【正文】 九次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。2/8/2023部分條款n 第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。n 第十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度 15日前和下一年 1月 31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。 2/8/2023安全生產(chǎn)事故隱患排查罰則n 第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定 ,有下列行為之一的 ,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬(wàn)元以下的罰款： n 　?。ㄒ唬┪唇踩a(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的； n 　?。ǘ┪窗匆?guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的； n 　?。ㄈ┪粗贫ㄊ鹿孰[患治理方案的； n 　?。ㄋ模┲卮笫鹿孰[患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的； n 　?。ㄎ澹┪磳?duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的； n 　?。┱牟缓细窕蛘呶唇?jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。 2/8/2023十一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與持證上崗制度n 煤礦從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力，經(jīng)考試考核合格，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2/8/2023主要部門規(guī)章n 總局令第 3號(hào) 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》已經(jīng) 2023年12月 28日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 3月 1日起施行。n 　第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓(xùn)工作制度。 n 第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。 n 　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。 n 　　未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 2/8/2023《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》n 令第 20號(hào) 　已經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 2月 1日起施行。n 第三條本辦法所稱安全培訓(xùn)是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓(xùn)活動(dòng)。 各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)規(guī)定。2/8/2023第三節(jié) 行政執(zhí)法程序中的主要法律制度n 在我國(guó)現(xiàn)行與行政執(zhí)法有關(guān)的法律規(guī)范中，如《行政許可法》、《行政處罰法》以及大量的單項(xiàng)行政管理法律規(guī)范中，都將以下制度為行政執(zhí)法程序的主要法律制度。n 這些制度是行政執(zhí)法 合法性與公正性 的保障，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照這些制度實(shí)施管理活動(dòng)。n 這些制度適用于安全生產(chǎn)的行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等各種執(zhí)法活動(dòng)中。2/8/2023一、告知制度 n （一）告知內(nèi)容n 告知制度是現(xiàn)代行政法最基本的行政程序制度，它包含兩項(xiàng)內(nèi)容：n 一是作出決定前的告知，即行政機(jī)關(guān)作出對(duì)相對(duì)方、利害關(guān)系人不利的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知相對(duì)方、利害關(guān)系人，告知的內(nèi)容包括作出行政決定的主體、依據(jù)、事實(shí)、理由、時(shí)間等；2/8/2023告知內(nèi)容n 二是作出決定后的告知，即行政決定作出后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)方有權(quán)申請(qǐng)行政 復(fù)議 或提起 訴訟 。在前一項(xiàng)告知中，包含有相對(duì)方的一項(xiàng)重要程序權(quán)利，即 陳述權(quán)和申辯權(quán) ，相對(duì)方、利害關(guān)系人有權(quán)針對(duì)不利于己的行政決定陳述自己的意見，進(jìn)行辯解，并且行政機(jī)關(guān)不得因其辯解加重不利行政決定。2/8/2023（二）告知的法定n 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 13條規(guī)定： “安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的 事實(shí)、理由、依據(jù) ，以及當(dāng)事人依法享有的 權(quán)利 ”。n 第 14條進(jìn)一步規(guī)定： “當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須 充分聽取 當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)采納 。n 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰 ”。這充分反映了告知制度在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中的重要性。2/8/2023二、聽證制度 n （一）聽證概念n 聽證制度是廣義的聽取意見制度的組成部分，但由于聽證程序所具有的 準(zhǔn)司法性、法定性 的特點(diǎn)，一直被作為一項(xiàng)獨(dú)立的程序制度為各國(guó)行政程序法所強(qiáng)調(diào)。n 聽證有正式和非正式之分、廣義和狹義之分，但無(wú)論如何，聽證制度為行政相對(duì)方參與到行政決定程序提供了制度上的保障，對(duì)于保證相對(duì)方的合法權(quán)益，具有重要的意義。2/8/2023（二）聽證法定n 聽證制度在我國(guó)規(guī)定的比較詳細(xì)的是《行政處罰法》和《行政許可法》n 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，必須充分聽取行政相對(duì)方的意見，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 26條規(guī)定： “安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 、 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 、吊銷 有關(guān)證照、 較大數(shù)額 罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；n 當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。 ”2/8/2023三、說明理由制度n 說明理由制度是指行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人說明其行為的事實(shí)證據(jù)與所依據(jù)的規(guī)范，其目的是保障公民知情權(quán)。n 安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的說明理由應(yīng)當(dāng)包括說明行政決定的事實(shí)原因和法律原因，一般應(yīng)該以書面形式作出。n 《安全生產(chǎn)許可證條例》第 7條規(guī)定： “企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第 6條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。n 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由 ”。 2/8/2023四、案卷評(píng)查制度n 行政執(zhí)法案卷是行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)所作的記錄，通常包含：n 行政執(zhí)法的所有證據(jù)資料、行政執(zhí)法的過程和處理結(jié)果。n 它是行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)，也是行政復(fù)議和行政訴訟的主要證據(jù)來(lái)源。2/8/2023《安全生產(chǎn)法》第 59條規(guī)定n “安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；n 被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告 ”。n 由此得出，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查案卷的制作，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： ① 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的過程記錄； ② 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查所收集的證據(jù)，證據(jù)為實(shí)物的，應(yīng)當(dāng)附有照片； ③ 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的后果及執(zhí)法文書。 2/8/2023五、執(zhí)法責(zé)任制度n 依法行政必須推行行政執(zhí)法責(zé)任制度。n 依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。n 要建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。n 行政執(zhí)法責(zé)任制度的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。2/8/2023《安全生產(chǎn)法》第 77條規(guī)定n “負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：n (一 )對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；n (二 )發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；n (三 )對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的 ”。2/8/2023六、執(zhí)法監(jiān)督制度 n 對(duì)行政行為的監(jiān)督是一個(gè)多層次、多方面、多樣化的系統(tǒng)工程。n 既有內(nèi)部行政監(jiān)督也有外部行政監(jiān)督。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，保護(hù)安全生產(chǎn)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益，促使安全生產(chǎn)執(zhí)法部門依法行政，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的效率。2/8/2023《安全生產(chǎn)法》第 61條規(guī)定n “監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察 ”。明確了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制度。n 第 67條規(guī)定： “新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利 ”。明確了社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利。2/8/2023我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)情況實(shí)現(xiàn) “四個(gè)首次 ”n “2023年，我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)首次降到了 2023人以下；百萬(wàn)噸死亡率首次降到了 ；特別重大事故起數(shù)首次減少到 1起，發(fā)生周期首次延長(zhǎng)至 390天，創(chuàng)造了 23年來(lái)的最好成績(jī)。 ”1月 14日，全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)在北京召開，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘在會(huì)上說。n 2023年我國(guó)煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到了 35億噸，而煤礦事故和死亡人數(shù)均有所下降。趙鐵錘說： “2023年全國(guó)煤礦發(fā)生事故 1201起、死亡 1973人，同比減少 202起、 460人，分別下降 %和 %；較大事故同比減少 25起、105人，分別下降 %和 %；重特大事故同比減少 3起、 182人，分別下降了 %和 %；煤炭百萬(wàn)噸死亡率同比下降 %。 ”n 趙鐵錘表示，煤礦瓦斯事故在連續(xù)多年大幅度下降的基礎(chǔ)上，起數(shù)和死亡人數(shù)又同比減少 26起、 92人，分別下降%和 %。2/8/20232023年要突出抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作n 在部署 2023年煤礦安生生產(chǎn)工作時(shí)，趙鐵錘表示， 2023年要突出抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是要更加注重嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任；二要更加注重嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序；三是更加注重以瓦斯防治為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步深化隱患排查治理；四是更加注重加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高煤礦本質(zhì)安全水平；五是更加注重強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平；六是更加注重強(qiáng)化科技支撐作用，進(jìn)一步提升煤礦安全保障能力；七是更加注重健全完善規(guī)章制度，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；八是更加注重加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。2/8/2023重要概念n 廣泛開展打 “三非 ”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、反 “三違 ”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、防 “三超 ”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)）活動(dòng)。 2/8/2023全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神n 國(guó)務(wù)院 2023年 1月 13日召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任張德江在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人為本，深入扎實(shí)開展 “安全生產(chǎn)年 ”活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。n2/8/2023n 　張德江強(qiáng)調(diào)， 2023年要深入扎實(shí)開展以 “科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展 ”為主題的 “安全生產(chǎn)年 ”活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，重點(diǎn)抓好 “一樹立、三堅(jiān)持、三強(qiáng)化 ”。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。要堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，把各項(xiàng)安全要求落實(shí)到每個(gè)崗位和員工。要堅(jiān)持依法治理，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的制修訂工作，持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)秩序，并加大職業(yè)危害防治力度，維護(hù)從業(yè)人員安全健康權(quán)益。要強(qiáng)化科技支撐，全面實(shí)施 “十二五 ”安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技規(guī)劃，加大安全專項(xiàng)投入，加快研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全科技成果。要強(qiáng)化應(yīng)急處置，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，制定完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，健全安全監(jiān)管體系，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。n2/8/2023演講完畢，謝謝觀看！