【正文】 切實(shí)加強(qiáng) 農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高農(nóng) 民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。充分發(fā)揮村 務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí) 民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，提高中央財(cái)政國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加濕地保護(hù)投入，完 善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推 進(jìn)異地結(jié)算。推進(jìn)西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 建制村通瀝青（水泥〕路建設(shè)和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程 建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)和渡口改造力度，繼續(xù)推進(jìn) 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)。加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有 土地征收補(bǔ)償條例。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合 服務(wù)社和服務(wù)中心。 繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī) 效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展合作 社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工 作。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種 辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。落實(shí)公益性捐贈(zèng)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目支出所得稅前扣除政策。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先 滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食 品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。大力培育 現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷(xiāo)和農(nóng) 民網(wǎng)店。以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。本著互惠互利、公開(kāi)、公平、合理 原則，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，也可以通過(guò)招標(biāo)的辦法確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，在 協(xié)商一致的基礎(chǔ)上擬訂流轉(zhuǎn)合同草案，經(jīng)委托人或其書(shū)面委托的代理 人簽字認(rèn)可后正式生效。(八)流入方如將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)征得原承包方的同意并 達(dá)成書(shū)面協(xié)議。在一般情況下，發(fā)包方特指村民委員會(huì)。沒(méi)有 承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何形式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的 承包土地。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給 同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā) 包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由。第十四條受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土 地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有 權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。第五十七條任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效。以招標(biāo)、拍賣(mài) 方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開(kāi)協(xié)商等方式承 包的，承包費(fèi)由雙方議定。第三十六條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等， 應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承 包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ) 償。第十九條土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：(一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；(二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；(三）依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案；(四）公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；(五）簽訂承包合同。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和最新國(guó)家政策目 錄
中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 1
中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 14
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》重點(diǎn)解釋 20
河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則 222013年中央一號(hào)文件中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法中華人民共和國(guó)主席令 第73號(hào)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已由中華人民共和國(guó)第九屆 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2002年8月29日通 過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年3月1日起施行。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)土地的投入，培肥地 力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。第三節(jié)承包期限和承包合同 第二十條耕地的承包期為三十年。第二十七條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和 個(gè)人不得擅自截留、扣繳。第四十六條荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過(guò)招標(biāo)、拍 賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股份 給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。第五十八條任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。依法形成的流 轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方 通過(guò)協(xié)商解決。第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí) 向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽 訂。轉(zhuǎn)包后原土地承包 關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。這是農(nóng)民擁有的長(zhǎng)期而且有保障的土地使用權(quán)的具體體 現(xiàn)。發(fā)包方享有下列權(quán)利：發(fā)包本集體所有并依法由本集體使用的農(nóng)村土地；(之）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；0制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。原流轉(zhuǎn)合同有約定的按原約定執(zhí)行。流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同一式四份，流出方、流入方、發(fā)包方 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)各留存一份，協(xié)商記錄、委托合同等資 料由發(fā)包方負(fù)責(zé)保存。農(nóng)業(yè) 農(nóng)村形勢(shì)好，為我國(guó)綜合國(guó)力在國(guó)際風(fēng)云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化 建設(shè)在重重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中昂首邁進(jìn)，為黨和國(guó)家事業(yè)在各種困難考驗(yàn)中 興旺發(fā)達(dá)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，增添了應(yīng)對(duì)底氣，贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程， 加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“北糧南運(yùn)”、“南菜北運(yùn)”、“西果東送”、萬(wàn) 村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。健全基層食品安全工 作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)財(cái)稅 杠桿與金融政策的有效配合，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息 等政策。鼓勵(lì) 企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng) 村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng) 用地管理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，不斷 改善推廣條件。加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)金農(nóng) 工程二期，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征 地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，建立科學(xué)合理的 保障水平調(diào)整機(jī)制，研究探索與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接整合的政策措 施。 繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位 統(tǒng)一公開(kāi)目錄和時(shí)間，豐富公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi) 由事后公開(kāi)向事前、事中延伸。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，落實(shí)黨的 民族和宗教政策，樹(shù)立健康文明、遵紀(jì)守法的社會(huì)新風(fēng)尚。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、黃賭毒和各種刑事犯罪。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活 力的村民自治機(jī)制，繼續(xù)推廣“四議兩公開(kāi)”等工作法。探索開(kāi)展沙化土地封 禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng) 村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造要注重改善農(nóng)村居民用 電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供電設(shè)施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng) 改造和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提 高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提 高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保 險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。按照規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化 發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技 術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、 文化旅游體育等各類(lèi)事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政 策。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和 引導(dǎo)，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性 金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理， 積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全覆 蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。加大新一輪“菜籃子”工程 實(shí)施力度，擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建 規(guī)模。農(nóng)村 綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加 快破除。(十六〉農(nóng)戶(hù)委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：農(nóng)戶(hù)遞交由戶(hù)主簽字的委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)；發(fā)包方討論決定是否接受委托，將討論結(jié)果在15日內(nèi)告知委 托農(nóng)戶(hù)；接受委托的，發(fā)包方應(yīng)與委托農(nóng)戶(hù)簽訂委托合同，并在接受 委托后15日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)、地塊等基本情況，以適當(dāng)形式公布；有意承接流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)在發(fā)包方公布的有效期內(nèi)，提交承 接流轉(zhuǎn)土地的申請(qǐng)；接受委托的發(fā)包方，在公布時(shí)間結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)召集已提交 承接流轉(zhuǎn)土地的申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商。違背農(nóng)戶(hù)意愿，由鄉(xiāng)村組織決定或以少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫 農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的，屬違法行為，其簽訂的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。發(fā)包方的概念、權(quán)利和義務(wù)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng) 濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小 組發(fā)包。委托書(shū)應(yīng) 當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期 內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。第五章流轉(zhuǎn)管理第二十五條發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他 方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)。第十三條受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再 流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用 途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。第五十六條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約 定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。第三十五條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得 假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以 劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將 承包地收回抵頂欠款。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包 的耕地和草地。第二節(jié)承包的原則和程序第十八條土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等 地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；(二）民主協(xié)商，公平合理；(三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng) 濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代 表的同意；(四）承包程序合法。第八條農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合 理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。中華人民共和國(guó)主席江澤民 二〇〇二年八月二十九日中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法^2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十 九次會(huì)議通過(guò)，2002年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第七十三號(hào) 公布，自2003年3月1日起施行。第九條國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。草地的承包期為三十年至五 十年。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀