【文章內容簡介】 追究的規(guī)定 》 ? ……… .. ? 即將頒布的： ? 安全生產領域違法違紀行為黨紀處分的解釋 ? 生產安全事故報告和調查處理條例 》 罰款處罰暫行規(guī)定（ 19條） ? 生產安全事故行政處罰暫行規(guī)定（ 14條） ? …………… 2022/2/7 48 立法目的和依據(jù) ? 立法目的（ 3個） ? 規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理 ? 落實安全生產事故責任追究制度 ? 防止和減少生產安全事故 ? 立法依據(jù) ? 1.《 安全生產法 》 ? ? 《 消防法 》《 礦山安全法 》《 煤炭法 》《 道路交通安全法 》《 海上交通安全法 》《 民用航空法 》《 建筑法 》《 鐵路法 》《 公路法 》 等。 2022/2/7 49 條例的適用范圍 ? 適用于： ? 國家機關、企事業(yè)單位、人民團體在生產經營活動中的生產安全事故的報告和調查處理 ? 不適用于： ? （ 1）未遂事故等沒有造成人員傷亡或直接經濟損失的事故； ? （ 2）不屬于生產安全事故的社會事件（社會治安案件、刑事案件）、自然災害、醫(yī)療事故等自然原因（包括不可抗力）或人為破壞造成的事故； ? （ 3）三類事故： 環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故。 4個適用情況： 普遍適用 ：第 2條第一款的規(guī)定 排除適用 ：第 2條第二款的規(guī)定 銜接適用 ：第 45條的規(guī)定 選擇適用 ：第 44條的規(guī)定第一款的規(guī)定 參照適用 ：第 44條的規(guī)定第二款的規(guī)定 沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故 ， 國務院或者有關地方人民政府 認為需要調查處理的， 國家機關、事業(yè)單位、人民團體 發(fā)生的事故的報告和調查處理， 特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 2022/2/7 50 事故的劃分 ? 劃分依據(jù)：傷亡人數(shù)、直接經濟損失、社會影響 ? 劃分原則：適合國情、統(tǒng)一口徑、提高可比性、 有利于科學分析、有利于科學管理 事故類別 死亡人數(shù) x 重傷人數(shù) y 直接經濟損失 z 一般事故 x＜ 3 y＜ 10 z＜ 1000萬元 較大事故 ３ ≤ x＜ 10 10≤y ＜ 50 1000≤z ＜ 5000 重大事故 10≤x ＜ 30 50≤y ＜ 100 5000≤z ＜ 1億元 特別重大事故 x≥30 y≥100 z≥ 1 億元 2022/2/7 51 （ 1）傷亡的界定 ?重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害。亦即損失工作日等于和超過 105日的失能傷害。 ?事故中死亡人員依據(jù)公安部門或相關醫(yī)療機構出具的證明材料認定。 ?事故發(fā)生時刻起 30日內死亡的計算事故死亡人數(shù)。 2022/2/7 52 （ 2）直接經濟損失的計算 ? 直接經濟損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值。 ? 直接經濟損失的統(tǒng)計范圍 ? 傷亡支出費用 ：醫(yī)療費用（含護理費）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資、傷亡賠償費等； ? 善后處理費用 ：處理事故的事務性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款、財產損失賠償費用、事故調查處理費用； ? 財產損失價值 ：固定資產損失價值、流動資產損失價值。 2022/2/7 53 事故上報的總體要求 ? 事故報告應當 及時 、 準確 、 完整 ，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 2022/2/7 54 （ 1）及時、準確、完整 ? 及時：事故上報的時限要求，本條規(guī)定的關鍵是在于要及時； ? 準確：客觀上報，內容要準確；不能夸大，不能縮??； ? 完整：全部上報，內容要完整；不得部分上報，部分不報。 2022/2/7 55 （ 2）遲報、漏報、謊報、瞞報 ? 遲報 ：不按規(guī)定的時間要求報告事故情況，拖延塞責，事故報告不及時的情況； ? 漏報 ：事故上報內容不完整，只上報部分情況，非主觀遺漏應當上報的部分未報的情形； ? 謊報 ：不按國家有關規(guī)定如實（故意夸大或縮?。﹫蟾媸鹿是闆r； ? 瞞報 ：對發(fā)生的安全生產事故不進行上報，隱瞞發(fā)生事故的情況。 2022/2/7 56 ? （ 3） 任何單位和個人 不得 阻撓和干涉 對事故的報告和依法調查處理。 ? 任何單位和個人 —— 生產經營單位及其有關人員、地方人民政府、政府有關部門及其工作人員、其他單位和個人。 ? 阻撓和干涉的行為 —— 故意破壞事故現(xiàn)場、藏匿有關證據(jù)、隱匿有關事故情況、拒絕接受詢問、拒絕提供事故情況與資料、干涉事故性質的認定和事故責任的確定、干涉對事故責任人員的處理等。 2022/2/7 57 （ 4）舉報違法行為 ? 第八條 對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。 ? 舉報 ——誰舉報？舉報誰？向誰舉報？舉報什么？ ? 誰舉報？ ——任何單位和個人 ? 舉報誰？ ——違法人員（ 事故發(fā)生單位及其有關人員在事故報告中違法、有關政府部門及其工作人員在事故報告和調查處理中違法 ） ? 向誰舉報？ ——安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門 ? 舉報內容要 真實 ，不得 謊報 ，甚至 誣告、陷害 有關單位和人員。 ? 對事故報告和調查處理中的違法行為（ 8類 20種） 2022/2/7 58 事故報告程序、時限 ? 第九條 事故發(fā)生后， 事故現(xiàn)場 有關人員 應當立即 向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于 1小時內 向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。 （ 正常情況下關鍵是立即報告 ） ? 情況緊急時 ，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。（ 情況緊急下越級上報 ） 2022/2/7 59 事故現(xiàn)場有關人員 → 事故單位負責人 → 縣級以上人民政府的“二安”部門 ? 事故現(xiàn)場 ——事故具體發(fā)生的地點、事故能夠影響和波及的區(qū)域。 ? 有關人員 ——事故負傷者、有關管理人員和從業(yè)人員；事故波及區(qū)域的有關人員。 ? 事故單位負責人 ——該單位的主要負責人、與事故有關的其他負責人 ? 報告時限 ——立即、 1小時 ? “ 二安部門 ” ——安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門 立即 1 小時 2022/2/7 60 ? 安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知 公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院 ： “二安”部門接到事故報告后 采取搶救措施 逐級上報事故 通知有關部門 4個 較大事故 一般事故 特大、重大事故 省 自區(qū)直市“二安”部門 設區(qū) 的市 級“二安”部門 國務院的“二安”部門 報同級人民政府 事故單位 2022/2/7 61 ? 情況緊急時 —靈活理解，比如單位負責人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調集救援力量等情形。 ? 越級上報的關鍵是 “ 必要時 ” —發(fā)生特別重大事故時，情況非常危急，事關重大，必須越級上報的情況。 ? 新情況 —— 次生事故、二次事故、救援人員傷亡、受傷人員在救治過程中的死亡等。 1 小時 縣級 市級 直轄市 自治區(qū) 省級 國務院 越級上報 逐級上報（每級 2小時內） 補報（生產事故 30日 /交通事故和火災事故 7日） 事 故 現(xiàn) 場 人 員 一般事故 較大事故 特大、重大事故 事 故 單 位 負 責 人 立 即 情況緊急時： 2022/2/7 62 事故報告的內容 ? 事故發(fā)生單位 概況 ——單位名稱、行業(yè)、經濟類型、產品及危害特性、規(guī)模、隸屬關系、單位法人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。 ? 事故 簡況 ——事故發(fā)生的準確時間、詳細地點、當時的事故現(xiàn)場狀態(tài)等。 ? 事故的簡要 經過 ——事故發(fā)生的初步原因、起因物、致害物、傷害方式、事故發(fā)生的持續(xù)時間以及狀態(tài)。 ? 傷亡人數(shù)和經濟損失 ——傷亡人數(shù)包括下落不明或失蹤人數(shù)、初步估計經濟損失。 ? 已經采取的措施 ——控制措施、搶救措施、救援措施。 ? 其他情況。 2022/2/7 63 事故發(fā)生單位負責人接報后怎么辦？ ? 第十四條 事故發(fā)生單位負責人 接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。 、組織搶救； ，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失； ； 。 2022/2/7 64 1上級領導接報后怎么辦？ ?第十五條 事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后， 其負責人 應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。 ?接報事故的地方人民政府和“二安”部門負責人 —— 不得以任何理由推辭不去或拖延前往。（否則按 失職、瀆職 給與行政處分） 2022/2/7 65 1發(fā)生事故報告后現(xiàn)場人員怎么辦？ ? 第十六條 事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。 ? 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 ? （保護好事故現(xiàn)場，保全事故證據(jù)） 2022/2/7 66 事故有關單位和人員 保護好事故現(xiàn)場，保全事故證據(jù) ? ——錄像、照相、畫圖、記錄事故現(xiàn)場情況 ? ——遺體上的痕跡和姿勢 ? ? ——物件 、殘骸、痕跡、文件、遺體等物證。 2022/2/7 67 1對發(fā)生事故后逃逸的怎么辦？ ? 第十七條 事故發(fā)生地 公安機關 根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。 ? 公安機關 —— 一是為了消除障礙，盡快查清事故原因，查明責任；二是體現(xiàn)了國家對事故犯罪決不姑息，嚴厲打擊的力度。 ? 依據(jù) —— 《 刑法修正案（六） 》 、兩高院的司法解釋 2022/2/7 68 1舉報制度 ? 第十八條 安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受