【正文】 集體土地流轉(zhuǎn)制度的改革 ?土地征用制度的改革 ?加速農(nóng)民的非農(nóng)化的過(guò)程 ?加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展 ? 討論： ?存在的問(wèn)題 87 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 城市土地產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生與變遷 ?傳統(tǒng)的城市土地使用制度 ?主要特征 –行政劃撥：土地由國(guó)家行政機(jī)關(guān)調(diào)撥分配使用 187?；驹u(píng)價(jià)：擁有股份，但不對(duì)應(yīng)地塊，這種股份化的程度更加的徹底，但改革不完善，股份仍然存在無(wú)法繼承、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等限制。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)大多通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行 187。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的變化也非常的重要 187。（綠肥種植）土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和可交易性對(duì)綠肥種植面積有顯著的影響 57 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的局限性 –承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵不明確、不充分 187。前一階段包括：農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)社階段（土地所有權(quán)仍歸農(nóng)民所有） 187。 46 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 土地抵押權(quán) ? 土地抵押權(quán)的性質(zhì)： ?土地抵押權(quán)的優(yōu)先清償性 –土地抵押權(quán)是擔(dān)保物權(quán) ? 土地抵押權(quán)的附屬性 –以債權(quán)的存在為前提 ? 土地抵押權(quán)的不可分性 –償還部分債務(wù)不會(huì)改變抵押權(quán) 47 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 地役權(quán) 地役權(quán)：在土地所有權(quán)上設(shè)定的一種他項(xiàng)權(quán)利。 ?是土地使用制的法律表現(xiàn)形式。 ?土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性的完全權(quán)利。 –是人們財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律體現(xiàn)。大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)的變遷也經(jīng)歷了從小變大的過(guò)程 28 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?美國(guó) ? 近年來(lái)土地利用制度的變化 –土地利用從上世紀(jì) 70年代起關(guān)心土地利用中耕地的減少、土地質(zhì)量的退化、土地景觀等問(wèn)題 –70年代出現(xiàn)耕地危機(jī) –如何在私有產(chǎn)權(quán)情況下關(guān)心環(huán)境和生態(tài)的問(wèn)題 –各種規(guī)劃與區(qū)劃等實(shí)施，加強(qiáng)土地利用管理，為了公用事業(yè)等的發(fā)展對(duì)土地利用與形式進(jìn)行限制 –土地轉(zhuǎn)讓收益稅等制度，防止土地投機(jī) 29 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?法國(guó) ? 歐洲大陸國(guó)家、法國(guó)大革命前教士貴族等占據(jù)了大量的土地 ?法國(guó)大革命建立了自耕農(nóng)的土地制度 ?到上個(gè)世紀(jì)的 50年代，開(kāi)始推行政策扶持中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)發(fā)展 –20世紀(jì) 50年代通過(guò)法蘭西銀行收購(gòu)瀕臨于破產(chǎn)的小農(nóng)場(chǎng)土地，轉(zhuǎn)賣(mài)給經(jīng)營(yíng)有方的大農(nóng)場(chǎng) –成立土地整治和農(nóng)村建設(shè)公司，利用國(guó)家資金優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上的土地，經(jīng)過(guò)整治轉(zhuǎn)讓給需要土地的農(nóng)民，以發(fā)展中等類型的家庭農(nóng)場(chǎng) –到 1987年，已累計(jì)收購(gòu)?fù)恋?1100萬(wàn)公頃，約占法國(guó)耕地的 1/3 –至今法國(guó)仍規(guī)定擁有 2040公頃土地和兩個(gè)勞動(dòng)力的中等農(nóng)場(chǎng)，在土地購(gòu)買(mǎi)、貸款、稅收上享有優(yōu)惠政策，并有土地的優(yōu)先的購(gòu)買(mǎi)權(quán) –在這個(gè)過(guò)程中法國(guó)也抓住現(xiàn)代化的進(jìn)程，將農(nóng)業(yè)人口大量的轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的突破性進(jìn)展 30 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?法國(guó) ?1986年法國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的比率由二戰(zhàn)前的 40%左右下降到 10%，農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模 19491986年則由 14公頃擴(kuò)大到 28公頃 ? 法國(guó)和英國(guó)相比 ?英國(guó)是資本主義歷史最早的國(guó)家，人口在 80年代和法國(guó)相當(dāng)，法國(guó)國(guó)土面積大于英國(guó) 3000多萬(wàn)公頃 ?但農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模英國(guó)為 63公頃，約相當(dāng)于法國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的 ?英國(guó)多為企業(yè)化的租佃制的大農(nóng)場(chǎng) ?1986年英國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為 5%左右 31 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?日本 ? 日本是資本主義國(guó)家發(fā)展較晚的國(guó)家 ? 歷史上直至幕府德川時(shí)代，最有權(quán)勢(shì)的德川家康一家 10余代占有 1/10之一的國(guó)家土地，其余為 260多個(gè)大小領(lǐng)主所有，林地屬于皇室 ?自 1867年明治維新推翻德川幕府政權(quán)后，工商業(yè)才漸次發(fā)展，日本進(jìn)入現(xiàn)代化，在二次世界大戰(zhàn)前，勢(shì)力強(qiáng)大 ?但農(nóng)村依然人口眾多、農(nóng)場(chǎng)面積狹小，有約半數(shù)的土地為不從事耕作的地主所有，佃農(nóng)與半佃農(nóng)的農(nóng)戶約占 70%，農(nóng)戶十分貧困 ?二戰(zhàn)后，美軍占領(lǐng)期間，日本國(guó)會(huì)于 1946年通過(guò)“農(nóng)業(yè)土地調(diào)整法”及“自耕農(nóng)建立法”，實(shí)施了兩項(xiàng)的主要的土地政策 –轉(zhuǎn)移耕地所有權(quán)至實(shí)際耕作者 –改善租佃條件，由政府參與土地轉(zhuǎn)讓，一方面向地主購(gòu)買(mǎi)土地，另一方面將土地賣(mài)給農(nóng)民，加快了耕者有其田的改革 –至 1975年自耕農(nóng)的數(shù)量占全國(guó)總農(nóng)戶的數(shù)量的 84%，加上半自耕農(nóng)合計(jì)在 96%以上 32 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?日本 ?最近的發(fā)展 –近 30余年，日本的農(nóng)戶數(shù)量下降大約 130萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口減少 1200萬(wàn) –由于人多地少，農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模沒(méi)有增加，而且在 50年代實(shí)行了土地的限額制度 187。 ? 強(qiáng)制性制度變遷（國(guó)家推行的法律等變化） ?如農(nóng)業(yè)稅減免、耕地占補(bǔ)平衡政策 ?誘致性制度變遷：制度創(chuàng)新主體通過(guò)捕獲制度不均衡的機(jī)會(huì)，所自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度變遷。土地制度概論 石曉平 pag. 1 土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 石曉平 主要內(nèi)容 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 2. 土地制度的概念和構(gòu)成 3. 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生與變遷 4. 不同類型國(guó)家的土地制度比較 5. 土地制度改革及其理論趨勢(shì) 2 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的概念與分類 ? 制度（ Institution）：中國(guó)古代的理解是以法令為主要表現(xiàn)形式的規(guī)則 ?和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解非常的接近 ? 諾斯：制度是一個(gè)社會(huì)里的游戲的規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。 –在黨的代表中提供農(nóng)民的比例（按照人口比例產(chǎn)生代表） 9 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度變遷的方式：是指制度創(chuàng)新的主體為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所采取的制度變遷的形式、速度、突破口、時(shí)間和路徑的總和。到 1980年左右才實(shí)現(xiàn)全部國(guó)有化 21 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 改革開(kāi)放后的土地制度 ?農(nóng)村 ?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 ?1983年 %的農(nóng)戶參加了包干、包工 ?交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下就是自己的 ?隨著時(shí)間和條件的變化出現(xiàn)了多種的變化 –兩田制、三田制、增人不增地、減人不減地等多樣化的農(nóng)村土地制度 22 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 3. 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生與變遷 改革開(kāi)放后的土地制度 ?城市 ?土地有償使用制度的建立 ?1982年深圳，對(duì)外資和合資企業(yè)的土地使用費(fèi)額的收取 ?1987年深圳土地拍賣(mài) ?隨后對(duì)憲法和相關(guān)條例的修改 ?2023年所有的經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)入招拍掛的渠道 23 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 3. 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生與變遷 改革開(kāi)放后的土地制度 ?城市 ?保持土地的國(guó)有 ?分離土地的使用權(quán) ?土地用途管制制度 –耕地占用審批權(quán)上收、耕地占補(bǔ)平衡制度 ?多樣化的土地處置方式（抵押、租賃等） ?土地儲(chǔ)備等制度的推出 24 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 3. 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生與變遷 改革開(kāi)放后的土地制度 ? 目前的土地制度仍然在不斷的演進(jìn)和變化 ? 農(nóng)村土地承包法 2023年 ? 物權(quán)法的實(shí)施等 2023年 –請(qǐng)參閱相關(guān)的文獻(xiàn)和報(bào)道 ? 啟示： ?發(fā)展中國(guó)家制度變化的過(guò)程？ 25 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?俄羅斯聯(lián)邦 ?美國(guó) ?法國(guó) ?日本 26 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 不同國(guó)家的土地制度 ?俄羅斯聯(lián)邦 ? 蘇聯(lián)在十月革命勝利后就廢除了土地的私有制 –蘇聯(lián)革命前期為封建帝制所統(tǒng)治 –根據(jù) 1917年 11月 8日的由列寧簽署的土地法令，蘇聯(lián)的全部土地屬于國(guó)家所有 –農(nóng)業(yè)集體化進(jìn)程（ 1932年結(jié)束），集體農(nóng)莊數(shù)量超過(guò) 2萬(wàn)個(gè)，組織起來(lái)的農(nóng)戶數(shù)占 % –1953年前后集體農(nóng)莊改為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效率并不高 –后來(lái)在 1987年左右也在探索進(jìn)行全面的改革，包括土地制度的改革，