【正文】 –物權(quán)法對到期的土地使用權(quán)的規(guī)定 97 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 3. 我國土地制度的產(chǎn)生與變遷 ? 現(xiàn)行城市土地使用制度的完善 ?是否需要保留行政劃撥 –劃撥土地入市？ ?招標、掛牌、協(xié)議和拍賣等方式的使用 –市場化程度的差異 ? 土地的短期出租的問題 98 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 3. 我國土地制度的產(chǎn)生與變遷 ? 國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置 ? 處置的原則 –無償變有償 –保障國有資產(chǎn)不流失 –靈活的選擇處置的方式，降低處置的成本 187。 –面向所有合法主體。不利于城市的發(fā)展（城市用地結(jié)構(gòu)不合理、建設資金不足） 187。國家如因社會公益事業(yè)的需要，需要使用國有企業(yè)、事業(yè)單位的土地，不需通過購買、租賃，通過行政手段取得。外部經(jīng)濟社會環(huán)境非常的主要 65 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?改革開放后我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的進一步的完善 –明確承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì) –完善承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu) –土地承包期的長期化 –承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化 –農(nóng)村社會保障制度建設 66 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?征地制度改革與農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權(quán)制度改革 ?征地制度改革 –農(nóng)地非農(nóng)化的過程 –包括一部分集體建設用地 ?農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權(quán)制度改革 –鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地 –農(nóng)村居民點用地 67 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?征地制度改革與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革 ?漸進改革 –核心辦法是提高征地補償標準，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑，建立征地仲裁制度，以保證征地工作的公平、公正、公開和高效。貴州湄潭， 1984年調(diào)整外， 15年土地沒有調(diào)整過，在貴州省推廣，以地方法規(guī)的形式規(guī)定耕地承包期 50年，非耕地承包期 60年 187。1995年 %的生產(chǎn)隊實行了“兩田制” 187?！叭暌恍≌{(diào)、五年一大調(diào)” –相關的法律在逐步的完善 187。1960年前后調(diào)整形成“三級所有、對為基礎”的經(jīng)營管理體制 52 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ?解放后我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? “三級所有，隊為基礎”（ 19621978） –糾正人民公社運動錯誤基礎上進行的土地產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整：重點是： 187。 – 地役權(quán)包括：建筑支持權(quán)、采光權(quán)、眺望權(quán)、取水權(quán)、道路通行權(quán)等 – 中國尚未單獨設立地役權(quán) 48 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 土地發(fā)展權(quán) 土地發(fā)展權(quán)是發(fā)展土地的權(quán)利，是一種可與土地所有權(quán)分割而單獨處分的權(quán)利。 ?土地使用權(quán)的設定必須依法律而成立。受國家法律的保護。 40 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 產(chǎn)權(quán)的基本概念 產(chǎn)權(quán)包括：所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。1986年農(nóng)業(yè)勞動力占 10%，平均農(nóng)場規(guī)模 33 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 Source: . Tsujii, 2023 T a b l e C o m p a r i s o n o f R i c e F a r m s a n d R i c e S e c t o r a m o n g J a p a n , T h a i l a n d , a n d t h e U S A i n t h e 8 0 sF a r m S i ze N o . o f F a r m s P a d d y F i e l dB r o w n R i c eY i e l dB r o w n R i c eP r o d u c t i o nh a 1 0 0 0 1 0 0 0 h a t o n / h a 1 0 0 0 t o n sJ a p a n 1 . 0 5 4 3 7 6 2 8 8 9 5 . 3 9 5 0T h a i l a n d 5 . 7 9 4 4 7 1 2 0 7 7 5 1 . 5 1 3 2 8A m e r i c a 5 0 3 . 4 1 1 0 . 1 1 0 9 0 4 . 9 5 5 0S o u r c e s : G o v e r n m e n t S t a t i s t i c s .34 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 啟示 比較不同國家的土地制度對我們的借鑒是什么？ ?土地所有權(quán)制度 ? 土地的使用權(quán)制度 ?土地的使用效率 ?土地的規(guī)模經(jīng)營 ?？ 思考的幾個目標： 經(jīng)濟目標： –經(jīng)濟增長、生產(chǎn)效率等 社會目標： –平等、社會穩(wěn)定等 35 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 土地產(chǎn)權(quán)制度 36 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 土地產(chǎn)權(quán)制度 ? 為什么介紹本章？ ?土地歸誰所有決定了社會的基本的財產(chǎn)權(quán)制度 ? 土地是最重要的生產(chǎn)要素 ?土地產(chǎn)權(quán)制度是決定土地歸誰所有和使用的基本的制度 ?因此土地產(chǎn)權(quán)制度是一項非常重要的和基本的制度安排 37 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 本章介紹 ? 產(chǎn)權(quán)的基本概念 ?土地產(chǎn)權(quán) ?土地所有權(quán) ?土地使用權(quán) ?土地抵押權(quán) ?土地發(fā)展權(quán) ? 土地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論和實踐 ?城市和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論與實踐 38 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 產(chǎn)權(quán)的基本概念 產(chǎn)權(quán)（ Property Rights）：是有關財產(chǎn)的各項權(quán)利的總稱。 土地使用權(quán)制度： ? 對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定。 ? 制度分為不同的層次 ?人們的慣例、法律和法規(guī)等 ? 制度具有一定的功能 ?制度幫助人們形成一定的預期 ?制度影響人們的行為 ?制度存在著優(yōu)劣的區(qū)分（合理性） ?制度依賴于一定的環(huán)境而存在 ?外在的權(quán)威等 4 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對土地利用的影響 制度的分類 ?分為正式的制度和非正式的制度 正式的制度（ Formal institutions） ? 人們有意識制定的制度，包括政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度、軍事制度等 ?正式的制度的制度約束是強制性的 非正式的制度 (Informal institutions) ? 非強制性規(guī)則，包括人們的習慣、習俗、傳統(tǒng)文化等 ?非強制性規(guī)則有著非常重要的作用 ?鄉(xiāng)規(guī)民約等 5 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對土地利用的影響 正式制度和非正式制度之間的關系 ? 相互依托、相互協(xié)調(diào) ?舉例：土地征用過程中對農(nóng)民的補償 ?鄉(xiāng)規(guī)民約對村級林地的保護、與正式制度的作用 6 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對土地利用的影響 制度的功能與變遷 ? 制度的基本功能 ?保障功能 –作為行為規(guī)則的制度能夠給人類相互關系帶來秩序和可預測性 –保障收益的合理的分享 ?激勵功能 –激勵功能和約束功能 –提供內(nèi)在的激勵機制，自我約束的動力和自我激勵的機制 ?舉例：班級的制度、經(jīng)費的管理制度 7 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對土地利用的影響 制度的經(jīng)濟功能： ? 降低交易成本（ Transaction costs) ?交易成本的概念 ? 提供服務的功能（合約等） ? 為合作提供基本的框架 ?減少信息成本和不確定性 8 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對土地利用的影響 制度的變遷：制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程，一種制度對另外制度替代的過程。 ?制度變遷為什么發(fā)生？ ?制度的供給和需求 ?制度需求：為了獲得現(xiàn)有制度下無法獲得的利益，從而產(chǎn)生對新制度的要求。 ?對使用權(quán)利、主體等的規(guī)定 土地國家管理制度： ? 指國家政權(quán)以社會代表的身份對土地在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機制和手段的集合。 ?是指具有物質(zhì)財富的內(nèi)容，直接和經(jīng)濟利益相聯(lián)系的民事權(quán)利。 《 牛津法律大辭典 》 把產(chǎn)權(quán)界定為：財產(chǎn)權(quán)是指存在于任何客體之中或之上的完全的權(quán)利，包括占有權(quán)