【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包 方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者 合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃 給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼 續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條 件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。第三十六條本辦法自2005年3月1日起正式施行。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》重點(diǎn)解釋誰(shuí)有權(quán)力決定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)？農(nóng)村土地承包方對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn) 權(quán)，有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)(有些地方也叫轉(zhuǎn)承 包)和流轉(zhuǎn)的形式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流 轉(zhuǎn)其承包的土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何 組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。承包方自愿委托發(fā)包方或中介組 織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng) 當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有 承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何形式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的 承包土地。這是農(nóng)民擁有的長(zhǎng)期而且有保障的土地使用權(quán)的具體體 現(xiàn)。接收農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一方叫受讓方〔通俗也叫接包 方、承租方等〉，受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有 關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。受讓方在合同期內(nèi)可以 依法將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，但應(yīng)當(dāng)事先 取得原承包方的同意。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)注意那些問(wèn)題？土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是平等協(xié) 商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。 三是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；四是流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩 余期限，如耕地的承包期為三十年，承包方已承包了十年，那么流轉(zhuǎn) 的期限不得超過(guò)二十年。五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享 有優(yōu)先接包、承租等權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種形式？土地承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn) 包、互換、入股、出租或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的形式 流轉(zhuǎn)。⑴轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng) 承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義 務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。⑵轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn) 給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承 包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。 接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方(原承包方)負(fù)責(zé)。承包方將土地 交他人代耕不足一年的除外。發(fā)包方的概念、權(quán)利和義務(wù)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng) 濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小 組發(fā)包。在一般情況下，發(fā)包方特指村民委員會(huì)。發(fā)包方享有下列權(quán)利：發(fā)包本集體所有并依法由本集體使用的農(nóng)村土地；(之）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；0制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；(之）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行 正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)； (斗）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組 織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各省轄市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局(委、辦\為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土 地承包法》及有關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《河南省農(nóng)村土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》及《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文 本》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。二〇〇四年九月十七日河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))行為， 維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 及有關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。一、基本要求(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循〃依法、自愿、有償原則。(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持平等協(xié)商。(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)后不改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和 農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。(四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方須有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；受讓方在同 等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。(五)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，禁止借流 轉(zhuǎn)之機(jī)打亂重分。必須保障農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)戶所有， 任何組織和個(gè)人均不準(zhǔn)截留、扣繳和挪用。二、流轉(zhuǎn)主體(六)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，承包農(nóng)戶自主決定土地是否流 轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的對(duì)象、方式、時(shí)間以及流轉(zhuǎn)收益的處置。(七)承包土地農(nóng)戶如委托發(fā)包方或他人幫助其流轉(zhuǎn)，應(yīng)提前三個(gè) 月向發(fā)包方或他人遞交委托書，但最終的流轉(zhuǎn)合同仍由承包農(nóng)戶戶主 或其書面委托的代理人簽字認(rèn)可。沒(méi)有承包方本人書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)決定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承 包地。違背農(nóng)戶意愿，由鄉(xiāng)村組織決定或以少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫 農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的，屬違法行為，其簽訂的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。(八)流入方如將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)征得原承包方的同意并 達(dá)成書面協(xié)議。原流轉(zhuǎn)合同有約定的按原約定執(zhí)行。三、流轉(zhuǎn)方式(九)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式包括：互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、 入股。(十)互換是指在承包期內(nèi)，同一集體經(jīng)濟(jì)組織的不同農(nóng)戶為了農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要，相互交換部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。(十一〉轉(zhuǎn)包是指在承包期內(nèi)，承包方把自己部分或全部土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為。承 包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系不變。(十二〉轉(zhuǎn)讓是指在承包期內(nèi)，有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收 入來(lái)源的承包方，經(jīng)發(fā)包方同意將自己部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 轉(zhuǎn)移給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承 包關(guān)系的行為。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。(十三〉出租是指在承包期內(nèi)，承包方把自己承包的部分或全部土 地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，并收取租 金的行為。(十四〉入股是指在承包期內(nèi)，承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，自愿 聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的行為。四、流轉(zhuǎn)程序(十五〉農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)其承包地的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定流轉(zhuǎn)方式。流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積； 流轉(zhuǎn)的期限和起止日期。流轉(zhuǎn)價(jià)格以及流轉(zhuǎn)收益支付方式等。采取轉(zhuǎn) 讓方式流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，由流轉(zhuǎn)雙方本 人簽字蓋章；流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流出農(nóng)戶應(yīng)將流轉(zhuǎn)合同副本2份，分別交 發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門存檔備查；發(fā)包方收到流出農(nóng)戶遞交流轉(zhuǎn)合同副本后，應(yīng)及時(shí)將農(nóng)戶土 地流轉(zhuǎn)情況登記造冊(cè)，定期上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。(十六〉農(nóng)戶委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：農(nóng)戶遞交由戶主簽字的委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書；發(fā)包方討論決定是否接受委托，將討論結(jié)果在15日內(nèi)告知委 托農(nóng)戶；接受委托的，發(fā)包方應(yīng)與委托農(nóng)戶簽訂委托合同，并在接受 委托后15日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、地塊等基本情況，以適當(dāng)形式公布；有意承接流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)在發(fā)包方公布的有效期內(nèi)，提交承 接流轉(zhuǎn)土地的申請(qǐng)；接受委托的發(fā)包方，在公布時(shí)間結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)召集已提交 承接流轉(zhuǎn)土地的申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商。本著互惠互利、公開(kāi)、公平、合理 原則，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，也可以通過(guò)招標(biāo)的辦法確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，在 協(xié)商一致的基礎(chǔ)上擬訂流轉(zhuǎn)合同草案，經(jīng)委托人或其書面委托的代理 人簽字認(rèn)可后正式生效。流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同一式四份，流出方、流入方、發(fā)包方 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門各留存一份，協(xié)商記錄、委托合同等資 料由發(fā)包方負(fù)責(zé)保存。(十七〉委托他人流轉(zhuǎn)的在簽訂委托書后，參照農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)其承 包地的程序辦理。委托中介組織流轉(zhuǎn)的，參照農(nóng)戶委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)承 包地的程序辦理。(十八〉承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書 面合問(wèn)。(十九〉農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 部門申請(qǐng)鑒證。五、流轉(zhuǎn)管理(二十〉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)提供由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制 定的流轉(zhuǎn)合同樣式，并對(duì)全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況建立完整的檔案，做到記 錄清楚，查找方便，保存安全，管理科學(xué)。(二十一)對(duì)互換、轉(zhuǎn)讓涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化的土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)請(qǐng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政 主管部門辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更登記。(二十二)縣(市、區(qū)〉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本 轄區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同 級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。(二十三)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)及時(shí)制止， 依法查處，切實(shí)維護(hù)各方的權(quán)益。2013年中央一號(hào)文件（全文〉中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展 活力的若干意見(jiàn)〔2012 年 12 月 31 日）全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義 道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗，必須固本強(qiáng)基，始終把解決 好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推 進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十六大以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“三 農(nóng)”實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 “四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)支持 保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大 發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實(shí)惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā) 展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，迎來(lái)了又一個(gè)黃金期，初步探索出一條中國(guó)特 色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁 上新臺(tái)階。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題 基本解決。農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農(nóng)村 綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加 快破除。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè) 農(nóng)村形勢(shì)好，為我國(guó)綜合國(guó)力在國(guó)際風(fēng)云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化 建設(shè)在重重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中昂首邁進(jìn)，為黨和國(guó)家事業(yè)在各種困難考驗(yàn)中 興旺發(fā)達(dá)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，增添了應(yīng)對(duì)底氣，贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。實(shí) 踐證明，中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠 農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的 階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。人多地少水缺的 矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，農(nóng)業(yè)對(duì)外 依存度明顯提高，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱 巨；農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨 勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行；國(guó) 民經(jīng)