【文章內容簡介】 定人們使用物品的規(guī)則。 –是人們財產關系的法律體現(xiàn)。 39 土地經濟理論與政策 石曉平 產權的基本概念 德姆塞茨： ?產權是一種社會工具，其重要性就在于事實上它能幫助一個人形成他與其他人進行交易時的合理預期。 ? 這些預期通過社會的法律、習俗和道德得到表述。 40 土地經濟理論與政策 石曉平 產權的基本概念 產權包括：所有權、使用權、收益權和處分權。 《 牛津法律大辭典 》 把產權界定為：財產權是指存在于任何客體之中或之上的完全的權利，包括占有權、使用權、出借權、轉讓權、用盡權、消費權和其它與財產有關的權利。 ? 不要把財產權視作單一的權利，而應該視作若干獨立權利的集合體。 ?其中的一些或甚至其中的很多獨立的權利可以在不喪失所有權的情況下予以讓與。 41 土地經濟理論與政策 石曉平 土地產權的概念 ?土地產權是土地制度的一個核心問題。 ?土地產權是指存在于土地之中的排他性的完全權利。包括土地土地所有權、使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。 42 土地經濟理論與政策 石曉平 土地產權構成 土地所有權：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內自由使用和處理土地的權利。受國家法律的保護。 ? 土地所有者可以自由使用和處理其所有的土地并有權獲得收益。 ?得到法律的確認和保護。 ?權利受到法律的限制。 43 土地經濟理論與政策 石曉平 土地所有權 土地所有權的基本屬性 ? 土地所有權的完全性 –最充分的一項權利 ? 土地所有權的排他性 ? 土地所有權的恒久性 –不會輕易滅失 ?土地所有權的歸一性 –其他權利都是在所有權基礎上設定的 ?土地所有權的社會性 –受到一定社會規(guī)范的約束 –討論：對土地所有權的限制不斷增加？ 44 土地經濟理論與政策 石曉平 土地使用權 土地使用權：是依法對一定土地加以利用并取得收益的權利。 ?是土地使用制的法律表現(xiàn)形式。 ?廣義和狹義土地使用權的區(qū)別：廣義土地使用權包含了其他的土地占有權、土地收益權和不完全處分權。狹義僅指土地使用。 ?土地使用權的設定必須依法律而成立。一般需支付租金或者價格。 ?中國實行的就是土地所有權和使用權分離的有償使用的制度。 45 土地經濟理論與政策 石曉平 土地抵押權 土地抵押權：是土地受押人對于土地抵押人不移轉占有并繼續(xù)使用收益而提供擔保的土地，在債務不能履行時可將土地的拍賣價款作為受清償?shù)膿Ｎ餀唷? ?土地受押人稱為土地抵押權人。 46 土地經濟理論與政策 石曉平 土地抵押權 ? 土地抵押權的性質： ?土地抵押權的優(yōu)先清償性 –土地抵押權是擔保物權 ? 土地抵押權的附屬性 –以債權的存在為前提 ? 土地抵押權的不可分性 –償還部分債務不會改變抵押權 47 土地經濟理論與政策 石曉平 地役權 地役權：在土地所有權上設定的一種他項權利。 ?土地所有人為了其毗鄰土地的權益，有義務容許他人在其土地上的某種行為。 ?為他人設置地役權的土地為供役地，與供役地毗鄰并需在他人土地上獲取地役權的土地為需役地。 – 地役權包括：建筑支持權、采光權、眺望權、取水權、道路通行權等 – 中國尚未單獨設立地役權 48 土地經濟理論與政策 石曉平 土地發(fā)展權 土地發(fā)展權是發(fā)展土地的權利，是一種可與土地所有權分割而單獨處分的權利。 ?如：農地非農使用的權利、提高建筑物密度的權利 ?當今世界各國對農地發(fā)展權的認識不一：美國、歐洲處置不一樣 49 土地經濟理論與政策 石曉平 土地產權的作用 1. 產權明晰，避免不確定性 2. 產權必須是排他的或者是專一的 3. 產權必須是安全的 4. 產權必須是可轉讓的 5. 產權必須是可執(zhí)行的 6. 產權行使受到約束 50 土地經濟理論與政策 石曉平 農村集體土地產權制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 解放后我國農村土地產權制度的歷史沿革 ? 土地改革階段 –廢除封建的土地產權制度，實行耕者有其田 187?，F(xiàn)實反思是什么？ –1950年 6月 28日 《 中華人民共和國土地改革法 》 187。實行土地的農民所有制，解放生產力、發(fā)展農業(yè)生產 187。3億多農民得到了 –請參閱更多的歷史文獻了解在解放區(qū)進行的土地改革等活動 51 土地經濟理論與政策 石曉平 農村集體土地產權制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 解放后我國農村土地產權制度的歷史沿革 ? 農業(yè)合作化階段 –土地改革完成后，建立農村土地的農民個人私有制 –但存在農民個人分散經營存在的困難，提高農業(yè)生產 –加快實現(xiàn)工業(yè)化的目標、國家控制主要的商品糧食生產及其他工業(yè)原料 –國家主張將農民組織起來 187。前一階段包括：農業(yè)互助組和初級社階段（土地所有權仍歸農民所有） 187。后一階段包括：高級合作社（土地歸集體所有） 187。第三階段包括：人民公社階段（一大二公三拉平），實現(xiàn)了政社合一，成為農業(yè)生產和組織的基本單位 187。1960年前后調整形成“三級所有、對為基礎”的經營管理體制 52 土地經濟理論與政策 石曉平 農村集體土地產權制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?解放后我國農村土地產權制度的歷史沿革 ? “三級所有，隊為基礎”（ 19621978） –糾正人民公社運動錯誤基礎上進行的土地產權制度的調整：重點是： 187。土地所有權歸公社、大隊和生產隊三級所有 187。土地的所有權和使用權主要歸生產隊 53 土地經濟理論與政策 石曉平 農村集體土地產權制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開放后我國農村土地產權制度的歷史沿革 ?對改革開放之前的農村土地產權制度的簡單的評價 –單個的集體成員缺乏勞動的積極性、無法提供激勵 –消極怠工、破壞生產工具等發(fā)生 ?家庭聯(lián)產承包責任制階段 –由安徽開始、全國展開 54 土地經濟理論與政策 石曉平 農村集體土地產權制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開放后我國農村土地產權制度的歷史沿革 ?中國現(xiàn)行農村土地使用制度的特征 –基本特征：“家庭承包經營制”，在集體土地所有制下，按照“人人有份、戶戶種田”的原則承包集體土地。 –農民取得承包經營權基于： 1）土地的集體所有制（社區(qū)成員權） 2）農民在取得承包經營權的同時，必須承擔國家的稅收以及對集體繳納租金的義務。 ? 承包經營權的性質： 1）承包經營權屬于使用權 –2）屬于所有權（所有權、承包權和經營權的分離） 55 土地經濟理論與政策 石曉平 農村集體土地產權制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開放后我國農村土地產權制度的歷史沿革 ?對家庭聯(lián)產承包責任制的簡單評價 –林毅夫等人：驗證家庭聯(lián)產承包責任制對農業(yè)增長的貢獻 –19791984年中國農業(yè)總產出增長 %，其中%來源于投入的增加，制度變化貢獻了 %，大致相當于收入增加的總效應 56 土地經濟理論與政策 石曉平 農村集體土地產權制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開放后我國農村土地產權制度的歷史沿革 ?對家庭聯(lián)產承包責任制的簡單評價 –對土地承包經營權穩(wěn)定與交易的績效分析 187。（綠肥種植）土地產權的穩(wěn)定性和可交易性對綠肥種植面積有顯著的影響 57 土地經濟理論與政策 石曉平 農村集體土地產權制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開放后我國農村土地產權制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農村土地使用權的局限性 –承包經營權的內涵不明確、不充分 187。如村集體在早些時候對土地的隨意的調整（機動田） 187。反租倒包等形式的流轉 –土地承包期的不穩(wěn)定 187。“三年一小調、五年一大調” –相關的法律在逐步的完善 187。農村土地承包法 187。物權法等 187。相關的證書發(fā)放（承包經營權證和合同） 58 土地經濟理論與政策 石曉平 農村集體土地產權制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開放后我國農村土地產權制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農村土地使用制度的多樣性 –1）“大穩(wěn)定、小調整”模式 187。農民希望土地的小調整以適應人口和家庭就業(yè)的變化 1