【文章內(nèi)容簡介】 組成 美國公務(wù)員的組成包括： 政府官員 消防人員 醫(yī)護人員 保健人員 清潔工 電工 餐廳服務(wù)員 國有單位成員 在 《 彭德爾頓法 》 中的“職務(wù)常任原則”，把聯(lián)邦政府官員分成： 職業(yè)文官 政治官員 職業(yè)文官 即事務(wù)官。通過競爭考試被選用的，并被劃入“職業(yè)文官”系統(tǒng)中，成為終身任職的官員，不與總統(tǒng)共進退 。 美 國 公 務(wù) 員 管 理 美國公務(wù)員管理制度特征及其啟示 美國是國際上公認的公務(wù)員管理制度比較完善的國家，了解美國公務(wù)員管理制度的特征對完善我國公務(wù)員管理制度有著積極的意義。 美國公務(wù)員管理情況 美國是聯(lián)邦制國家。聯(lián)邦之下設(shè)州下設(shè)郡，郡下設(shè)市。州和郡都有較強的獨立性。美國的公務(wù)員有聯(lián)邦公務(wù)員和地方公務(wù)員之分。 各州公務(wù)員管理也都依照所在州的法律規(guī)定，因而不完全一致，既使同一州的公務(wù)員管理，由于 “ 郡 ” 都有較強的獨立性，也呈現(xiàn)出各自不同的特點并不完全一致。 無論是聯(lián)邦政府還是地方政府， 除少數(shù) 政治任命官員和不需要技能的崗位的公務(wù)員以外 其他 公務(wù)員都必須通過公務(wù)員錄用考試， 而且只能在考試成績前三名的考生中 經(jīng)面試擇優(yōu)錄用， 嚴格實行凡進必考原則。 杜魯門 2. 職位分類與職位說明書制度 職位分類起源于美國，是美國公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。 美國聯(lián)邦公務(wù)員和加盟州的公務(wù)員都實行職位分類制度，但州與州、州與聯(lián)邦的分類標準不完全一致。 3. 工資管理 美國公務(wù)員工資管理的基本原則有四條： 第一，實行同工同酬，不論性別、種族、信仰、 年齡，只要做相同的工作就應(yīng)取得相同的報酬； 第二，要保持工資與職稱或者職等的相應(yīng)關(guān)系； 第三，要維持公務(wù)員工資與市場中同類人員工資的大體持平； 第四，公務(wù)員工資要能夠隨經(jīng)濟發(fā)展和物價的 變動而相應(yīng)調(diào)整。 按照法律規(guī)定，公務(wù)員“ 不參加工會管理的人員 每年可以根據(jù)其工作表現(xiàn)給予一次性獎勵，最高數(shù)額為不超過本人年工資的 3%?！? 其他公務(wù)員一律沒有現(xiàn)金和物質(zhì)獎勵，但表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員如果符合晉級或者晉升職務(wù)的條件， 可以提前 1年晉升。 尼克松 公務(wù)員的考核工作是美國公務(wù)員管理最薄弱的環(huán)節(jié)。紐約州和郡兩級人事部門的官員都坦言，對年度考核工作不重視，也沒有什么指標， 考核完全由上級評價，一般都能合格 。 紐約州和郡公務(wù)員管理部門不重視考核的原因在于：按照現(xiàn)行制度規(guī)定處理不合格公務(wù)員難。 如一個部門某個公務(wù)員表現(xiàn)不好或不稱職，要給予幾個月的改正時間，并找其談話指出問題，進行非正式幫助。如沒有效果，要發(fā)一書面函給其本人，促其改正，這叫 正式幫助 ，仍不起作用，就要 降職使用 。但被幫助者可以有 救濟渠道維護自己的工作權(quán)利 。他可以上訴打官司，還有工會為他談判，所在部門要出具足以說明問題的證據(jù)才能打贏官司。 6. 退休情況 美國紐約州和郡公務(wù)員除法官外都 沒有退休的年齡規(guī)定 。 造成這種情況的原因在于：聯(lián)邦頒布有 《 禁止歧視老年人就業(yè)法 》 。 美國在事實上成為了沒有強制退休年齡的國家。 該州退休人員的基本退休金的計發(fā)辦法為： 工齡滿 37年 半為原工資額的 75%，不足年限的相應(yīng)減少。據(jù)了解，工齡每少一年退休金減少 1%。 7. 公務(wù)員培訓(xùn)情況 美國紐約州和郡公務(wù)員培訓(xùn)工作主要在具有技術(shù)性質(zhì)的公務(wù)員中開展，培訓(xùn)內(nèi)容以 專業(yè)技術(shù)為主 。 對全體公務(wù)員進行的培訓(xùn) :只有計算機操作培訓(xùn)免費。 參加其他培訓(xùn)均需個人支付一定費用。 奧巴馬 8. 佐治亞州等三個加盟州公務(wù)員制度改良的情況 進入 21 世紀后，美國佐治亞州、德克薩斯州、佛羅里達州開始了公務(wù)員制度的改良運動， 3個州都廢除了實際存在的公務(wù)員終身制，實行公務(wù)員聘任制，引起了國際上的廣泛關(guān)注。 我們應(yīng)當持續(xù)關(guān)注美國 3個州公務(wù)員制度改良活動的進展及其產(chǎn)生的影響，分析其動因及成就以為我用。 美國的反腐措施 在美國，反腐敗工作的主要思路是： 建立聯(lián)邦政府的道德標準，關(guān)注事先預(yù)防，而不是事后懲罰； 依賴法律； 防止“利益沖突”。 克林頓 美國歷史上最嚴重的腐敗時期是靠社會改革力量來結(jié)束的。 19世紀后期至 20世紀 20年代，美國國內(nèi)的文官改革運動和進步主義的城市改革運動推動了行政部門結(jié)構(gòu)性的變化，使政府改變了管理公共事務(wù)的方式。 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國進入了和平建設(shè)和經(jīng)濟起飛時期，它開始面臨許多新形式的腐敗問題，并需要政府采取新的措施來加以限制。 從二戰(zhàn)后的杜魯門總統(tǒng)時期起，如何建立聯(lián)邦政府的道德標準成為一個持久問題。從二戰(zhàn)后發(fā)展至今， 美國聯(lián)邦政府建立起一套反腐敗機制， 它由關(guān)于政府道德的規(guī)章和法律、以及執(zhí)行這些規(guī)章和法律的機構(gòu)所組成。 主要包括三個部分：第一 ，“政府道德標準”。 第二 ，“政府道德法”， 第三， “聯(lián)邦競選法”，它對不同的競選經(jīng)費捐贈者可捐贈的金額和經(jīng)費的使用做出了限制，目的是防止與競選有關(guān)的腐敗行為。 里根 觀察美國的反腐敗機制，我認為以下一些特點是值得我們 借鑒 的： 第一， 建立聯(lián)邦政府的道德標準被看作是反腐敗的主要措施之一。政府在建立道德規(guī)章的同時，還設(shè)立了監(jiān)督執(zhí)行道德規(guī)章的機構(gòu)，其主要關(guān)注的是事先預(yù)防，而不是事后懲罰。 第二， 對腐敗的控制不僅依賴于道德規(guī)章而且依賴于法律?！罢赖路ā弊詈蟊粩U大到也適用于立法部門和司法部門。 第三， 在美國，私人經(jīng)濟部門中的行政人員和政府官員之間的職位轉(zhuǎn)換是慣常現(xiàn)象， 因此防止“利益沖突”就成為防止腐敗的一個關(guān)鍵。 許多重要的防止政治腐敗的法律和規(guī)章的直接目的在于消除利益沖突的可能性，使政府官員在制定政策時動機不受懷疑，例如財產(chǎn)申報和游說等限制。 第四， 雖然大多數(shù)州政府也制定了自己的道德規(guī)則，并設(shè)立了“委員會”或“辦公室”來監(jiān)督道德管理，但在對最嚴重的地方公共腐敗的調(diào)查中，是聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)起關(guān)鍵作用。 （西方公務(wù)員制度的核心價值） （ 1）以能力和業(yè)績?nèi)∠驗楸镜墓冎疲瀼赜趪夜珓?wù)員的體系。 能力和成就取向代替身份取向。功績制決定了公務(wù)員制度的根本原則。 功績制客觀上 要求 將官職向全社會開放，從社會中公開選擇優(yōu)秀人才，任人惟賢； 要求 建立以法律為形式的公務(wù)員管理的規(guī)范標準； 要求 為有 成就的公務(wù)員開放成長發(fā)展的道路； 要求 公務(wù)員優(yōu)勝劣汰，這使得公務(wù)員制度富有競爭性和活力。 （ 2）奉行“價值中立或叫政治中立” 政治中立是指在政府中工作的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，在執(zhí)行公務(wù)的過程中，應(yīng) 超然于 政黨政治和個人政治理念之外； 不以 行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團體或利益集團，應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡忠職守，推動政府的各項政策，為公民服務(wù)； 不受 利益團體的影響，更不能圖謀某個集團的利益，采取統(tǒng)一、一致的標準，執(zhí)行法律； 不介入 派系或政治紛爭，專門執(zhí)行本職工作。 目的 是防范政府及政黨分贓制帶來的弊端所作的必要防范。 在公務(wù)員制度的運行中， “政治中立”原則是通過政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治，規(guī)定業(yè)務(wù)類公務(wù)員的政治權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的。 （ 3）政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治。 在西方公務(wù)員制度 ，政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的發(fā)展通道不同。 第一，產(chǎn)生方式不同。 政務(wù)官是通過競選獲勝的執(zhí)政黨組閣而獲得政治任命的；而業(yè)務(wù)官是通過公開考試，擇優(yōu)錄用，進入公職系統(tǒng)的。 第二，任期不同。 政務(wù)官實行任期制，業(yè)務(wù)官實行常任制，一般通過正常退休離開公職系統(tǒng)。 第三，與執(zhí)政黨的關(guān)系不同。 政務(wù)官與執(zhí)政黨共進退；而業(yè)務(wù)官則不受黨派輪流坐莊的影響，并采取功績制的晉升路線