【正文】 度 ?城市 ?保持土地的國有 ?分離土地的使用權(quán) ?土地用途管制制度 –耕地占用審批權(quán)上收、耕地占補(bǔ)平衡制度 ?多樣化的土地處置方式（抵押、租賃等） ?土地儲(chǔ)備等制度的推出 24 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 3. 我國土地制度的產(chǎn)生與變遷 改革開放后的土地制度 ? 目前的土地制度仍然在不斷的演進(jìn)和變化 ? 農(nóng)村土地承包法 2023年 ? 物權(quán)法的實(shí)施等 2023年 –請(qǐng)參閱相關(guān)的文獻(xiàn)和報(bào)道 ? 啟示： ?發(fā)展中國家制度變化的過程？ 25 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?俄羅斯聯(lián)邦 ?美國 ?法國 ?日本 26 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?俄羅斯聯(lián)邦 ? 蘇聯(lián)在十月革命勝利后就廢除了土地的私有制 –蘇聯(lián)革命前期為封建帝制所統(tǒng)治 –根據(jù) 1917年 11月 8日的由列寧簽署的土地法令，蘇聯(lián)的全部土地屬于國家所有 –農(nóng)業(yè)集體化進(jìn)程（ 1932年結(jié)束），集體農(nóng)莊數(shù)量超過 2萬個(gè)，組織起來的農(nóng)戶數(shù)占 % –1953年前后集體農(nóng)莊改為國營農(nóng)場，規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效率并不高 –后來在 1987年左右也在探索進(jìn)行全面的改革，包括土地制度的改革，主要是‘還土地給農(nóng)民’，生產(chǎn)效率上升 ? 20世紀(jì)初蘇聯(lián)解體， 1991年俄羅斯聯(lián)邦成立， 1993年實(shí)行土地改革，由原來的單一土地國有制想土地個(gè)體所有制、地方土地所有制和土地共同所有制轉(zhuǎn)變 27 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?美國 ? 美國是現(xiàn)代資本主義制度的典型 –沒有經(jīng)歷封建制度的過程 –通過奪取殖民地獲得了大量的土地，成為‘公有地’，然后向移民地價(jià)拍賣，土地私有化實(shí)現(xiàn) –但目前美國仍然保留 32%的聯(lián)邦所有 –州政府所有 10% –私人所有 58% –農(nóng)業(yè)土地利用是典型的大規(guī)模的農(nóng)場 187。大規(guī)模的農(nóng)場的變遷也經(jīng)歷了從小變大的過程 28 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?美國 ? 近年來土地利用制度的變化 –土地利用從上世紀(jì) 70年代起關(guān)心土地利用中耕地的減少、土地質(zhì)量的退化、土地景觀等問題 –70年代出現(xiàn)耕地危機(jī) –如何在私有產(chǎn)權(quán)情況下關(guān)心環(huán)境和生態(tài)的問題 –各種規(guī)劃與區(qū)劃等實(shí)施，加強(qiáng)土地利用管理，為了公用事業(yè)等的發(fā)展對(duì)土地利用與形式進(jìn)行限制 –土地轉(zhuǎn)讓收益稅等制度，防止土地投機(jī) 29 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?法國 ? 歐洲大陸國家、法國大革命前教士貴族等占據(jù)了大量的土地 ?法國大革命建立了自耕農(nóng)的土地制度 ?到上個(gè)世紀(jì)的 50年代，開始推行政策扶持中等規(guī)模的農(nóng)場發(fā)展 –20世紀(jì) 50年代通過法蘭西銀行收購瀕臨于破產(chǎn)的小農(nóng)場土地，轉(zhuǎn)賣給經(jīng)營有方的大農(nóng)場 –成立土地整治和農(nóng)村建設(shè)公司，利用國家資金優(yōu)先購買市場上的土地，經(jīng)過整治轉(zhuǎn)讓給需要土地的農(nóng)民，以發(fā)展中等類型的家庭農(nóng)場 –到 1987年，已累計(jì)收購?fù)恋?1100萬公頃，約占法國耕地的 1/3 –至今法國仍規(guī)定擁有 2040公頃土地和兩個(gè)勞動(dòng)力的中等農(nóng)場，在土地購買、貸款、稅收上享有優(yōu)惠政策，并有土地的優(yōu)先的購買權(quán) –在這個(gè)過程中法國也抓住現(xiàn)代化的進(jìn)程，將農(nóng)業(yè)人口大量的轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的突破性進(jìn)展 30 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?法國 ?1986年法國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國總勞動(dòng)力的比率由二戰(zhàn)前的 40%左右下降到 10%，農(nóng)場的平均規(guī)模 19491986年則由 14公頃擴(kuò)大到 28公頃 ? 法國和英國相比 ?英國是資本主義歷史最早的國家，人口在 80年代和法國相當(dāng)，法國國土面積大于英國 3000多萬公頃 ?但農(nóng)場的平均規(guī)模英國為 63公頃，約相當(dāng)于法國農(nóng)場規(guī)模的 ?英國多為企業(yè)化的租佃制的大農(nóng)場 ?1986年英國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為 5%左右 31 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?日本 ? 日本是資本主義國家發(fā)展較晚的國家 ? 歷史上直至幕府德川時(shí)代，最有權(quán)勢(shì)的德川家康一家 10余代占有 1/10之一的國家土地，其余為 260多個(gè)大小領(lǐng)主所有，林地屬于皇室 ?自 1867年明治維新推翻德川幕府政權(quán)后，工商業(yè)才漸次發(fā)展，日本進(jìn)入現(xiàn)代化，在二次世界大戰(zhàn)前，勢(shì)力強(qiáng)大 ?但農(nóng)村依然人口眾多、農(nóng)場面積狹小，有約半數(shù)的土地為不從事耕作的地主所有，佃農(nóng)與半佃農(nóng)的農(nóng)戶約占 70%，農(nóng)戶十分貧困 ?二戰(zhàn)后，美軍占領(lǐng)期間，日本國會(huì)于 1946年通過“農(nóng)業(yè)土地調(diào)整法”及“自耕農(nóng)建立法”，實(shí)施了兩項(xiàng)的主要的土地政策 –轉(zhuǎn)移耕地所有權(quán)至實(shí)際耕作者 –改善租佃條件，由政府參與土地轉(zhuǎn)讓，一方面向地主購買土地，另一方面將土地賣給農(nóng)民，加快了耕者有其田的改革 –至 1975年自耕農(nóng)的數(shù)量占全國總農(nóng)戶的數(shù)量的 84%，加上半自耕農(nóng)合計(jì)在 96%以上 32 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?日本 ?最近的發(fā)展 –近 30余年，日本的農(nóng)戶數(shù)量下降大約 130萬戶，農(nóng)業(yè)人口減少 1200萬 –由于人多地少，農(nóng)場的規(guī)模沒有增加，而且在 50年代實(shí)行了土地的限額制度 187。1952年的農(nóng)地法規(guī)定農(nóng)戶的自有耕地?cái)?shù)量不超過 3公頃，北海道不超過 12公頃 187。60年代，開始修改支持大農(nóng)戶，三次開放土地限量，但效果不好，出現(xiàn)農(nóng)戶大范圍的兼業(yè)化特征 187。1986年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占 10%，平均農(nóng)場規(guī)模 33 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 Source: . Tsujii, 2023 T a b l e C o m p a r i s o n o f R i c e F a r m s a n d R i c e S e c t o r a m o n g J a p a n , T h a i l a n d , a n d t h e U S A i n t h e 8 0 sF a r m S i ze N o . o f F a r m s P a d d y F i e l dB r o w n R i c eY i e l dB r o w n R i c eP r o d u c t i o nh a 1 0 0 0 1 0 0 0 h a t o n / h a 1 0 0 0 t o n sJ a p a n 1 . 0 5 4 3 7 6 2 8 8 9 5 . 3 9 5 0T h a i l a n d 5 . 7 9 4 4 7 1 2 0 7 7 5 1 . 5 1 3 2 8A m e r i c a 5 0 3 . 4 1 1 0 . 1 1 0 9 0 4 . 9 5 5 0S o u r c e s : G o v e r n m e n t S t a t i s t i c s .34 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 啟示 比較不同國家的土地制度對(duì)我們的借鑒是什么？ ?土地所有權(quán)制度 ? 土地的使用權(quán)制度 ?土地的使用效率 ?土地的規(guī)模經(jīng)營 ?？ 思考的幾個(gè)目標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)： –經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)效率等 社會(huì)目標(biāo)： –平等、社會(huì)穩(wěn)定等 35 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地產(chǎn)權(quán)制度 36 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地產(chǎn)權(quán)制度 ? 為什么介紹本章？ ?土地歸誰所有決定了社會(huì)的基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度 ? 土地是最重要的生產(chǎn)要素 ?土地產(chǎn)權(quán)制度是決定土地歸誰所有和使用的基本的制度 ?因此土地產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)非常重要的和基本的制度安排 37 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 本章介紹 ? 產(chǎn)權(quán)的基本概念 ?土地產(chǎn)權(quán) ?土地所有權(quán) ?土地使用權(quán) ?土地抵押權(quán) ?土地發(fā)展權(quán) ? 土地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論和實(shí)踐 ?城市和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論與實(shí)踐 38 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 產(chǎn)權(quán)的基本概念 產(chǎn)權(quán)（ Property Rights）：是有關(guān)財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利的總稱。 ?是指具有物質(zhì)財(cái)富的內(nèi)容，直接和經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系的民事權(quán)利。屬于這一類的權(quán)利有所有權(quán)、其他物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、版權(quán)和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)。 ?產(chǎn)權(quán)既是權(quán)利又是規(guī)則。 –確