023 第三節(jié) 行政執(zhí)法程序中的主要法律制度 ? 在我國現(xiàn)行與行政執(zhí)法有關(guān)的法律規(guī)范中，如《行政許可法》、《行政處罰法》以及大量的單項(xiàng)行政管理法律規(guī)范中，都將以下制度為行政執(zhí)法程序的主要法律制度。 ?第三條本辦法所稱安全培訓(xùn)是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓(xùn)活動(dòng)。 ? 未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 ? 第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。 ? 第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 2/8/2023 安全生產(chǎn)事故隱患排查罰則 ? 第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定 ,有下列行為之一的 ,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款： ? （一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的； ? （二）未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的； ? （三）未制定事故隱患治理方案的； ? （四）重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的； ? （五）未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的； ? （六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。 ? 第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度 15日前和下一年 1月 31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。 2/8/2023 部分條款 ? 第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。 5章 32條。國家對(duì)報(bào)告重大事故隱患的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。 ? 總局令第 8號(hào) 《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》已經(jīng)2023年 4月 19日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 ? 依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。國務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。 2/8/2023 八、煤礦安全監(jiān)察制度 ? (一 )對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P； ? (二 )對(duì)地政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)； ? (三 )負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作； ? (四 )負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收； ? (五 )組織煤礦事故的調(diào)查處理等。 2/8/2023 （四）法律責(zé)任 ?《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第三十五條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入 40%至 80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的； （三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。 ? 第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過 2小時(shí)。 2/8/2023 （二）事故報(bào)告的規(guī)定 ? 第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 ? 這項(xiàng)制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則、事故責(zé)任和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。 2/8/2023 七、事故應(yīng)急和處理制度 ?（一）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng) 2023年 3月 28日國務(wù)院第 172次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 6月 1日起施行。二是造成重大事故。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第一百三十四條規(guī)定的 重大責(zé)任事故的犯罪 。犯罪與刑事責(zé)任是緊密聯(lián)系的，認(rèn)定犯罪的目的，就是為了追究犯罪人的刑事責(zé)任。 2/8/2023 二、刑事責(zé)任 ? 刑事責(zé)任是國家刑事法律的規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。行政拘留是對(duì)違法行為人實(shí)施的在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種處罰。 ? ５、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。 ? ４、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。沒收違法所得，是指沒收由于違法行為而獲得的全部經(jīng)營收入。是指有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制行為人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，即在一定期限內(nèi)交納一定錢款的處罰形式。它作為行政處罰的一種形式，必須用書面形式送達(dá)被處罰人。 2/8/2023 行政處罰主要有以下幾種： ? １、警告。 ? “行政處罰”，是對(duì)有行政犯法行為的單位或個(gè)人給予的行政制裁。 ? “行政處分”是對(duì)國家工作人員及由國家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)所給予的一種制裁性處理。 2/8/2023 （一）行政責(zé)任 ? “行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 為此 ， 安全生產(chǎn)法明確規(guī)定 ， 對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度 。 ? 如生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定； ? 設(shè)施 、 設(shè)備 、 工具 、 器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn) ， 存在缺陷； ? 未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品； ? 未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn) ， 職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)；勞動(dòng)組織不合理； ? 管理人員違章指揮；職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等 ?！? 2/8/2023 五、安全中介服務(wù)制度 ?這項(xiàng)制度主要包括從事安全評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任。直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全可靠性。 2/8/2023 接受培訓(xùn) ,掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù) ?不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。 2/8/2023 佩帶和使用勞保用品的義務(wù) ?按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動(dòng)防護(hù)用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律依據(jù)。二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不得違章違規(guī)。四是該項(xiàng)權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛?cè)藛T、車輛駕駛?cè)藛T等，根據(jù)有關(guān)法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場(chǎng)所或者崗位。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 ? 《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 2/8/2023 拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán) ? 在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者管理人員違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致事故，造成人員大量傷亡。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并對(duì)由此產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！? 2/8/2023 危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán) ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營和公眾聚集場(chǎng)所，往往存在著一些對(duì)從業(yè)人員生命和健康帶有危險(xiǎn)、危害的因素，譬如接觸粉塵、頂板、突水、火險(xiǎn)、瓦斯、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場(chǎng)所、工種、崗位、工序、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能?！? ? 《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。 2/8/2023 四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度 ?主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 2/8/2023 三、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度 ? 這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。 ? 社會(huì)工傷保險(xiǎn)等。 ? 安全技術(shù)裝備管理。 ? 礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。特種作業(yè)人員、從業(yè)人員培訓(xùn)教育持證。 ?應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 ?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé) 。” ? 這一條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理事故隱患作出了明確規(guī)定。 ?包括煤礦在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員，應(yīng)自覺接受和服從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)其進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督。 ?“綜合治理”是我們黨和國家在總結(jié)近年來安全監(jiān)督實(shí)踐的基礎(chǔ)上作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。 ?