【正文】 321元，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，則總的扶貧成本為 3677040元。對農(nóng)戶而言，阻撓工程建設(shè) 3500多人次，所耗成本主要是耗工費(fèi) 87500元。 綜上，通啟高速公路征地中，政府支付成本7000元 /畝，外部性成本大于 6840元 /畝，則征地制度運(yùn)行的理想成本為 13840元 /畝，也就是說政府應(yīng)當(dāng)支付的征地補(bǔ)償費(fèi)為 13840元 /畝。 農(nóng)戶不愿意土地被征用或?qū)φ鞯匮a(bǔ)償不滿時，采取了上訪、圍堵政府、阻撓工程建設(shè)、拒不搬遷等行為來維護(hù)自身利益。理想成本不斷增加并在征地結(jié)束前達(dá)到最大；救濟(jì)成本、沖突成本在事件沖突期轉(zhuǎn)向矛盾積聚期達(dá)到最大，隨后逐漸遞減；維持成本呈遞增 遞減 遞增的變化趨勢；扶貧成本在矛盾積聚期出現(xiàn)并不斷增加。社會成本理論指出：假設(shè)市場交易成本為零，那么只要權(quán)利起始界定明確，則資源配置可通過市場交易達(dá)到最優(yōu)。只有那些自身運(yùn)行成本最小并且能夠最大限度地降低總成本的法律制度才被認(rèn)為是最有效的。 交易費(fèi)用、市場損失和工程延遲成本 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) A ’ A B ’ B 圖 4 征地補(bǔ)償費(fèi)與交易費(fèi)用、市場損失及工程延遲成本的關(guān)系 基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的 征地制度運(yùn)行成本分析 黃賢金 南京大學(xué)城市與資源學(xué)系 前言 近年來我國的征地制度在實(shí)施中面臨著諸多新問題、新情況。村集體組織作為農(nóng)民集體的一個特殊集團(tuán)，與農(nóng)戶在長遠(yuǎn)和根本利益上是一致的，但也有自己的利益，尤其是包含村集體負(fù)責(zé)人的個人利益，因此在局部利益上和農(nóng)戶發(fā)生矛盾。 （ 1）如果村集體不珍惜農(nóng)地，村集體獲得收益為 x1*S。 隨著征地數(shù)量的不斷擴(kuò)大，地方政府取得的收益不斷提高，風(fēng)險也在不斷增大的，其規(guī)避法律、行政處罰的成本不斷增加。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 供求分析 從我國當(dāng)前來看，征地制度的供給主體是立法、執(zhí)法和司法部門，需求主體則是政府、企業(yè)、集體及農(nóng)戶等進(jìn)行各種社會活動并有征地行為需求的人們。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 法經(jīng)濟(jì)學(xué)：適用性及方法分析 1． 1法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)及其適用性 法經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱 “ 法和經(jīng)濟(jì)學(xué) ” 或 “ 法律的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 ” ，是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論來考察、研究法律和法律制度的形成、結(jié)構(gòu)、過程、效果、效率及未來發(fā)展的學(xué)科。 在法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府占用經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為它的專門方向。從法學(xué)理論上來看，征地制度的供給者是純粹的利他主義者，事實(shí)并非如此，由于體制性原因，在征地制度的制訂中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍然是各級政府。則在中央政府嚴(yán)格控制征地情況下，地方政府有一個征地數(shù)量的極限，即圖中的 A點(diǎn)。 （ 2）如果村集體珍惜農(nóng)地，他們會同政府談判，為村集體爭取更多土地收益和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，假定其收益增加 S’。同時，村集體組織的行為也受到上級政府的約束。著重表現(xiàn)在征地補(bǔ)償偏低，補(bǔ)償不到位，被征地農(nóng)民的安置不落實(shí)，造成被征地農(nóng)民生活水平下降，農(nóng)民失地失業(yè)，和政府間矛盾不斷加深，危及農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為社會各界關(guān)注的“熱點(diǎn)”。 征地制度作為土地法律制度的一支，當(dāng)前征地制度安排是否合理，不是主要取決于人們的價值判斷，而是主要取決于效率判斷，即取決于成本和收益（或節(jié)省成本）的比較。但是零交易成本假設(shè)是不存在的，所以法律應(yīng)該在權(quán)利界定上使社會成本最小化，社會資源配置達(dá)到最優(yōu)化。征地制度運(yùn)行總成本是各成本的疊加，隨著各個成本的變化而變化，經(jīng)歷了快速遞增 急劇下降 緩慢遞減 不斷上升的變化過程。在調(diào)查的 59戶農(nóng)戶中，上訪的有 25人次，圍堵政府的有 10人次，阻撓工程建設(shè)的有 49人次，與征地單位談判 4次，拒不搬遷的有 1人次。 救濟(jì)成本 ● 上訪成本 截至調(diào)查日期，先鋒鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就高速公路征地接待上訪 700人次左右，按每人次半天時間計算，平均每天耗費(fèi)成本為一個信訪接待人員一天工資60元，則總的信訪接待成本為 700**60=21000元。 ● 潛在損失 我們預(yù)測高速公路通車后，農(nóng)民必然會去圍堵公路，造成高速公路交通堵塞，由此帶來的潛在損失是巨大的，包括浪費(fèi)在堵車上時間所造成的效益損失、燃料消耗損失、空氣和噪音污染等等，估計總損失將達(dá)到上百萬元。 綜上所述，通啟高速公路征地中直接成本（理想成本）為 13840元 /畝，其中政府實(shí)際支付成本為 7000元 /畝，外在性成本為6840元 /畝，而間接成本為 6166170元，即被征土地所承載的間接成本為 8389元 /畝。這些成本包括對被征土地本身的補(bǔ)償、對被征農(nóng)民生活安置補(bǔ)償和其他連帶損失補(bǔ)償?shù)确矫娴馁M(fèi)用。同時建立與完善我國征地司法救濟(jì)制度，以解決現(xiàn)行法規(guī)不予解決的爭議與不平衡，減少農(nóng)民上訪等行為帶來額外成本，避免引發(fā)不穩(wěn)定問題。 主要有失地農(nóng)戶家庭收入情況、失地農(nóng)戶家庭消費(fèi)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、失地農(nóng)戶家庭教育水平、失地農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)、失地農(nóng)戶維權(quán)行為的經(jīng)濟(jì)因素和失地農(nóng)戶個人意愿。因此當(dāng)發(fā)生維權(quán)行為時政府采取適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對策往往可以最有效的緩解維權(quán)繼續(xù)發(fā)生的可能性。當(dāng)失地農(nóng)戶難以保障自身生活的時候，維權(quán)成為了必然，這些生活水平低下的家庭，由于自身擁有的土地和房屋價值不高，所以即使給予高出他們自身擁有財產(chǎn)的補(bǔ)償，他們也不會愿意，因?yàn)樗麄円賹ふ移渌幼〉貢ㄙM(fèi)更多，如果政府強(qiáng)行要征用，他們就會流離失所，引起 征地致貧 ，所以這些家庭將拼死抗?fàn)?。然?從長期看，這一行為對于政府而言是“不經(jīng)濟(jì)”的 ?首先，損失補(bǔ)償比和人均收入改變1%水平下，損失補(bǔ)償比對維權(quán)決策行為的影響作用是人均收入水平的 46倍，而且將隨損失補(bǔ)償比和人均收入水平的改變以 46倍的級數(shù)遞增；其次，改變損失補(bǔ)償比是一次性的，而改變?nèi)司杖胨绞情L期的，政府每年都必須向每個失地農(nóng)民付出 到原來的 50%以下。 暴力維權(quán) Logistic模型結(jié)果 解釋變量 系數(shù) Wald 檢驗(yàn)值 Wald 檢驗(yàn)的顯著性概率 比數(shù) 比 非農(nóng)就業(yè)率 (HJ) 9 人均收入水平 (IP) 1 土地價值觀 (YL) 8 損失補(bǔ)償比 (ES) 166.757 理性維權(quán) Logistic模型結(jié)果 解釋變量 系數(shù) Wald 檢驗(yàn)值 Wald 檢驗(yàn)的顯著性概率 比數(shù) 比 非農(nóng)就業(yè)率 (HJ) 人均收入水平 (IP) 土地價值觀 (YL) 損失補(bǔ)償比 (ES) 7 被動維權(quán) Logistic模型結(jié)果 解釋變量 系數(shù) Wald 檢驗(yàn)值 Wald 檢驗(yàn)的顯著性概率 比數(shù) 比 非農(nóng)就業(yè)率 (HJ) 人均收入水平 (IP) 土地價值觀 (YL) 損失補(bǔ)償比 (ES) 5 ? 1)損失補(bǔ)償比，對于暴力維權(quán)和理性維權(quán)發(fā)生概率的影響遠(yuǎn)超過對被動維權(quán)發(fā)生概率的影響，由此看出暴力維權(quán)和理性維權(quán)的動機(jī)與征地拆遷中受到不公正待遇有很大關(guān)聯(lián)。 ? 加強(qiáng)對農(nóng)戶的文化教育 ,全面宣傳中央相關(guān)政策與法律。 農(nóng)戶的維權(quán)行為將影響到征地工作的順利進(jìn)行。 阻撓工程建設(shè) 表現(xiàn)形式：不準(zhǔn)施工隊(duì)伍施工、阻攔施工車輛、挖斷施工車輛通道、破壞施工隊(duì)伍的施工機(jī)械等。 農(nóng)戶維權(quán)行為的選擇 當(dāng)農(nóng)民通過各種正式組織程序而徒勞無功的時候，他們對基層組織、政府都會感到失望，在沒有辦法的情況就會傾向于采取極端的維權(quán)方式，他們到鎮(zhèn)政府前靜坐，到高速公路施工現(xiàn)場阻撓工程建設(shè)，準(zhǔn)備在高速公路通車那天圍堵公路等。 宏觀因素 微觀因素 征地制度和相關(guān)政策 政府行為 農(nóng)戶家庭收入 農(nóng)戶教育水平及其他 農(nóng)戶兼業(yè)行為 農(nóng)戶擁有土地情況 農(nóng)戶土地價值觀 圖 1 農(nóng)戶維權(quán)行為影響因素 影響因素 征地制度和相關(guān)政策 作為約束人類行為的規(guī)則，征地制度缺陷在一定程度上影響著農(nóng)戶維權(quán)行為。 可見農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)率越高，發(fā)生維權(quán)行為的可能性越低。 農(nóng)戶教育水平和家庭是否有黨員干部 我國農(nóng)戶長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，許多方面仍帶有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的農(nóng)民素質(zhì)特征，如文化素質(zhì)偏低，這是許多農(nóng)民往往采取一些過激行為的根源，此外家庭是否有黨員干部也會影響其行為決策。這說明，在其他條件不變的情況下，農(nóng)戶家庭人均收入越高，農(nóng)戶越不會發(fā)生維權(quán)行為。這就解釋了為什么維權(quán)行為中那些完全失去土地或剩余少量土地的農(nóng)戶所占比例很高。 結(jié)果分析 給予征地農(nóng)民比較完整的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，逐步完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制。 提倡公眾參與，建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。對農(nóng)戶價值功能的認(rèn)知的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， %的農(nóng)戶認(rèn)為土地功能就是獲得農(nóng)業(yè)收入，而 %的農(nóng)戶認(rèn)為除了獲得土地收益，更重要的是養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障功能。 結(jié)果分析 （ 2）農(nóng)戶的兼業(yè)行為也顯著影響到農(nóng)戶是否發(fā)生維權(quán)行為。 變量選擇 虛擬變量 有為 1，無為 0 家庭是否有黨員或干部 N 連續(xù)變量 農(nóng)戶家庭平均受教育年數(shù) 農(nóng)戶教育水平 E 虛擬變量 S=1經(jīng)濟(jì)收益 ,S=0社會保障 土地價值觀 S 連續(xù)變量 征地后人均耕地面積 農(nóng)戶擁有土地情況 L 連續(xù)變量 農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)率 農(nóng)戶兼業(yè)行為 F 連續(xù)變量 農(nóng)戶家庭人均收入 農(nóng)戶家庭收入水平 P 變量類型 變量取值 變量說明 變量名 模型運(yùn)行 利用 59個農(nóng)戶樣本資料，運(yùn)用 spss軟件對農(nóng)戶是否發(fā)生維權(quán)行為進(jìn)行了估計，結(jié)果見表 2。 農(nóng)戶擁有土地情況 對于那些完全失去土地，或剩余土地較少的農(nóng)民來說，今后生產(chǎn)、生活得不到保障，其發(fā)生維權(quán)行為的可能性較高。 （ 2）征地救濟(jì)制度不健全。 這表明，農(nóng)民維權(quán)行為是否會變成體制外的行為取決于地方官員對待農(nóng)民合理要求的具體態(tài)度和行為措施，政府行政不作為將在一定程度上激勵農(nóng)民采取極端的維權(quán)方式。 制造社會混亂 包括堵塞交通、在政府門口靜坐等等。 問題的提出 征地過程