【正文】 集體土地流轉(zhuǎn)制度的改革 ?土地征用制度的改革 ?加速農(nóng)民的非農(nóng)化的過程 ?加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展 ? 討論： ?存在的問題 87 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 城市土地產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生與變遷 ?傳統(tǒng)的城市土地使用制度 ?主要特征 –行政劃撥：土地由國家行政機關(guān)調(diào)撥分配使用 187?；驹u價：擁有股份，但不對應地塊，這種股份化的程度更加的徹底，但改革不完善，股份仍然存在無法繼承、買賣、轉(zhuǎn)讓等限制。私營經(jīng)濟的大發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)大多通過市場進行 187。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的變化也非常的重要 187。（綠肥種植）土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和可交易性對綠肥種植面積有顯著的影響 57 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革和創(chuàng)新 ? 改革開放后我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 ? 現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的局限性 –承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不明確、不充分 187。前一階段包括：農(nóng)業(yè)互助組和初級社階段（土地所有權(quán)仍歸農(nóng)民所有） 187。 46 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 土地抵押權(quán) ? 土地抵押權(quán)的性質(zhì)： ?土地抵押權(quán)的優(yōu)先清償性 –土地抵押權(quán)是擔保物權(quán) ? 土地抵押權(quán)的附屬性 –以債權(quán)的存在為前提 ? 土地抵押權(quán)的不可分性 –償還部分債務不會改變抵押權(quán) 47 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 地役權(quán) 地役權(quán)：在土地所有權(quán)上設(shè)定的一種他項權(quán)利。 ?是土地使用制的法律表現(xiàn)形式。 ?土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性的完全權(quán)利。 –是人們財產(chǎn)關(guān)系的法律體現(xiàn)。大規(guī)模的農(nóng)場的變遷也經(jīng)歷了從小變大的過程 28 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?美國 ? 近年來土地利用制度的變化 –土地利用從上世紀 70年代起關(guān)心土地利用中耕地的減少、土地質(zhì)量的退化、土地景觀等問題 –70年代出現(xiàn)耕地危機 –如何在私有產(chǎn)權(quán)情況下關(guān)心環(huán)境和生態(tài)的問題 –各種規(guī)劃與區(qū)劃等實施，加強土地利用管理，為了公用事業(yè)等的發(fā)展對土地利用與形式進行限制 –土地轉(zhuǎn)讓收益稅等制度，防止土地投機 29 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?法國 ? 歐洲大陸國家、法國大革命前教士貴族等占據(jù)了大量的土地 ?法國大革命建立了自耕農(nóng)的土地制度 ?到上個世紀的 50年代，開始推行政策扶持中等規(guī)模的農(nóng)場發(fā)展 –20世紀 50年代通過法蘭西銀行收購瀕臨于破產(chǎn)的小農(nóng)場土地，轉(zhuǎn)賣給經(jīng)營有方的大農(nóng)場 –成立土地整治和農(nóng)村建設(shè)公司，利用國家資金優(yōu)先購買市場上的土地，經(jīng)過整治轉(zhuǎn)讓給需要土地的農(nóng)民，以發(fā)展中等類型的家庭農(nóng)場 –到 1987年，已累計收購土地 1100萬公頃，約占法國耕地的 1/3 –至今法國仍規(guī)定擁有 2040公頃土地和兩個勞動力的中等農(nóng)場，在土地購買、貸款、稅收上享有優(yōu)惠政策，并有土地的優(yōu)先的購買權(quán) –在這個過程中法國也抓住現(xiàn)代化的進程，將農(nóng)業(yè)人口大量的轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)的突破性進展 30 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?法國 ?1986年法國的農(nóng)業(yè)勞動力占全國總勞動力的比率由二戰(zhàn)前的 40%左右下降到 10%，農(nóng)場的平均規(guī)模 19491986年則由 14公頃擴大到 28公頃 ? 法國和英國相比 ?英國是資本主義歷史最早的國家，人口在 80年代和法國相當，法國國土面積大于英國 3000多萬公頃 ?但農(nóng)場的平均規(guī)模英國為 63公頃，約相當于法國農(nóng)場規(guī)模的 ?英國多為企業(yè)化的租佃制的大農(nóng)場 ?1986年英國的農(nóng)業(yè)勞動力為 5%左右 31 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?日本 ? 日本是資本主義國家發(fā)展較晚的國家 ? 歷史上直至幕府德川時代，最有權(quán)勢的德川家康一家 10余代占有 1/10之一的國家土地，其余為 260多個大小領(lǐng)主所有，林地屬于皇室 ?自 1867年明治維新推翻德川幕府政權(quán)后，工商業(yè)才漸次發(fā)展，日本進入現(xiàn)代化，在二次世界大戰(zhàn)前，勢力強大 ?但農(nóng)村依然人口眾多、農(nóng)場面積狹小，有約半數(shù)的土地為不從事耕作的地主所有，佃農(nóng)與半佃農(nóng)的農(nóng)戶約占 70%，農(nóng)戶十分貧困 ?二戰(zhàn)后，美軍占領(lǐng)期間，日本國會于 1946年通過“農(nóng)業(yè)土地調(diào)整法”及“自耕農(nóng)建立法”，實施了兩項的主要的土地政策 –轉(zhuǎn)移耕地所有權(quán)至實際耕作者 –改善租佃條件，由政府參與土地轉(zhuǎn)讓，一方面向地主購買土地，另一方面將土地賣給農(nóng)民，加快了耕者有其田的改革 –至 1975年自耕農(nóng)的數(shù)量占全國總農(nóng)戶的數(shù)量的 84%，加上半自耕農(nóng)合計在 96%以上 32 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?日本 ?最近的發(fā)展 –近 30余年，日本的農(nóng)戶數(shù)量下降大約 130萬戶，農(nóng)業(yè)人口減少 1200萬 –由于人多地少，農(nóng)場的規(guī)模沒有增加，而且在 50年代實行了土地的限額制度 187。 ? 強制性制度變遷（國家推行的法律等變化） ?如農(nóng)業(yè)稅減免、耕地占補平衡政策 ?誘致性制度變遷：制度創(chuàng)新主體通過捕獲制度不均衡的機會，所自發(fā)倡導、組織和實施的制度變遷。土地制度概論 石曉平 pag. 1 土地經(jīng)濟學 石曉平 主要內(nèi)容 1. 制度的概念及對土地利用的影響 2. 土地制度的概念和構(gòu)成 3. 我國土地制度的產(chǎn)生與變遷 4. 不同類型國家的土地制度比較 5. 土地制度改革及其理論趨勢 2 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對土地利用的影響 制度的概念與分類 ? 制度（ Institution）：中國古代的理解是以法令為主要表現(xiàn)形式的規(guī)則 ?和現(xiàn)代西方經(jīng)濟學的理解非常的接近 ? 諾斯：制度是一個社會里的游戲的規(guī)則，更規(guī)范地說，它是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。 –在黨的代表中提供農(nóng)民的比例（按照人口比例產(chǎn)生代表） 9 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對土地利用的影響 制度變遷的方式：是指制度創(chuàng)新的主體為實現(xiàn)一定的目標所采取的制度變遷的形式、速度、突破口、時間和路徑的總和。到 1980年左右才實現(xiàn)全部國有化 21 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 改革開放后的土地制度 ?農(nóng)村 ?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 ?1983年 %的農(nóng)戶參加了包干、包工 ?交夠國家的、留足集體的，剩下就是自己的 ?隨著時間和條件的變化出現(xiàn)了多種的變化 –兩田制、三田制、增人不增地、減人不減地等多樣化的農(nóng)村土地制度 22 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 3. 我國土地制度的產(chǎn)生與變遷 改革開放后的土地制度 ?城市 ?土地有償使用制度的建立 ?1982年深圳，對外資和合資企業(yè)的土地使用費額的收取 ?1987年深圳土地拍賣 ?隨后對憲法和相關(guān)條例的修改 ?2023年所有的經(jīng)營性用地進入招拍掛的渠道 23 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 3. 我國土地制度的產(chǎn)生與變遷 改革開放后的土地制度 ?城市 ?保持土地的國有 ?分離土地的使用權(quán) ?土地用途管制制度 –耕地占用審批權(quán)上收、耕地占補平衡制度 ?多樣化的土地處置方式（抵押、租賃等） ?土地儲備等制度的推出 24 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 3. 我國土地制度的產(chǎn)生與變遷 改革開放后的土地制度 ? 目前的土地制度仍然在不斷的演進和變化 ? 農(nóng)村土地承包法 2023年 ? 物權(quán)法的實施等 2023年 –請參閱相關(guān)的文獻和報道 ? 啟示： ?發(fā)展中國家制度變化的過程？ 25 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?俄羅斯聯(lián)邦 ?美國 ?法國 ?日本 26 土地經(jīng)濟理論與政策 石曉平 不同國家的土地制度 ?俄羅斯聯(lián)邦 ? 蘇聯(lián)在十月革命勝利后就廢除了土地的私有制 –蘇聯(lián)革命前期為封建帝制所統(tǒng)治 –根據(jù) 1917年 11月 8日的由列寧簽署的土地法令，蘇聯(lián)的全部土地屬于國家所有 –農(nóng)業(yè)集體化進程（ 1932年結(jié)束），集體農(nóng)莊數(shù)量超過 2萬個，組織起來的農(nóng)戶數(shù)占 % –1953年前后集體農(nóng)莊改為國營農(nóng)場，規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)效率并不高 –后來在 1987年左右也在探索進行全面的改革，包括土地制度的改革，