公共人事制度職務管理制度教材(編輯修改稿)
2025-01-30 20:19 本頁面
【文章內容簡介】 時候，主席團或常務委員會可以提出罷免案， 1/10以上代表聯名也可以提出罷免案，由大會主席團提交會議審議，決定是否罷免本級政府組成人員。鄉(xiāng)級人民代表大會舉行會議的時候，主席團可以提出罷免案， 1/5以上代表聯名可以提出罷免案，由主席團提交會議審議，決定是否罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第一節(jié) 職務任免 四、行政機關官員職務任免 2. 非政府組成人員的職務任免 非政府組成人員是指行政機關中除政府組成人員以外的其他公務員，絕大部分職務實行委任制，少部分實行聘任制。 （ 1）任免權限的配置 中央和縣級以上地方各級政府享有憲法賦予的非政府組成人員的任免權，任免權限均按照二級制原則配置，即由政府及其工作部門行使任免權。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第一節(jié) 職務任免 四、行政機關官員職務任免 2. 非政府組成人員的職務任免 3. （ 2）任職 任職分初任和復任兩類。 需要任命的具體情形有： 1）錄用初任； 2）調任初任； 3）轉任復任； 4）升降復任； 5）免職復任； 6）其他任職：如掛職鍛煉、退休后復出等的任職。 任職的基本程序為： 1）提名； 2）考核； 3）決定； 4）任命。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第一節(jié) 職務任免 四、行政機關官員職務任免 2. 非政府組成人員的職務任免 3. （ 3）免職 免職分為自然免職和非自然免職。 ? 自然免職的情形有： 1）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的； 2）受到行政撤職或開除處分的； 3）被辭退的； 4）因機構變動失去職位的； 5）死亡的。 ? 非自然免職的情形有： 1）轉任免職（程序性）； 2）升降免職（程序性）； 3）調出免職（程序性）； 4）離職學習免職（單純性）； 5）健康原因免職（單純性）； 6）退休免職（單純性）； 7）其他免職。 ? 免職的基本程序為： 1）建議； 2）審核； 3）決定； 4）發(fā)布。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第一節(jié) 職務任免 四、行政機關官員職務任免 2. 非政府組成人員的職務任免 3. （ 3）免職 注意： 1）免職與處分。中國的免職不是處分，而是政府的正常職務管理行為，處分則是政府的紀律管理行為。 2）免職概念具有三個方面的含義：其一是終止公務員與政府的行政職務關系并且取消公務員身份或資格；其二是終止公務員與政府的行政職務關系但不取消公務員身份或資格；其三是變更公務員與政府的行政職務關系且不取消公務員身份或資格。 3）免職救濟問題。免職行為是具有干部管理權的機關和具有任免權的機關的單方面意志表現，可能會侵害公務員合法權利，所以現代公共人事制度建立了免職救濟制度，以防止具有干部管理權和公務員任免權的機關濫用免職權，打擊報復自己不喜歡的公務員。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第一節(jié) 職務任免 四、行政機關官員職務任免 2. 非政府組成人員的職務任免 3. （ 4）職務任免中的兼職問題 兼職包括行政兼職、企業(yè)兼職和社會兼職。 ? 公務員任職原則是一人一職，確因工作需要，經任免機關批準，可以在行政機關內兼任一個實職，這就是行政兼職，這種兼職不得領取兼職報酬。 ? 公務員不得在企業(yè)中兼職，同時也不得在營利性事業(yè)單位兼任，這里的職務包括實職和名譽職務。這種禁止既符合政企分開和政事分開原則，也與廉政要求一致。而問題在于如何界定營利性事業(yè)單位的外延。 ? 學術性和公益性等不領取報酬的社會兼職，通常是被允許的。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第二節(jié) 職務變動 一、交流 1. 交流概念 交流就是根據機關工作需要或公務員個人愿望通過調任、轉任和掛職鍛煉等方式平行變換公務員工作職位的職務管理行為。 把握幾個要點： 交流的原因包括機關工作需要和公務員的個人愿望兩個方面，不過滿足工作需要的交流處于首位，照顧個人愿望的交流以不與工作需要相沖突為條件。 交流的法定方式包括調任、轉任和掛職鍛煉三種。 交流一般屬于同一職務層次之間的平級調動，一般不涉及職務和級別的升降問題，但有時也與晉職或降職結合使用，不過須履行職務升降程序。 交流是國家組織行為，是黨政機關的意志而非個人意志的體現，一切交流都必須由黨政機關來決定和安排。 交流既包括在公務員隊伍內部的交流，又包括與公務員隊伍以外的其他公職人員隊伍進行的交流。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第二節(jié) 職務變動 一、交流 2. 調任 調任即調入任職，是指將國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入黨政機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當層次的非領導職務的交流方式。 把握幾個要點： 調任對象是國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員。 調入黨政機關擔任的職務是領導職務或者副調研員以上及其他相當層次的非領導職務。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第二節(jié) 職務變動 一、交流 3. 轉任 轉任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在公務員系列內部轉換職位的交流方式。 把握幾個要點： 轉任的原因包括工作需要和個人原因，工作需要轉任的理由包括加強或充實某一方面的工作、人力資源的合理配置、對超編人員的調整等，個人申請轉任的理由包括用非所學（長）、工作環(huán)境不利、實際生活困難等。 轉任范圍既包括在本部門、本單位內部不同職位間的轉換任職，又包括跨地區(qū)、跨部門的轉換任職，不涉及公務員身份的確認和消失問題，但有時人事管理關系必須隨之轉移。轉任的適用對象是全體公務員，沒有職務或類別上的任何限制。 公共人事制度 21世紀公共行政系列教材 第二節(jié) 職務變動 一、交流 4. 掛職訓練 掛職訓練是指黨政機關有計劃地選派公務員在一定時間內（通常是一至三年）到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務的交流方式。 把握幾個要點： 掛職鍛煉只改變鍛煉人員的工作關系，不改變其行政隸屬關系，不辦理調動手續(xù)，不占用接收單位的編制員額和職數。
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