04公共組織(編輯修改稿)
2025-02-01 03:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 結(jié)構(gòu)的那些專業(yè)化人員。它將一些職能“外包”，或“購買”。管理者具有很大的靈活性，可以專心地致力于他最重視、最擅長的工作。 第三節(jié) 公共組織設(shè)置的基本原則 ? 一、職能目標(biāo)原則 ? 公共組織是行政職能目標(biāo)的載體，政府的職能目標(biāo)結(jié)構(gòu)決定公共組織的結(jié)構(gòu)。 ? 所謂職能目標(biāo)原則，就是在充分認識行政職能目標(biāo)對公共組織結(jié)構(gòu)的決定作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)行政職能目標(biāo)的要求，建立并調(diào)整公共組織結(jié)構(gòu)。 ? 依據(jù)職能目標(biāo)配置行政機構(gòu)； ? 圍繞行政職能目標(biāo)設(shè)計并建立公共組織結(jié)構(gòu)； ? 依 據(jù)職能目標(biāo)的實施情況，適時調(diào)整公共組織結(jié)構(gòu)。 二、完整統(tǒng)一原則（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則） ? 所謂完整統(tǒng)一，是指公共組織結(jié)構(gòu)中的各層次、各部門既相對獨立，又相互協(xié)調(diào)，形成一個有機整體。 ? 領(lǐng)導(dǎo)指揮要完整統(tǒng)一；（不能多頭指揮、越級指揮、越級請求匯報，同一時間內(nèi)，必須服從一個上級或組織的指揮和命令） ? 機構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一；（機構(gòu)設(shè)置齊全，不漏設(shè)不多設(shè)；明確公共組織之間的隸屬關(guān)系與權(quán)責(zé)關(guān)系；行政機構(gòu)的級別、名稱要規(guī)范統(tǒng)一） ? 加強信 息溝通，促進公共組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。 三、職責(zé)權(quán)一致原則 ? 即職位（職務(wù)）、職責(zé)、職權(quán)相一致。 ? 三者互為條件，必須保持相稱與平衡，使每一個行政機構(gòu)與人員有職、有責(zé)、有權(quán)，并在實踐中充分發(fā)揮職務(wù)作用，徹底履行責(zé)任，完全行使權(quán)力。 ? 有了職位就有法定的職權(quán)，也就要負起行政責(zé)任和法律責(zé)任。授予一個組織機構(gòu)的權(quán)限和該組織機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任必須相一致。 ? 不能權(quán)職相悖，即有職無權(quán)或無職有權(quán)，也不能權(quán)責(zé)分離，即有權(quán)而不負行政責(zé)任或有責(zé)任而無職權(quán)。 ? 要依法明確規(guī)定各行政機構(gòu)的法律地位、職責(zé)范圍，并授予相應(yīng)的行政權(quán)力，建立和完善權(quán)責(zé)一致的公共組織體系，克服有責(zé)無權(quán)、濫用職權(quán)、逃避責(zé)任的現(xiàn)象。 ? 依法明確規(guī)定行政人員的職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)，使所有組織成員明確自己的職、責(zé)、權(quán)，并在行動上自覺落實職、責(zé)、權(quán)一致原則。 ? 必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核與獎懲制度，督促行政機構(gòu)及其人員盡職盡責(zé)。 ? 必須維護用人權(quán)與處事權(quán)的統(tǒng)一。 四、管理幅度與管理層次適當(dāng)原則 ? 公共組織結(jié)構(gòu)層級化和部門化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理幅度之間的關(guān)系的問題。 ? 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 ? 管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。 ? 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 ? 管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。但不宜過寬或過窄。 ? 管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。 ? 一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。 ? 但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。 五、精干效能原則（精簡原則） ? 是指在保證實現(xiàn)公共組織目標(biāo)的前提下，把公共組織機構(gòu)和人員減少到最低限度，或者說是以最少的機構(gòu)、人員和物財投入完成一定量的工作任務(wù)。（機構(gòu)精簡、人員精干、程序簡單、效能高） ? 公共組織機構(gòu)要合理精干； ? 工作人員要精干，要依據(jù)最低職位數(shù)量原則確定人員編制； ? 辦 事程序要精簡。 ? 建立“廉價政府”。
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