【正文】 煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī) 特種作業(yè)與特種作業(yè)人員 ? 特種作業(yè)定義 ? 中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會第 13號令《 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法 》中規(guī)定：特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全 有重大危害的作業(yè) 。 特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的人員。 ? 安監(jiān)管人字 〔 2022〕 124號 《 關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見 》 中規(guī)定：特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全 可能造成重大危害的作業(yè) 。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。 ? 關于特種作業(yè)人員的有關規(guī)定： ? 中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會第 13號令《 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法 》中第十九條規(guī)定：特種作業(yè)人員必須持證上崗。 ? 安監(jiān)管人字 〔 2022〕 124號 《 關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見 》 中規(guī)定：特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，經(jīng)安全技術理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。 ? 《 中華人民共和國礦山安全法 》 第二十六條規(guī)定：礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。 ? 《 中華人民共和國煤炭法 》 第二十三條規(guī)定：取得煤炭生產(chǎn)許可證，應當具備下列條件 ，特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓合格，取得操作資格證書 。 ? 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 ? 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 第二十八條規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，應當責令限期改正：特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的 。 ? 《 安全生產(chǎn)培訓管理辦法 》 第十九條規(guī)定：未經(jīng)安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 ? 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 》 第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 關于特種作業(yè)人員的有關罰則： ? 中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第 13號令 《 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法 》中第十九條規(guī)定：無證上崗的，按國家有關規(guī)定對用人單位和作業(yè)人員進行處罰。 ? 安監(jiān)管人字 〔 2022〕 124號 《 關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見 》 中規(guī)定： ；未經(jīng)培訓，或培訓考核不合格者，不得上崗作業(yè)。 ? 《 中華人民共和國礦山安全法 》 第四十一條規(guī)定：礦長不具備安全專業(yè)知識的，安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的，由勞動行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復生產(chǎn)。 ? 《 中華人民共和國煤炭法 》 第六十七條規(guī)定：違反本法第二十二條的規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府強制停產(chǎn)。 ? 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第八十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 二萬元以下的罰款 ：特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 ? 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 第四十條規(guī)定：煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復查合格后，方可恢復生產(chǎn)。 ? 《 安全生產(chǎn)培訓管理辦法 》 第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 20220元以下的罰款： 特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書的。 ? 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 》 第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 2萬元以下的罰款：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓機構培訓并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的。 ? 煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的，責令限期改正， 處 10萬元以上 50萬元以下的罰款； 逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 ? 《 國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 第十六條規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察機構應當對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應當責令限期改正， 處 10萬元以上 50萬元以下的罰款 ；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓。 ? 《 安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定 》 第十二條規(guī)定：國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關責任人員， 給予警告、記過或者記大過處分 ；情節(jié)較重的， 給予降級、撤職或者留用察看處分 ；情節(jié)嚴重的， 給予開除處分 ：未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的 。 煤礦特種作業(yè)人員范圍 ? 煤安監(jiān)調(diào)查字 [2022]66號 《 關于明確煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員范圍的通知 》 規(guī)定：煤礦特種作業(yè)人員包括瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、主提升機操作工、井下電鉗工、采煤機司機等。 第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針 ? 一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 ? 我國煤礦安全生產(chǎn)形勢 日期 項目 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 死亡人數(shù) 5798 5670 6995 6702 6027 5986 4746 百萬噸死亡率 2 、國外（美國）煤礦安全生產(chǎn)形勢 日期 項目 1995 1996 1997 1998 1999 死亡人數(shù) 47 38 30 29 34 百萬噸死亡率 2022年全國安全生產(chǎn)情況 ? 煤礦企業(yè)發(fā)生 2945起，死亡 4746人，同比減少 361起、 1192人，分別下降 %和 %。 ? （ 1）重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生 237起，死亡 1072人，同比增加 29起、 195人，分別上升%和 %。 ? （ 2）特大事故情況：煤礦企業(yè) 發(fā)生 39起，死亡 744人，同比減少 19起、 995人，分別下降%和 %； ? （ 3）特別重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生 6起，死亡 233人，同比減少 5起、 728人，分別下降%和 %； ? 2022年的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為 事故總量仍然偏大。 ? 2022年安全生產(chǎn)工作的主要任務和總體要求。2022年是是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”。 落實年： 就是要落實黨中央關于安全生產(chǎn)的一系列決策部署、方針原則、政策措施。攻堅年： 就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。 神東分公司 2022年安全生產(chǎn)目標 ? 奮斗目標：杜絕重傷以上事故和重大機電責任事故，消滅零敲碎打事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡。 ? 控制指標是：杜絕死亡事故，百萬噸重傷率控制在 ；百萬噸輕傷率控制在 ；公司質(zhì)量標準化保持神華特級水平，安全生產(chǎn)整體水平達到卓越績效管理要求。 二、煤礦安全生產(chǎn)方針 ? （一）安全生產(chǎn)的意義 ? (1)是黨和國家在生產(chǎn)建設中一貫堅持的指導思想 ,是我國的一項重要政策 ,是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容 . ? (2)是發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟 ,全面實現(xiàn)小康社會目標的基礎和條件 . ? (3)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則 . （二）安全生產(chǎn)的原則 ? 管生產(chǎn)必須管安全的原則 (“五同時”原則即企業(yè)各級領導或管理者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的同時，要計劃、布置、檢查、總結、評比安全 。 ) ? 安全具有否決權原則（安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營管理工作好壞的一項基本內(nèi)容，該原則要求，在對企業(yè)各項指標考核、評選先進時，必須要首先考慮安全指標的完成情況。安全生產(chǎn)指標具有一票否決的作用。） ? “三同時”原則 (《 安全生產(chǎn)法 》 第 24條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 。 ) ? 四不放過 原則 (事故原因沒有查清不放過 。事故責任者沒有嚴肅處理不放過 。廣大群眾沒有受到教育不放過 。防范措施沒有落實不放過 ). （三）煤礦安全生產(chǎn)方針 安全第一，預防為主，綜合治理 《 煤炭法 》 第一章 第七條：煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針。 《 安全生產(chǎn)法 》 第一章 第三條： 安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。 黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃 《 建議》 ，明確要求堅持安全發(fā)展，并提出了“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。 （四）煤礦安全方針的含義 ? 安全第一 ? 是指在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康 。 ? 即在安全與生產(chǎn)的關系上，把安全工作放在一切工作的首位 ，做到“三不”生產(chǎn) 不安全不生產(chǎn)， 隱患不排除不生產(chǎn)， 措施不落實不生產(chǎn)。 ? 在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。堅持安全第一的方針，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴、構建安全社會、促進社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須始終堅持安全第一。 堅持安全第一的重要性 預防為主 ? 是指把安全生產(chǎn)工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。 ? 事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)作的結果。 ? （ 1）冰山理論：一座雄偉的冰山，露在水面以上的只是其十分之一，有 90%還看不見。這是 冰山理論 。 （ 2）海恩法則 ? 在對多起航空事故的分析中，飛行員海恩先生發(fā)現(xiàn)每一次事故總有一些征兆表現(xiàn)出來，但是人們要么沒有注意去發(fā)現(xiàn)，要么即使發(fā)現(xiàn)了也沒有引起足夠的重視，從而導致事故的發(fā)生。后來人們把海恩先生的發(fā)現(xiàn)稱為“海恩法則”。具體為每一起嚴重航空事故的背后，必然有近30次輕微事故和 300多起未遂先兆，以及 1000多起事故隱患。要想消除這一起嚴重事故，就必須把這 1000多起事故隱患控制住。 （ 3）海因里奇法則 ? 美國安全工程師海因里奇經(jīng)過大量調(diào)查研究，認為各類事故發(fā)生的因素存在著 88： 10： 2的規(guī)律，即 100起事故中，有 88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有 2起是所謂的“天災”難以預防的，這就是國際有名的海因里奇法則。 ? 以上三種理論，對企業(yè)來說是一種警示，說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；同時說明安全生產(chǎn)是可以控制的，安全事故是可以避免的； ? 許多企業(yè)在對安全事故的認識和態(tài)度上普遍存在一個“誤區(qū)”：只重視對事故本身進行總結，甚至會按照總結得出的結論“有針對性”地開展安全大檢查，卻往往忽視了對事故征兆和事故苗頭進行排查；而那些未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭，就成為下一次事故的隱患，長此以往，安全事故的發(fā)生就呈現(xiàn)出“連鎖反應”。一些企業(yè)發(fā)生安全事故，甚至重特大安全事故接連發(fā)生，問題就出在對事故征兆和事故苗頭的忽視上。 綜合治理 ? 是指適應我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領域的問題。 ? 實施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。 ? 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領域廣泛，每個領域的安全生產(chǎn)又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法