【正文】 煤礦三項人員安全資格培訓(xùn)考核教材系列（第二版 ） 2 第一章 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 第一章 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 本章培訓(xùn)與考核要點： 了解我國煤礦安全生產(chǎn)方針 了解有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)； 了解煤礦安全管理制度； 掌握煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)的 權(quán)利和義務(wù)； 掌握勞動保護(hù)相關(guān)知識。 山西洪洞礦難 死亡 23人 我們在思考些 什么？？？ 面對這樣的亂象，怪胎，我們該怎么做？？？ 痛定思痛，警鐘長鳴 …… 煤礦安全 習(xí)近平就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示 7 近一個時期以來，全國多個地區(qū)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對此高度重視， 6月 6日就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示 。 習(xí)近平指出 :接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為 一條不可逾越的紅線 。 習(xí)近平就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示 8 習(xí)近平要求： 國務(wù)院有關(guān)部門將這些事故及發(fā)生原因的情況通報各地區(qū)各部門，使大家進(jìn)一步 警醒 起來， 吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三 ，開展一次徹底的 安全生產(chǎn)大檢查 ，堅決 堵塞漏洞、排除隱患 。 習(xí)近平強調(diào)： 要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神， 完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴(yán)格監(jiān)管 ，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 2023年安全生產(chǎn)重點工作 （一）強化“紅線”意識，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。 （二）強化責(zé)任體系建設(shè)，實行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。 （三）強化體制改革，健全完善安全監(jiān)管體制機制。 （四）強化依法治理，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。 （五）強化治本攻堅，加強煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。 （六）強化長效機制建設(shè)，做好安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。 （七）強化自身建設(shè)，提高履職能力。 9 麻 痹 的 思 想 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 喂 !有隱患 10 第一節(jié) 安全生產(chǎn)方針 一、安全生產(chǎn)方針的含義 安全第一 ：安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中，人的生命與健康不受到危害，物和財產(chǎn)不受到損失。因此， “安全第一” 包括：兩層含義： 1）人的生命與健康第一：即： “以人為本”，“安全為天” 2）當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，必須 ?? 安 全 優(yōu) 先 即 “安全第一”，“安全優(yōu)先” 的原則。 11 第一節(jié) 安全生產(chǎn)方針 一、安全生產(chǎn)方針的含義 12 正確處理相互關(guān)系 ： ? 安全與生產(chǎn) ? 安全與效益 ? 安全與進(jìn)度 當(dāng)兩者之間發(fā)生 沖突 時，必須保證 安全。 即：生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn) 。 ?預(yù)防為主 ，是 實現(xiàn)安全第一的 前提條件 。要求我們在工作中時刻注意預(yù)防安全事故的發(fā)生。要 實現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主 。要不斷地查找隱患，采取有效的事前控制措施， 防微杜漸、防患于未然 ， 把事故、隱患消滅在萌芽之中 。 13 一、安全生產(chǎn)方針的含義 ? 海因里希法則 1： 29： 300： 1000 ? 每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有 29次輕微事故和 300起未遂先兆以及 1000起事故隱患。 ? 啟示 ：事故背后有先兆，征兆背后有苗 頭。因此，防范事故，必須從征 兆抓起，從苗頭抓起，從每次的 違章抓起。 ?綜合治理： 全方位 ,全過程 ,多因數(shù)預(yù)防事故 .黨政工團(tuán)齊抓共管 . 每個人都是 執(zhí)行者 每個人都是 參與者 每個人都是 管理者 每個人都是 監(jiān)督者 群 防 群 治 群 策 群 力 14 一、安全生產(chǎn)方針的含義 綜合治理方法與指導(dǎo)： 綜合 運用 經(jīng)濟、法律、行政手段，人管、法治、技防多管齊下 ，并充分 發(fā)揮 社會、職工、輿論的監(jiān)督作用 ，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的 齊抓共管 。 15 一、安全生產(chǎn)方針的含義 二、全面落實煤礦安全生產(chǎn)方針 (1)企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程 ,都要把安全放在首位 ,任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。 (2)把堅持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險蠻干的干部不是好干部，不能進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。 (3)把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。把安全技措工程、安全培訓(xùn)等列入年度、月份生產(chǎn)和工作計劃。完不成安全工作計劃不能算完成承包計劃，要追究經(jīng)濟責(zé)任。 (4)有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實，盡職盡責(zé)，并且履行職責(zé)好壞定獎懲。 16 二、全面落實煤礦安全生產(chǎn)方針 (5)人、財、物 優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。安全人員配備齊全，安全物資保證供給，安全上該花的錢必須花。 (6)嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲小茍地執(zhí)行 《 煤礦安全規(guī)程 》 ，指令和文什。 (7)黨、政、工、團(tuán) 一起抓安全上產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)全過程。 (8)領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。 (9)業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。 (10)堅持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。 17 三、煤礦工人如何貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針 煤礦工人貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針要做到以下幾點： (1)牢固樹立“安全第一”的思想。 每一個礦工要牢固樹立“安全第一”的思想 ,真正把安全生產(chǎn)放在第一位 ,自覺以安全生產(chǎn)方針來 指導(dǎo)和規(guī)范 自己的行為 . 當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與進(jìn)度、安全與效益發(fā)生沖突時，要始終把 安全放在第一位 。 (2)學(xué)法、知法、守法，樹立依法從事煤礦安全生產(chǎn)的意識。 煤礦安全生產(chǎn)必須依法進(jìn)行，煤礦職工應(yīng)了解國家安全生產(chǎn)方針、政策，學(xué)習(xí) 《 安全生產(chǎn)法 》 )等法律法規(guī)，懂法、知法、守法，依法從事安全生產(chǎn)，增強安全生產(chǎn)的 法制意識 。 18 三、煤礦工人如何貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針 煤礦工人貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針要做到以下幾點： (3)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律。 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律 是由煤礦企業(yè)制定的，煤礦工人必須嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真遵守。 (4)養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。 煤礦工人要樹立良好的 職業(yè)形象 ，具有高尚的 職業(yè)道德 ，忠實 履行職責(zé) ，在工作中，既要對自己的安全健康負(fù)責(zé)，也要對他人的安全健康負(fù)責(zé)，做到 不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，確保安全生產(chǎn) 。 19 三、煤礦工人如何貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針 煤礦工人貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針要做到以下幾點： (5)認(rèn)真積極參加安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)煤礦安全知識和操作技能。 煤礦工人要積極參加煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，熟悉本工種、本崗 位的 操作技能 和 標(biāo)準(zhǔn)要求 。 (6)做好勞動保護(hù)，避免職業(yè)傷害。 煤礦工人特別是井下作業(yè)人員，要掌握有關(guān)安全裝臵、設(shè)施和生產(chǎn)機械、工具、儀器的性能和正確使用方法，掌握個人防護(hù)、避災(zāi)、自救與互救基本方法及職業(yè)病防護(hù)知識等，在作業(yè)過程中做好勞動保護(hù)，避免職業(yè)傷害。 20 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 法律 由 全國人大及其常務(wù)委員會制定 ， 由時任國家主席頒布實施， 關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，具有最高法律效力。如 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 煤炭法 》 、 《 礦山安全法 》 、 《 勞動法 》 等。 法規(guī) 由 國務(wù)院根據(jù) 《 憲法 》 及相關(guān)法律制定，由時任國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令頒布實施， 關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)范性行政法規(guī)。如 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 、 《 礦山安全法實施條例 》、《 煤礦生產(chǎn)許可證管理辦法 》、《 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定 》 等。 21 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 地方性法規(guī) 由 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民代表大會或常務(wù)委員會政府頒布實施， 依據(jù)本行政區(qū)域具體情況和實際需要制定的、符合憲法和法規(guī)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的地方性行政法規(guī)，只限本地區(qū)適用。如 《 省礦山安全法實施辦法 》 、 《 省煤炭法實施辦法 》 等。 規(guī)章 由國務(wù)院有關(guān)部委、省級人民政府在本部門權(quán)限內(nèi)制定，由部門時任首長頒布實施。 關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)范性章程和地方規(guī)范性章程。如 《 煤礦安全規(guī)程 》 、《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》 等。 22 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 標(biāo)準(zhǔn) 在生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域，為規(guī)范勞動條件和設(shè)施，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，保護(hù)勞動者人身安全，維護(hù)公眾利益，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和作業(yè)，制定的各種準(zhǔn)則和依據(jù)。如《 AQ10252023礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范 》、《 AQ10282023煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件 》 等。 企業(yè)規(guī)章制度 由企業(yè)依照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定的，用于經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理、人事管理、安全管理等各方面，作為規(guī)范企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)活動相關(guān)的行為準(zhǔn)則。如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、事故分析處理制度等 23 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 一、 《 安全生產(chǎn)法 》 立法的目的 《 安全生產(chǎn)法 》 于 2023年 11月 1日起施行。制定這部法律的目的， 就是加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。 重視和保護(hù)人的生命權(quán)是制定它的根本出發(fā)點和落腳點。 24 煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中的權(quán)利和義務(wù) (1)煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中的權(quán)利主要有以下六項： ①從業(yè)人員有權(quán) 了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議 ； 對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。 25 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中的權(quán)利和義務(wù) (1)煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中的權(quán)利主要有以下六項： ②從業(yè)人員 有權(quán) 拒絕 違章指揮和強令冒險 作業(yè)。 ?③從業(yè)人員 發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時， 有權(quán) 停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所 。 26 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中的權(quán)利和義務(wù) (1)煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中的權(quán)利主要有以下六項： ④因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除 依法享有工傷社會保險 外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的， 有權(quán)向本單位提出賠償要求 。 27 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中的權(quán)利和義務(wù) (1)煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中的權(quán)利主要有以下六項： ⑤ 從業(yè)人員有獲得和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的權(quán)利 。 ⑥從業(yè)人員有獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 28 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) （ 2）從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)有以下三項： ① 從業(yè)人員在作業(yè)生產(chǎn)過程中，必須嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。 29 煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中的權(quán)利和義務(wù) 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) （ 2）從業(yè)人員應(yīng)