【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。正如有些學(xué)者所說(shuō)的那樣，“我們對(duì)于新幾內(nèi)亞或其他地方的原始人的動(dòng)機(jī)、習(xí)俗和最隱秘的秘密的了解，比我們對(duì)尼萊佛商行的那些管理人員了解要多?！眹?yán)格來(lái)講，有關(guān)管理職務(wù)的描述仍然處于原始的狀態(tài)。 在眾多的研究管理者角色的文獻(xiàn)中，也不乏具有啟發(fā)性的論述。下面我們通過(guò)對(duì)一些經(jīng)典的管理角色論述的敘述，以幫助人們了解管理工作的性質(zhì)。 28 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 二、明茨伯格的觀點(diǎn) 哈佛大學(xué)教授，管理學(xué)大師明茨伯格 1973年在其巨著《管理工作的性質(zhì)》中，對(duì)管理者的角色和作用進(jìn)行了多方面的研究和論述。他通過(guò)大量的、長(zhǎng)期的觀察和研究，得出結(jié)論：一個(gè)管理者同時(shí)起著不同的作用。這些作用和工作可歸納為三個(gè)方面：人際關(guān)系方面的工作，信息情報(bào)方面的工作和決策方面的工作。 1．人際關(guān)系方面的角色 著重于人際關(guān)系的建立與維系，具體包括下列三種角色： （ 1）掛名首腦。由于其正式的權(quán)戚，管理者是組織的象征，有責(zé)任和義務(wù)從事各種活動(dòng)，如會(huì)見賓客、代表簽約、剪彩、赴宴、致詞等等，有些屬例行公事，有些具有鼓舞人心的性質(zhì)。但全都涉及人際關(guān)系的活動(dòng)，沒有一項(xiàng)涉及信息處理或決策。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)者。負(fù)責(zé)對(duì)下屬激勵(lì)和鼓勵(lì)，負(fù)責(zé)用人、培訓(xùn)和交際。管理者通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)角色將各種分散的因素整合為一個(gè)合作的整體。 （ 3）聯(lián)絡(luò)者。負(fù)責(zé)同他所領(lǐng)導(dǎo)的組織內(nèi)外無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)人和團(tuán)體維持關(guān)系，建立和發(fā)展一種特別的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，將組織與環(huán)境聯(lián)結(jié)起來(lái)。 29 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 2．信息方面的角色 管理者在其組織內(nèi)部的信息傳遞中處于中心地位，事實(shí)上是組織的“中樞神經(jīng)”，他既是獲取外部信息的焦點(diǎn)，也是傳遞信息的來(lái)源。信息角色包括下列三項(xiàng)： （ l）監(jiān)聽者。作為監(jiān)聽者，其角色是尋求信息，使其能夠了解組織內(nèi)外環(huán)境的變化，找出問(wèn)題和機(jī)會(huì)。 （ 2）傳播者。將收集到的信息傳播給組織的成員；有些信息是關(guān)于事實(shí)的信息；有些信息是關(guān)于價(jià)值的信息，即某人有關(guān)“應(yīng)該”是什么的主觀信息，目的是指導(dǎo)下屬正確決策。 （ 3）發(fā)言人。作為正式的權(quán)威，代表組織對(duì)外發(fā)布信息，以期爭(zhēng)取公眾、利害關(guān)系人的理解與支持，維護(hù)組織形象。 30 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 3．決策方面的角色 管理工作中最重要的部分也許就是擔(dān)任決策角色。管理者對(duì)他的組織戰(zhàn)略決策系統(tǒng)負(fù)有全面的責(zé)任，也就是組織的每一項(xiàng)重大決策皆與管理者有關(guān)。包括以下四個(gè)主要角色： （ 1）企業(yè)家。作為企業(yè)家，管理者是組織中大多數(shù)可控變化的設(shè)計(jì)者和發(fā)起者，即按其意志進(jìn)行變革的全部活動(dòng)，包括發(fā)現(xiàn)利用各種機(jī)會(huì)，促進(jìn)組織的變革。 （ 2）故障排除者。企業(yè)家角色把注意力集中于可控的變革，而故障排除者角色則處理非自愿的情況以及部分地非管理者所能控制的變革，如對(duì)一件未所預(yù)料的事件，一次危機(jī)或組織沖突的處理和解決。 （ 3）資源分配者。資源分配是組織戰(zhàn)略制定的核心，戰(zhàn)略是由重要的組織資源的選擇決定的。作為正式權(quán)威，管理者必須進(jìn)行資源分配，這里所說(shuō)的資源包括時(shí)間、金錢、物質(zhì)材料、人力以及信譽(yù)。所謂資源分配主要是安排時(shí)間、安排工作、批準(zhǔn)行動(dòng)等。 （ 4）談判者。代表組織與相關(guān)組織和人士進(jìn)行協(xié)商和談判，進(jìn)行資源的交易。 31 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 三、奎恩等人的觀點(diǎn) 在 20世紀(jì) 80年代以及 90年代，以奎恩為代表的一群學(xué)者，對(duì)管理行為進(jìn)行了廣泛的實(shí)證研究，出版了一本巨著《成為一位卓越的管理者》，以此界定了八種看似相互矛盾又必須兼顧的管理角色。茲將這八種角色說(shuō)明如下： 導(dǎo)師。一個(gè)管理者如能恰當(dāng)扮演好導(dǎo)師的角色，他將是一位關(guān)懷的、設(shè)身處地的管理者，表現(xiàn)出對(duì)下級(jí)的體恤與關(guān)懷。但如果太過(guò)分強(qiáng)調(diào)導(dǎo)師的角色，則會(huì)成為心軟的、放縱的管理者。 促進(jìn)者。一個(gè)能扮演好促進(jìn)者角色的管理者，是一位重視過(guò)程、促進(jìn)互動(dòng)的管理者，但如果太過(guò)強(qiáng)調(diào)參與，則會(huì)變成過(guò)度民主，進(jìn)而損害管理生產(chǎn)力。 監(jiān)督者。能扮演好監(jiān)督者角色的管理者，是一個(gè)對(duì)業(yè)務(wù)十分嫻熟的技術(shù)專家，主要從事相關(guān)信息的收集活動(dòng)，能使下屬按部就班、有條不紊地完成組織的目標(biāo)。但這種角色扮演過(guò)分，則會(huì)導(dǎo)致缺乏想象力、墨守成規(guī)和吹毛求疵。 32 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 協(xié)調(diào)者。一個(gè)能扮演好協(xié)調(diào)者的角色，他將會(huì)是一個(gè)可靠的、可信任的管理者，對(duì)維系組織的團(tuán)結(jié)有很大的幫助；但過(guò)度時(shí)，則會(huì)成為一個(gè)事事責(zé)難、追蹤、要求，甚至過(guò)分多疑的管理者。 指導(dǎo)者。管理者如能恰當(dāng)?shù)匕缪莺弥笇?dǎo)者的角色，他將會(huì)是一位果斷的、英明的管理者，能為下屬提供處事的框架、原則和方向。但若過(guò)分，則會(huì)論為抱殘守缺、剛愎自用者。 生產(chǎn)者。作為一個(gè)生產(chǎn)者，他是一位工作取向、發(fā)起行動(dòng)的管理者。然而，如果過(guò)分沉溺于這一角色，則可能產(chǎn)生個(gè)人主義、愛出風(fēng)頭的印象。 掮客（ Broker）懂得扮演掮客角色的管理者，是一位資源取向的、政治上十分機(jī)敏的管理者，能為組織爭(zhēng)取和獲取資源。然而過(guò)度熱衷于爭(zhēng)取資源的管理者則可能變成狂熱的機(jī)會(huì)主義者。 革新者。一個(gè)能恰如其分扮演為革新者角色的管理者，是一位有創(chuàng)造力、聰明的、能預(yù)見變革的、帶領(lǐng)改革的管理者。但是，過(guò)度求變有 時(shí)會(huì)導(dǎo)致不切實(shí)際、理想化，進(jìn)而浪費(fèi)資源。 33 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 第二節(jié) 公共管理者的特殊角色 1945年公共行政學(xué)者保羅 阿普里伯曾說(shuō)：“政府是不同的，因?yàn)檎钦蔚摹?。他同時(shí)從三個(gè)方面：范圍影響的廣度與深度、公共責(zé)任和政治特質(zhì)來(lái)分析政府組織的不同。公共管理者和一般管理者的角色和職責(zé)肯定有許多相吻合之處，因?yàn)楣芾恚o(wú)論公與私）都會(huì)涉及對(duì)一個(gè)組織擁有的資源 (人力資源、財(cái)政資源、物質(zhì)資源、信息資源 )進(jìn)行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，以有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。然而，管理工作的一個(gè)最顯著的特征在于其環(huán)境適應(yīng)性，即管理者不斷依據(jù)環(huán)境的變化來(lái)調(diào)整自己的價(jià)值、角色和行為。公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，也決定了公共管理者承擔(dān)與一般管理者不同的角色。 34 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 對(duì)公共管理者的特殊角色，許多學(xué)者作了很好的闡發(fā)。阿普里伯認(rèn)為公共管理者除不能忽視政治角色與公共性質(zhì)外，應(yīng)成為民主價(jià)值與公共利益的保衛(wèi)者和提倡者。哈特認(rèn)為公共管理者應(yīng)先具有公民和良民的身份，并在公共服務(wù)使命的召喚下，經(jīng)由法定程序任命，所以他不僅應(yīng)嫻熟政策執(zhí)行技術(shù)，更應(yīng)堅(jiān)持與捍衛(wèi)立國(guó)精神，保障和提升公民道德，如此方無(wú)愧為民主行政的衛(wèi)士即高尚官員。他認(rèn)為高尚官員應(yīng)至少具有四項(xiàng)責(zé)任：重視道德、關(guān)愛公民、道德企業(yè)主義和責(zé)權(quán)并重。 在許多對(duì)公共管理者特殊角色的論述中， 1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言” 中，對(duì)公共管理者在民主社會(huì)治理中的角色的闡述，最具典范性。在我們看來(lái)，他們對(duì)公共管理者在民主憲政治理中角色的論述，的確反映了公共管理者的特殊使命和角色。 一、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色 公共管理者在就職時(shí)已宣誓要護(hù)憲及行憲，行憲的預(yù)期目標(biāo)是營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定且有效運(yùn)作的政治體系，而終極目標(biāo)則是增加機(jī)會(huì)，促進(jìn)平等以及持續(xù)地改進(jìn)和提升全民的生活品質(zhì)。這是公共管理者的天職。 35 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 二、人民受托者的角色 公共管理者受人民的托付，在治理過(guò)程中扮演正當(dāng)與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全民利益。公共管理者要不懼強(qiáng)權(quán)，更不能妄自菲薄，只把自己當(dāng)成工具，應(yīng)以追求公共利益為職責(zé)。 三、賢明少數(shù)的角色 公共管理者要能做到眾人皆醉我獨(dú)醒，不可人云亦云，要扮演賢明的少數(shù)，而不是隨波逐流追求時(shí)尚的“喧嚷的多數(shù)”或有權(quán)的少數(shù)，他們有責(zé)任通過(guò)吸引民眾參與公共事務(wù)，使賢明的少數(shù)變成多數(shù)。 四、平衡輪的角色 公共管理者必須對(duì)外在環(huán)境有回應(yīng)或有反應(yīng)，但絕不是像地震儀一樣忠實(shí)地從事刺激反應(yīng)的記錄，或像忠誠(chéng)的仆人一樣只聽命行事，也不能只是很有技巧地在各種利益集團(tuán)間躲閃、求存。公共管理者要肩負(fù)專業(yè)責(zé)任，也就是要以維持公共利益及憲政運(yùn)作為標(biāo)志，公共管理者應(yīng)以其合法權(quán)力及專業(yè)判斷在治理過(guò)程中的各種勢(shì)力中，扮演平衡輪的角色。 36 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 五、扮演分析者和教育者的角色 公共管理者應(yīng)該或必須能夠有意識(shí)地了解自己決策的價(jià)值體系與假定，為自己的所作所為提出合理說(shuō)明并盡量將人民納入治理過(guò)程。公共管理者應(yīng)扮演分析者與教育者的角色，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過(guò)程中的參與者，乃至一般民眾對(duì)公共事務(wù)的了解，并向他們灌輸公共利益的觀念。 37 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 第三節(jié) 公共管理者的技能 公共管理者為扮演好其角色，必須具備一些基本的管理技能。所謂技能，系指后天發(fā)展起來(lái)的、處理特定的人、事、物的能力。管理技能不同于一般的業(yè)務(wù)能力，業(yè)務(wù)能力系從事某種具體工作的能力，如市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)營(yíng)銷、研究發(fā)展等等。一般而言，一個(gè)優(yōu)秀的管理者多半具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。當(dāng)然具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人未必就是一個(gè)好的管理者。 一．技術(shù)性技能 技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法?，F(xiàn)代公共管理的一個(gè)顯著特征在于其日益變?yōu)橐粋€(gè)專業(yè)化的活動(dòng)，有效的管理者必須擁有完成專業(yè)性工作所需的技術(shù)能力。例如，對(duì)于一個(gè)政策分析者而言，他必須掌握復(fù)雜的定量分析的方法。特別是電腦技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理以后，對(duì)電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)能力的了解和掌握就顯得尤為重要。相對(duì)來(lái)說(shuō)，管理層次超低的管理人員就越需要具有技術(shù)技能。特別是一線的管理者，技術(shù)技能尤為重要，因?yàn)椋痪€的管理人員大多從事訓(xùn)練下屬人員或回答下屬人員有關(guān)具體方面的工作，因此，他們必須知道如何去做下屬人員所做的各種工作。 38 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 二．人際關(guān)系技能 正如瓦爾多所言，公共行政管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動(dòng)，協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際的互動(dòng)。一個(gè)管理者的大部分時(shí)間和活動(dòng)都是與人打交道的：對(duì)外要與有關(guān)的組織和人員進(jìn)行聯(lián)系、接觸；對(duì)內(nèi)要聯(lián)系上下級(jí)，特別是要善于激勵(lì)誘導(dǎo)下屬人員的積極性（即做人的工作）。一個(gè)管理者只有擁有人際關(guān)系技能才能將人員整合到各種協(xié)作性的活動(dòng)之中。 人際關(guān)系技能十分復(fù)雜而且不易概括。最低限度包括一種他我意識(shí)（所謂“己所不欲，勿施于人”），一種對(duì)他人的關(guān)懷和敏感，對(duì)自己責(zé)任的體認(rèn)，對(duì)別人權(quán)益的尊重，做事符合人情事理等等。許多研究表明，人際關(guān)系技能是管理者必須具備的技能中最重要的技能。這種技能對(duì)各層次的管理人員都具有同等重要的意義。在相同條件下，一個(gè)具備這方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。 39 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 三．概念化技能 所謂概念化技能，系指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。卡茲認(rèn)為概念化技能包含著一個(gè)管理者體認(rèn)到組織的功能是相互依賴的，并能夠從大的背景上為組織的未來(lái)勾畫遠(yuǎn)景。一位優(yōu)秀的公共管理者必須了解國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展變化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，從組織之中超脫出來(lái)，將組織視為大環(huán)境的一個(gè)有機(jī)組成部分，進(jìn)而建構(gòu)愿景、發(fā)展戰(zhàn)略，以保證組織的永續(xù)生存和發(fā)展。中國(guó)古詞講“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，說(shuō)明身在局中不識(shí)大體的道理?！坝F千里目，更上一層樓”，即站得高，才能看得遠(yuǎn)。中國(guó)古代之寓言井底之蛙、坐并觀天、夜郎自大等說(shuō)明的是人不可缺乏概念化的技能的道理。 40 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 四．診斷技能 所謂診斷技能，是指針對(duì)特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問(wèn)題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。中國(guó)古代文官考試的“策論”，也就是考察官員的“診斷”應(yīng)對(duì)功夫和能力。正如一個(gè)醫(yī)生根據(jù)病人的病情進(jìn)行診斷方能對(duì)癥下藥一樣，一個(gè)公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來(lái)分析研究各種表象，進(jìn)而探究其實(shí)質(zhì)。如果我們將概念化技能視為“只見森林，不見樹木”的話，那么，診斷技能便相當(dāng)于“只見樹木”，要由表及里，從現(xiàn)象掌握本質(zhì)的功夫。 41 公共管理學(xué) 西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 五．溝通技能 可以這樣講，沒有溝通便沒有管理和組織