【正文】 （三十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。 2/8/2023 第三章 安全生產(chǎn)立法意義 十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故”；要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，再次明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則和根本任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們抓好安全生產(chǎn)工作的信心。 ? 安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。 安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 2/8/2023 （一）是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要 ?我國(guó)明確將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，將依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方略。 2/8/2023 （二）是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要 ? 為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府也都賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對(duì)各行業(yè)，各部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能， ? 各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門必須有法可依。 2/8/2023 （三）是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要 ? 社會(huì)主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益， ? 堅(jiān)持以人為本．樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀“以人為本就是指要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。 ? 2/8/2023 （四）一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的需要 ? 現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低， ? 安全生產(chǎn)法制尚不健全， ? 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問題。這與社會(huì)土義國(guó)家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。 2/8/2023 （五） 是預(yù)防和減少事故的需要 ? 生產(chǎn)事故多發(fā)．是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。要解決這些問題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，就必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全 2/8/2023 (六 )是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 ? 社會(huì)主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來(lái)保護(hù)人民群眾的根本利益。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。 2/8/2023 第四章 安全生產(chǎn)法律體系 第一節(jié) 基本法學(xué)原理 ? 一、法的起源 ?根據(jù)辯證唯物主義觀點(diǎn)和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，法律不是從來(lái)就有的，也不是永遠(yuǎn)存地的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領(lǐng)的威望來(lái)執(zhí)行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會(huì)大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。奴隸主要?jiǎng)兿髋`，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。原來(lái)的氏族習(xí)慣已無(wú)法調(diào)整這種關(guān)系，這時(shí)國(guó)家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了?！薄坝韨髯?，家天下。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細(xì)的劃分，也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間。廣義的法是指國(guó)家制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性文體的總和，包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬部門、各級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文體。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。首先法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家權(quán)力而形成的特征。具有普遍的約束力。法是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法對(duì)國(guó)家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須實(shí)行，任何單位和個(gè)人均不得例外。法是一種社會(huì)規(guī)范。但法律規(guī)范是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，不同于一般的社會(huì)規(guī)范。 ? 規(guī)范性是指，人們?cè)谝欢ㄇ闆r下可以做什么或不應(yīng)該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標(biāo)準(zhǔn)和方向；概括性是指法律規(guī)范的對(duì)象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復(fù)使用的；可預(yù)測(cè)性是說(shuō)，人們有可能預(yù)測(cè)到國(guó)家對(duì)自己的行為持什么態(tài)度，會(huì)產(chǎn)生怎樣的法律后果，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)的正?；顒?dòng)依賴于法律的維持。 ? (2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的矛盾和糾紛需要法律來(lái)裁決。 ? (4)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序必須靠法律來(lái)維護(hù)。為廣適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活，也必須建立和健全法律。而任何法律的執(zhí)行沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾簡(jiǎn)直是不可能的。 ? (2)法律在社會(huì)中的實(shí)施需要很多設(shè)施。等等。因?yàn)榉傻膶?shí)施是以經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)的。 ? 執(zhí)法隊(duì)伍中的每一個(gè)人也不是生活在真空中。 ? 因此，在金錢與利益的誘使下，個(gè)別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。離開了經(jīng)濟(jì)去談法律不僅是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)也是違反唯物辯證法的。 ? (2)教育作用，指法律對(duì)于人們今后行為起積極影響的一種作用。 ? (4)預(yù)測(cè)作用，指法律具有對(duì)于人們之間將要如何行為能夠預(yù)料和估計(jì)。 2/8/2023 （二）．法律的社會(huì)作用 ? (1)法律維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治的作用，這是法律社會(huì)作用的核心。 2/8/2023 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系 ?安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來(lái)講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范，技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。 ? 法律可以分為基本法律和基本法律以外的法律或非基本法律。 ? 基本法以外的法律又稱非基本法律，是指 由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 制定和修改的規(guī)定和調(diào)整除基本法律以外的關(guān)于國(guó)家和社會(huì)生活某一方面問題的關(guān)系的法律。 ?《安全生產(chǎn)法》共七章 97條。 2/8/2023 安全生產(chǎn)的專門法律 ?規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。 2/8/2023 相關(guān)法律 ?《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 ?《中華人民共和國(guó)煤炭法》 ?《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》 ?與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》。 ? 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由 國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布 的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。 2/8/2023 （四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī) ? 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān) ——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，其有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。 。 ? 部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。 2/8/2023 安全生產(chǎn)行政規(guī)章 ?國(guó)務(wù)院所屬各個(gè)部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件稱為行政規(guī)章，又叫部門規(guī)章，它也是我國(guó)社會(huì)主義法的淵源的一種形式。 2/8/2023 （六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。 2/8/2023 （七）已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約 ? 國(guó)際勞工組織自 1919年創(chuàng)立以來(lái)，一共通過了185個(gè)國(guó)際公約和為數(shù)較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中 70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律與國(guó)際公約有不同時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。 如 1994年 10月 22日我國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過的第 170號(hào)國(guó)際公約《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》。是指民族自治地區(qū)的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的自治條例和單行條例。是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)法所制定的規(guī)范性法律文件。 ? （三）特別行政區(qū)的基本法和特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性基本法律。 ? 2/8/2023 第四章 安全生產(chǎn)方針及主要法律制度 ? “安全生產(chǎn)”這個(gè)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。 2/8/2023 第一節(jié) 安全生產(chǎn)方針 ?“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。 ?“安全第一”要求我們?cè)诠ぷ髦惺冀K把安全放在第一位。 2/8/2023 （一）從根本上說(shuō)，保證生產(chǎn)安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)是一致的 ? 就各方面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)期望而言，投資者是希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報(bào)；從業(yè)人員是希望獲得勞動(dòng)報(bào)酬，增加個(gè)人收入；政府則是希望多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會(huì)需要的產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。 ? 顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。 ? 比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會(huì)少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用多一些，成本就會(huì)高一些，利潤(rùn)就會(huì)少一些；嚴(yán)格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會(huì)受到一些影響。 2/8/2023 （三）正確理解“安全第一”的方針。 ?要在保證生產(chǎn)安全的同時(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2/8/2023 （ 四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分企業(yè)生產(chǎn)中的突出表現(xiàn) ? 一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針，不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。 ? 國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá) 40多億元。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。 ? 在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施。 2/8/2023 三、“綜合治理” ?就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。 2/8/2023 第二節(jié) 安全生產(chǎn)主要法律制度 ?《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，具有非常豐富的法律內(nèi)涵，主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在它所確定的如下基本法律制度： 2/8/2023 一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 ?這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社會(huì)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。 2/8/2023 安全生產(chǎn)法 ? 第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 2/8/2023 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件。 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。 2/8/2023 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 ? 建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理。 2/8/2023 企業(yè)的告知義務(wù) ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。 ? （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； （五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 2/8/2023 （一）煤礦工人安全生產(chǎn)主要權(quán)利有哪些 ? ? 享受工傷保險(xiǎn)和傷