【正文】 土地制度概論 石曉平 pag. 1 土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 石曉平 主要內(nèi)容 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 2. 土地制度的概念和構(gòu)成 3. 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生與變遷 4. 不同類(lèi)型國(guó)家的土地制度比較 5. 土地制度改革及其理論趨勢(shì) 2 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的概念與分類(lèi) ? 制度（ Institution）：中國(guó)古代的理解是以法令為主要表現(xiàn)形式的規(guī)則 ?和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解非常的接近 ? 諾斯：制度是一個(gè)社會(huì)里的游戲的規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。 ? 概括而論：制度的內(nèi)涵可概括為約束人們行為的一系列的習(xí)慣和規(guī)則。 3 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的基本特征 ? 制度是人類(lèi)和自然界以及人類(lèi)進(jìn)化過(guò)程中的產(chǎn)物。 ? 制度分為不同的層次 ?人們的慣例、法律和法規(guī)等 ? 制度具有一定的功能 ?制度幫助人們形成一定的預(yù)期 ?制度影響人們的行為 ?制度存在著優(yōu)劣的區(qū)分（合理性） ?制度依賴(lài)于一定的環(huán)境而存在 ?外在的權(quán)威等 4 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的分類(lèi) ?分為正式的制度和非正式的制度 正式的制度（ Formal institutions） ? 人們有意識(shí)制定的制度，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、軍事制度等 ?正式的制度的制度約束是強(qiáng)制性的 非正式的制度 (Informal institutions) ? 非強(qiáng)制性規(guī)則，包括人們的習(xí)慣、習(xí)俗、傳統(tǒng)文化等 ?非強(qiáng)制性規(guī)則有著非常重要的作用 ?鄉(xiāng)規(guī)民約等 5 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 正式制度和非正式制度之間的關(guān)系 ? 相互依托、相互協(xié)調(diào) ?舉例：土地征用過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償 ?鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)村級(jí)林地的保護(hù)、與正式制度的作用 6 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的功能與變遷 ? 制度的基本功能 ?保障功能 –作為行為規(guī)則的制度能夠給人類(lèi)相互關(guān)系帶來(lái)秩序和可預(yù)測(cè)性 –保障收益的合理的分享 ?激勵(lì)功能 –激勵(lì)功能和約束功能 –提供內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，自我約束的動(dòng)力和自我激勵(lì)的機(jī)制 ?舉例：班級(jí)的制度、經(jīng)費(fèi)的管理制度 7 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的經(jīng)濟(jì)功能： ? 降低交易成本（ Transaction costs) ?交易成本的概念 ? 提供服務(wù)的功能（合約等） ? 為合作提供基本的框架 ?減少信息成本和不確定性 8 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的變遷：制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過(guò)程，一種制度對(duì)另外制度替代的過(guò)程。 ?制度變遷為什么發(fā)生？ ?制度的供給和需求 ?制度需求：為了獲得現(xiàn)有制度下無(wú)法獲得的利益，從而產(chǎn)生對(duì)新制度的要求。 –安徽小崗村的實(shí)踐（吃飯與生存的問(wèn)題） ?制度供給：提供新的制度安排。取決于社會(huì)即得利益集團(tuán)的利益較量和對(duì)比。 –在黨的代表中提供農(nóng)民的比例（按照人口比例產(chǎn)生代表） 9 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度變遷的方式：是指制度創(chuàng)新的主體為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所采取的制度變遷的形式、速度、突破口、時(shí)間和路徑的總和。 ? 強(qiáng)制性制度變遷（國(guó)家推行的法律等變化） ?如農(nóng)業(yè)稅減免、耕地占補(bǔ)平衡政策 ?誘致性制度變遷：制度創(chuàng)新主體通過(guò)捕獲制度不均衡的機(jī)會(huì)，所自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度變遷。 ?安徽小崗村的案例、民間的環(huán)保運(yùn)動(dòng)等 10 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 制度的層次： ? 文化、習(xí)俗、宗教 ? 憲法、法律等 ? 政府政策等 ? 社會(huì)合約等 制度層次劃分的依據(jù)： ?影響程度 ?基礎(chǔ)性等 11 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 1. 制度的概念及對(duì)土地利用的影響 影響土地利用的制度因素 ? 非常的紛繁復(fù)雜 ? 包括家庭、教育、文化、法律等因素 12 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 2. 土地制度的概念與構(gòu)成 土地制度的概念：影響不動(dòng)產(chǎn)資源所有權(quán)和利用的制度因素就是土地制度。 ?土地經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注與土地利用、占用、處分有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和法律制度 ? 土地制度的構(gòu)成 ?土地所有權(quán)制度 ?土地使用制度 ?土地國(guó)家管理制度 13 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 2. 土地制度的概念與構(gòu)成 土地所有權(quán)制度： ? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式，分為土地公有制和私有制。 土地使用權(quán)制度： ? 對(duì)土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定。 ?對(duì)使用權(quán)利、主體等的規(guī)定 土地國(guó)家管理制度： ? 指國(guó)家政權(quán)以社會(huì)代表的身份對(duì)土地在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的集合。 14 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 3. 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生與變遷 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生 ? 奴隸制社會(huì)的產(chǎn)生、國(guó)家的出現(xiàn) ?形成了以貴族領(lǐng)主等級(jí)占有為基礎(chǔ)的土地國(guó)有制 ?宗族土地制度 ?井田制（納貢、助耕公田） 15 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 我國(guó)土地制度的變遷 ? 奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了 ?土地的宗族國(guó)家土地所有制想地主土地所有制的轉(zhuǎn)變 ?周朝后諸侯國(guó)形成了土地的私有制 ?“分成制”地租開(kāi)始出現(xiàn) ?土地的流轉(zhuǎn)和買(mǎi)賣(mài) 16 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 我國(guó)土地制度的變遷 ? 封建社會(huì)的土地制度 ?秦漢魏晉朝時(shí)期的土地租佃制廣為流行 –土地的兼并趨勢(shì)比較明顯 –國(guó)家土地所有制趨向衰落 ?北朝、隋唐時(shí)期的土地制度 –土地立法實(shí)現(xiàn)均田制 17 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 我國(guó)土地制度的變遷 ? 封建社會(huì)的土地制度 ?宋遼時(shí)期的土地制度 –大致分為三個(gè)階段 –墾田法 –方田法和限田法 ?清朝出現(xiàn)的定額地租的方法 18 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 3. 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生與變遷 我國(guó)土地制度的變遷 ? 太平天國(guó)時(shí)期 ?耕者有其田 ? 中華民國(guó)的土地制度 ?平均地權(quán)的思想 ?防止土地的集中 ?保障佃權(quán)、減輕稅負(fù)等做法 19 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 新中國(guó)的土地制度的建立 ?國(guó)家土地所有權(quán)的建立 ?早期的土地革命 –沒(méi)收土地、土地國(guó)有（ 1927年） –1950年中國(guó)土地改革法 –通過(guò)沒(méi)收、征用等方式將土地收回，并分給農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的自耕農(nóng)制度 –農(nóng)村互助組的出現(xiàn)和壯大（所有者不變） –農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（ 1956年 ，占整個(gè)農(nóng)戶(hù)數(shù)量的 %） –自然災(zāi)害的出現(xiàn)（天災(zāi)人禍） –1961年初 《 農(nóng)村人們公社工作條例 》 ，三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的集體土地的所有制建立 20 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 新中國(guó)的土地制度的建立 ?國(guó)家土地所有權(quán)的建立 ?早期的土地革命 –城市土地的獲得 187。沒(méi)收、社會(huì)主義改造等 –保留了部分的私有土地 187。到 1980年左右才實(shí)現(xiàn)全部國(guó)有化 21 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 改革開(kāi)放后的土地制度 ?農(nóng)村 ?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 ?1983年 %的農(nóng)戶(hù)參加了包干、包工 ?交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下就是自己的 ?隨著時(shí)間和條件的變化出現(xiàn)了多種的變化 –兩田制、三田制、增人不增地、減人不減地等多樣化的農(nóng)村土地制度 22 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 3. 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生與變遷 改革開(kāi)放后的土地制度 ?城市 ?土地有償使用制度的建立 ?1982年深圳，對(duì)外資和合資企業(yè)的土地使用費(fèi)額的收取 ?1987年深圳土地拍賣(mài) ?隨后對(duì)憲法和相關(guān)條例的修改 ?2023年所有的經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)入招拍掛的渠道 23 土地經(jīng)濟(jì)理論與政策 石曉平 3. 我國(guó)土地制度的產(chǎn)生與變遷 改革開(kāi)放后的土地制