【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定人們使用物品的規(guī)則。 –是人們財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律體現(xiàn)。 39 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 產(chǎn)權(quán)的基本概念 德姆塞茨： ?產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性就在于事實(shí)上它能幫助一個(gè)人形成他與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期。 ? 這些預(yù)期通過(guò)社會(huì)的法律、習(xí)俗和道德得到表述。 40 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 產(chǎn)權(quán)的基本概念 產(chǎn)權(quán)包括：所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。 《 牛津法律大辭典 》 把產(chǎn)權(quán)界定為：財(cái)產(chǎn)權(quán)是指存在于任何客體之中或之上的完全的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其它與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利。 ? 不要把財(cái)產(chǎn)權(quán)視作單一的權(quán)利，而應(yīng)該視作若干獨(dú)立權(quán)利的集合體。 ?其中的一些或甚至其中的很多獨(dú)立的權(quán)利可以在不喪失所有權(quán)的情況下予以讓與。 41 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地產(chǎn)權(quán)的概念 ?土地產(chǎn)權(quán)是土地制度的一個(gè)核心問(wèn)題。 ?土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性的完全權(quán)利。包括土地土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。 42 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地產(chǎn)權(quán)構(gòu)成 土地所有權(quán)：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理土地的權(quán)利。受?chē)?guó)家法律的保護(hù)。 ? 土地所有者可以自由使用和處理其所有的土地并有權(quán)獲得收益。 ?得到法律的確認(rèn)和保護(hù)。 ?權(quán)利受到法律的限制。 43 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地所有權(quán) 土地所有權(quán)的基本屬性 ? 土地所有權(quán)的完全性 –最充分的一項(xiàng)權(quán)利 ? 土地所有權(quán)的排他性 ? 土地所有權(quán)的恒久性 –不會(huì)輕易滅失 ?土地所有權(quán)的歸一性 –其他權(quán)利都是在所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)定的 ?土地所有權(quán)的社會(huì)性 –受到一定社會(huì)規(guī)范的約束 –討論：對(duì)土地所有權(quán)的限制不斷增加？ 44 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地使用權(quán) 土地使用權(quán)：是依法對(duì)一定土地加以利用并取得收益的權(quán)利。 ?是土地使用制的法律表現(xiàn)形式。 ?廣義和狹義土地使用權(quán)的區(qū)別：廣義土地使用權(quán)包含了其他的土地占有權(quán)、土地收益權(quán)和不完全處分權(quán)。狹義僅指土地使用。 ?土地使用權(quán)的設(shè)定必須依法律而成立。一般需支付租金或者價(jià)格。 ?中國(guó)實(shí)行的就是土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的有償使用的制度。 45 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地抵押權(quán) 土地抵押權(quán)：是土地受押人對(duì)于土地抵押人不移轉(zhuǎn)占有并繼續(xù)使用收益而提供擔(dān)保的土地，在債務(wù)不能履行時(shí)可將土地的拍賣(mài)價(jià)款作為受清償?shù)膿?dān)保物權(quán)。 ?土地受押人稱(chēng)為土地抵押權(quán)人。 46 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地抵押權(quán) ? 土地抵押權(quán)的性質(zhì)： ?土地抵押權(quán)的優(yōu)先清償性 –土地抵押權(quán)是擔(dān)保物權(quán) ? 土地抵押權(quán)的附屬性 –以債權(quán)的存在為前提 ? 土地抵押權(quán)的不可分性 –償還部分債務(wù)不會(huì)改變抵押權(quán) 47 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 地役權(quán) 地役權(quán)：在土地所有權(quán)上設(shè)定的一種他項(xiàng)權(quán)利。 ?土地所有人為了其毗鄰?fù)恋氐臋?quán)益，有義務(wù)容許他人在其土地上的某種行為。 ?為他人設(shè)置地役權(quán)的土地為供役地，與供役地毗鄰并需在他人土地上獲取地役權(quán)的土地為需役地。 – 地役權(quán)包括：建筑支持權(quán)、采光權(quán)、眺望權(quán)、取水權(quán)、道路通行權(quán)等 – 中國(guó)尚未單獨(dú)設(shè)立地役權(quán) 48 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地發(fā)展權(quán) 土地發(fā)展權(quán)是發(fā)展土地的權(quán)利，是一種可與土地所有權(quán)分割而單獨(dú)處分的權(quán)利。 ?如：農(nóng)地非農(nóng)使用的權(quán)利、提高建筑物密度的權(quán)利 ?當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的認(rèn)識(shí)不一：美國(guó)、歐洲處置不一樣 49 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地產(chǎn)權(quán)的作用 1. 產(chǎn)權(quán)明晰，避免不確定性 2. 產(chǎn)權(quán)必須是排他的或者是專(zhuān)一的 3. 產(chǎn)權(quán)必須是安全的 4. 產(chǎn)權(quán)必須是可轉(zhuǎn)讓的 5. 產(chǎn)權(quán)必須是可執(zhí)行的 6. 產(chǎn)權(quán)行使受到約束 50 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 解放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 土地改革階段 –廢除封建的土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行耕者有其田 187?，F(xiàn)實(shí)反思是什么？ –1950年 6月 28日 《 中華人民共和國(guó)土地改革法 》 187。實(shí)行土地的農(nóng)民所有制，解放生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 187。3億多農(nóng)民得到了 –請(qǐng)參閱更多的歷史文獻(xiàn)了解在解放區(qū)進(jìn)行的土地改革等活動(dòng) 51 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 解放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 農(nóng)業(yè)合作化階段 –土地改革完成后，建立農(nóng)村土地的農(nóng)民個(gè)人私有制 –但存在農(nóng)民個(gè)人分散經(jīng)營(yíng)存在的困難，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn) –加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)、國(guó)家控制主要的商品糧食生產(chǎn)及其他工業(yè)原料 –國(guó)家主張將農(nóng)民組織起來(lái) 187。前一階段包括：農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)社階段（土地所有權(quán)仍歸農(nóng)民所有） 187。后一階段包括：高級(jí)合作社（土地歸集體所有） 187。第三階段包括：人民公社階段（一大二公三拉平），實(shí)現(xiàn)了政社合一，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織的基本單位 187。1960年前后調(diào)整形成“三級(jí)所有、對(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)管理體制 52 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?解放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? “三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”（ 19621978） –糾正人民公社運(yùn)動(dòng)錯(cuò)誤基礎(chǔ)上進(jìn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整：重點(diǎn)是： 187。土地所有權(quán)歸公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有 187。土地的所有權(quán)和使用權(quán)主要?dú)w生產(chǎn)隊(duì) 53 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ?對(duì)改革開(kāi)放之前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià) –單個(gè)的集體成員缺乏勞動(dòng)的積極性、無(wú)法提供激勵(lì) –消極怠工、破壞生產(chǎn)工具等發(fā)生 ?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段 –由安徽開(kāi)始、全國(guó)展開(kāi) 54 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ?中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的特征 –基本特征：“家庭承包經(jīng)營(yíng)制”，在集體土地所有制下，按照“人人有份、戶(hù)戶(hù)種田”的原則承包集體土地。 –農(nóng)民取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基于： 1）土地的集體所有制（社區(qū)成員權(quán)） 2）農(nóng)民在取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)國(guó)家的稅收以及對(duì)集體繳納租金的義務(wù)。 ? 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)： 1）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于使用權(quán) –2）屬于所有權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離） 55 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ?對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià) –林毅夫等人：驗(yàn)證家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) –19791984年中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng) %，其中%來(lái)源于投入的增加，制度變化貢獻(xiàn)了 %，大致相當(dāng)于收入增加的總效應(yīng) 56 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ?對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià) –對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定與交易的績(jī)效分析 187。（綠肥種植）土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和可交易性對(duì)綠肥種植面積有顯著的影響 57 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的局限性 –承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵不明確、不充分 187。如村集體在早些時(shí)候?qū)ν恋氐碾S意的調(diào)整（機(jī)動(dòng)田） 187。反租倒包等形式的流轉(zhuǎn) –土地承包期的不穩(wěn)定 187。“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)” –相關(guān)的法律在逐步的完善 187。農(nóng)村土地承包法 187。物權(quán)法等 187。相關(guān)的證書(shū)發(fā)放（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和合同） 58 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的多樣性 –1）“大穩(wěn)定、小調(diào)整”模式 187。農(nóng)民希望土地的小調(diào)整以適應(yīng)人口和家庭就業(yè)的變化 1