【文章內(nèi)容簡介】 時候，主席團或常務(wù)委員會可以提出罷免案， 1/10以上代表聯(lián)名也可以提出罷免案，由大會主席團提交會議審議，決定是否罷免本級政府組成人員。鄉(xiāng)級人民代表大會舉行會議的時候，主席團可以提出罷免案， 1/5以上代表聯(lián)名可以提出罷免案，由主席團提交會議審議，決定是否罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第一節(jié) 職務(wù)任免 四、行政機關(guān)官員職務(wù)任免 2. 非政府組成人員的職務(wù)任免 非政府組成人員是指行政機關(guān)中除政府組成人員以外的其他公務(wù)員，絕大部分職務(wù)實行委任制，少部分實行聘任制。 （ 1）任免權(quán)限的配置 中央和縣級以上地方各級政府享有憲法賦予的非政府組成人員的任免權(quán)，任免權(quán)限均按照二級制原則配置，即由政府及其工作部門行使任免權(quán)。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第一節(jié) 職務(wù)任免 四、行政機關(guān)官員職務(wù)任免 2. 非政府組成人員的職務(wù)任免 3. （ 2）任職 任職分初任和復(fù)任兩類。 需要任命的具體情形有： 1）錄用初任； 2）調(diào)任初任； 3）轉(zhuǎn)任復(fù)任； 4）升降復(fù)任； 5）免職復(fù)任； 6）其他任職：如掛職鍛煉、退休后復(fù)出等的任職。 任職的基本程序為： 1）提名； 2）考核； 3）決定； 4）任命。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第一節(jié) 職務(wù)任免 四、行政機關(guān)官員職務(wù)任免 2. 非政府組成人員的職務(wù)任免 3. （ 3）免職 免職分為自然免職和非自然免職。 ? 自然免職的情形有： 1）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的； 2）受到行政撤職或開除處分的； 3）被辭退的； 4）因機構(gòu)變動失去職位的； 5）死亡的。 ? 非自然免職的情形有： 1）轉(zhuǎn)任免職（程序性）； 2）升降免職（程序性）； 3）調(diào)出免職（程序性）； 4）離職學習免職（單純性）； 5）健康原因免職（單純性）； 6）退休免職（單純性）； 7）其他免職。 ? 免職的基本程序為： 1）建議； 2）審核； 3）決定； 4）發(fā)布。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第一節(jié) 職務(wù)任免 四、行政機關(guān)官員職務(wù)任免 2. 非政府組成人員的職務(wù)任免 3. （ 3）免職 注意： 1）免職與處分。中國的免職不是處分，而是政府的正常職務(wù)管理行為，處分則是政府的紀律管理行為。 2）免職概念具有三個方面的含義：其一是終止公務(wù)員與政府的行政職務(wù)關(guān)系并且取消公務(wù)員身份或資格；其二是終止公務(wù)員與政府的行政職務(wù)關(guān)系但不取消公務(wù)員身份或資格；其三是變更公務(wù)員與政府的行政職務(wù)關(guān)系且不取消公務(wù)員身份或資格。 3）免職救濟問題。免職行為是具有干部管理權(quán)的機關(guān)和具有任免權(quán)的機關(guān)的單方面意志表現(xiàn)，可能會侵害公務(wù)員合法權(quán)利，所以現(xiàn)代公共人事制度建立了免職救濟制度，以防止具有干部管理權(quán)和公務(wù)員任免權(quán)的機關(guān)濫用免職權(quán)，打擊報復(fù)自己不喜歡的公務(wù)員。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第一節(jié) 職務(wù)任免 四、行政機關(guān)官員職務(wù)任免 2. 非政府組成人員的職務(wù)任免 3. （ 4）職務(wù)任免中的兼職問題 兼職包括行政兼職、企業(yè)兼職和社會兼職。 ? 公務(wù)員任職原則是一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以在行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職，這就是行政兼職，這種兼職不得領(lǐng)取兼職報酬。 ? 公務(wù)員不得在企業(yè)中兼職，同時也不得在營利性事業(yè)單位兼任，這里的職務(wù)包括實職和名譽職務(wù)。這種禁止既符合政企分開和政事分開原則，也與廉政要求一致。而問題在于如何界定營利性事業(yè)單位的外延。 ? 學術(shù)性和公益性等不領(lǐng)取報酬的社會兼職，通常是被允許的。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第二節(jié) 職務(wù)變動 一、交流 1. 交流概念 交流就是根據(jù)機關(guān)工作需要或公務(wù)員個人愿望通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等方式平行變換公務(wù)員工作職位的職務(wù)管理行為。 把握幾個要點： 交流的原因包括機關(guān)工作需要和公務(wù)員的個人愿望兩個方面，不過滿足工作需要的交流處于首位，照顧個人愿望的交流以不與工作需要相沖突為條件。 交流的法定方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種。 交流一般屬于同一職務(wù)層次之間的平級調(diào)動，一般不涉及職務(wù)和級別的升降問題，但有時也與晉職或降職結(jié)合使用，不過須履行職務(wù)升降程序。 交流是國家組織行為，是黨政機關(guān)的意志而非個人意志的體現(xiàn)，一切交流都必須由黨政機關(guān)來決定和安排。 交流既包括在公務(wù)員隊伍內(nèi)部的交流，又包括與公務(wù)員隊伍以外的其他公職人員隊伍進行的交流。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第二節(jié) 職務(wù)變動 一、交流 2. 調(diào)任 調(diào)任即調(diào)入任職，是指將國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入黨政機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交流方式。 把握幾個要點： 調(diào)任對象是國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員。 調(diào)入黨政機關(guān)擔任的職務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第二節(jié) 職務(wù)變動 一、交流 3. 轉(zhuǎn)任 轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當理由在公務(wù)員系列內(nèi)部轉(zhuǎn)換職位的交流方式。 把握幾個要點： 轉(zhuǎn)任的原因包括工作需要和個人原因，工作需要轉(zhuǎn)任的理由包括加強或充實某一方面的工作、人力資源的合理配置、對超編人員的調(diào)整等，個人申請轉(zhuǎn)任的理由包括用非所學（長）、工作環(huán)境不利、實際生活困難等。 轉(zhuǎn)任范圍既包括在本部門、本單位內(nèi)部不同職位間的轉(zhuǎn)換任職，又包括跨地區(qū)、跨部門的轉(zhuǎn)換任職，不涉及公務(wù)員身份的確認和消失問題，但有時人事管理關(guān)系必須隨之轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)任的適用對象是全體公務(wù)員，沒有職務(wù)或類別上的任何限制。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第二節(jié) 職務(wù)變動 一、交流 4. 掛職訓練 掛職訓練是指黨政機關(guān)有計劃地選派公務(wù)員在一定時間內(nèi)（通常是一至三年）到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務(wù)的交流方式。 把握幾個要點： 掛職鍛煉只改變鍛煉人員的工作關(guān)系，不改變其行政隸屬關(guān)系，不辦理調(diào)動手續(xù)，不占用接收單位的編制員額和職數(shù)。