【正文】 五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。（三）核發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)他項(xiàng)權(quán)利登記只核發(fā)《土地使用權(quán)承租證明書(shū)》和《土地使用權(quán)抵押證明書(shū)》,其他類型的他項(xiàng)權(quán)利只辦理登記手續(xù)不發(fā)給他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。除嚴(yán)格規(guī)定填寫有關(guān)欄目外,還應(yīng)加蓋“注銷”印章。一宗地多次抵押的，處分抵押財(cái)產(chǎn)時(shí)的償還順序以申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記的時(shí)間順序?yàn)樾?。六、?shí)行登記人員持證上崗，建立責(zé)任追究制度。土地登記發(fā)證要嚴(yán)格依照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定和要求進(jìn)行，要建立和完善土地登記的工作制度，嚴(yán)格履行土地登記的申請(qǐng) 、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、核發(fā)土地證書(shū)的程序，要防止出現(xiàn)在為當(dāng)事人提供便利時(shí)，減少必經(jīng)的法律程序的作法，確保土地登記的合法性。第四章 附則第五十六條 在調(diào)查確定土地所有權(quán)和使用權(quán)時(shí)，當(dāng)事人拒不指界的，國(guó)土資源行政主管部門可以根據(jù)土地權(quán)屬來(lái)源、使用現(xiàn)狀等調(diào)查情況確定權(quán)屬界線，并進(jìn)行公告。第四十三條 確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）或者國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得與國(guó)家關(guān)于航空、人防等相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，且不得損害已經(jīng)確定的其他國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)家確定的保留或者地方代管的軍事設(shè)施用地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)確定給軍隊(duì)。第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體或者村農(nóng)民集體所有。第五條 土地所有權(quán)和使用權(quán)依法由縣級(jí)以上人民政府確定，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。第三十一條 當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第二十條 國(guó)土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭(zhēng)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；（二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準(zhǔn)使用土地的文件；（三）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；（四）人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；（五）其他有關(guān)證明文件。第十三條 對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見(jiàn)。第三條 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所屬單位成建制移交給地方或者從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)成建制獨(dú)立出來(lái)的，根據(jù)移交或批準(zhǔn)文件，確認(rèn)其國(guó)有土地使用權(quán)。第五十八條 各級(jí)人民政府或人民法院已依法處理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按處理決定確定土地所有權(quán)或使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第三十九條 以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)，但一九八二年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)。第三十條 原宗教團(tuán)體、寺觀教堂宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動(dòng)需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還。（一）由于村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；（二）由于土地開(kāi)發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的；（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。第十四條 因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國(guó)家所有。第二章 國(guó)家土地所有權(quán)第三條 城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。第二十一條 名勝古跡，歷史文物，應(yīng)妥為保護(hù)。第十四條 分配土地時(shí)，得以鄉(xiāng)為單位，根據(jù)本鄉(xiāng)的土地情況，酌量留出小量土地，以備本鄉(xiāng)情況不明的外出戶和逃亡戶回鄉(xiāng)耕種，或作本鄉(xiāng)土地調(diào)劑之用。第十二條 在原耕基礎(chǔ)上分配土地時(shí)，原耕農(nóng)民自有的土地不得抽出分配。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第五十八條 集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；第六十條 對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。第四十八條 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府。但區(qū)或縣農(nóng)民協(xié)會(huì)得在各鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的各行政村之間，作某些必要的調(diào)劑。七、還鄉(xiāng)的逃亡地主及曾經(jīng)在敵方工作現(xiàn)已還鄉(xiāng)的人員及其家屬，有勞動(dòng)力，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以維持生活者，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。第十九條 使用機(jī)器耕種或有其他進(jìn)步設(shè)備的農(nóng)田、苗圃、農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)及有技術(shù)性的大竹園、大果園、大茶山、大桐山、大桑田、大牧場(chǎng)等，由原經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，不得分散?！洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第一章 總則第一條 為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，依法進(jìn)行土地登記，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外。第二十七條 土地使用者經(jīng)國(guó)家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國(guó)有土地的，可確定其國(guó)有土地使用權(quán)。第三十六條 農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地，其使用權(quán)按縣級(jí)以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒(méi)有審批、劃撥文件的，依照當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定；過(guò)去未明確劃定使用界線的，由縣級(jí)以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定。第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第五十六條 土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。（一）縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門關(guān)于組建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的批文和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與周邊農(nóng)民集體簽定的用地協(xié)議書(shū)，原則上應(yīng)作為確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有土地使用權(quán)的依據(jù)。（八）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地確權(quán)的具體原則，由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部商新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，根據(jù)本意見(jiàn)精神研究確定。第十二條 當(dāng)事人可以委托代理人代為申請(qǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查處理。第十八條 在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為有必要對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。第二十九條 調(diào)查處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；（二）爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求；（三）認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；（四）擬定的處理結(jié)論。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。第二條 因進(jìn)行土地登記和處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議需要確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的，適用本規(guī)定。第十六條 土地改革時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路、公路用地以及新建鐵路和公路兩側(cè)未經(jīng)征收的保護(hù)用地和其他用地，確定為農(nóng)民集體所有。第三章 土地使用權(quán)第一節(jié) 國(guó)有土地使用權(quán)第三十條 原宗教團(tuán)體、寺觀教堂等宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動(dòng)需要退還使用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以退還。第四十條 過(guò)街天橋、高架道路、城市輕軌、跨河橋梁、空中走廊等空中建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施使用的國(guó)有土地空間，可以確定為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)（地上）。第五十三條 空閑或者房屋滅失兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，由宅基地所在地的農(nóng)民集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，可以收回宅基地使用權(quán)。經(jīng)過(guò)登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。今后，凡土地征用、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和國(guó)企改革等涉及土地權(quán)屬認(rèn)定，必須以土地證書(shū)為依據(jù)，對(duì)以其他材料作為土地權(quán)屬證明的，一律不予承認(rèn)。、調(diào)整土地的,交換、調(diào)整土地的雙方在交換、調(diào)整協(xié)議批準(zhǔn)后三十日內(nèi),持協(xié)議和批準(zhǔn)文件共同到土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。土地權(quán)屬變更登記申請(qǐng)經(jīng)土地管理部門審核,符合規(guī)定要求的,報(bào)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記。、使用者。二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無(wú)償收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定?！锻恋厥褂脵?quán)承租證明書(shū)》須載明下列內(nèi)容：、地址；、地址；、地號(hào)、圖號(hào)；、用途；；；；；。在“備注”欄注明原土地所有者、使用者。,土地所有者、使用者在變更批準(zhǔn)后三十日內(nèi),持有關(guān)批準(zhǔn)文件向土地管理部門申請(qǐng)土地用途變更登記。要建立登記人員責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)操作造成錯(cuò)登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。注冊(cè)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利，在土地權(quán)源審批材料中要有事實(shí)和法律依據(jù)的正確表述，準(zhǔn)確記載, 以備查驗(yàn)。但對(duì)于上述范圍內(nèi)的土地利用，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，明確限制條件。第四十五條 建筑區(qū)劃內(nèi)，按照業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)專有部分的比例，確定其按份共有該建筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。第三十三條 駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的土地，在當(dāng)事人雙方協(xié)商確定土地的用途和其他限制條件后，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以確定給實(shí)際土地使用者，但租用房屋的除外。第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村經(jīng)依法批準(zhǔn)，從事公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用的農(nóng)民集體土地，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。第七條 解放初期接收、沒(méi)收、征購(gòu)的土地，以及依據(jù)建國(guó)初期《中華人民共和國(guó)土地改革法》等國(guó)家頒布的政策和法令，當(dāng)時(shí)沒(méi)有將所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地，確定為國(guó)家所有。各地要結(jié)合本地實(shí)際，合理安排工作進(jìn)度，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，基本完成本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。第三十二條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。第二十三條 國(guó)土資源行政主管部門對(duì)受理的爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理?？h級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議案件有關(guān)事宜。各省、自治區(qū)、直轄市制定了相關(guān)規(guī)定的，可從其規(guī)定。一九八九年七月五日國(guó)家土地管理局印發(fā)的《關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》同時(shí)停止執(zhí)行。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分退還集體。國(guó)家將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。第六條 開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地，開(kāi)發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍屬國(guó)家。第二十二條 解放后開(kāi)墾的荒地，在分配土地時(shí)不得沒(méi)收，仍歸原墾者耕種，不計(jì)入應(yīng)分土地?cái)?shù)目之內(nèi)。第十五條 分配土地時(shí)，縣以上人民政府得根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，酌量劃出一部分土地收歸國(guó)有，作為一縣或數(shù)縣范圍內(nèi)的農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)或國(guó)營(yíng)示范農(nóng)場(chǎng)之用。原耕農(nóng)民租入土地之有田面權(quán)者，在抽動(dòng)時(shí)，應(yīng)給原耕者保留相當(dāng)于當(dāng)?shù)靥锩鏅?quán)價(jià)格之土地。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第九十四條 按份共有人對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)。第十三條依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十六條 礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。河道的具體管理范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。二、部門規(guī)章及其他《中華人民共和國(guó)土地改革法》第十條 所有沒(méi)收和征收得來(lái)的土地和其他生產(chǎn)資料，除本法規(guī)定收歸國(guó)家所有者外，均由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)接收，統(tǒng)一地、公平合理地分配給無(wú)地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有。其職業(yè)收入足以經(jīng)常維持其家屬生活者，得不分給。其不宜于分配者，得由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)原有習(xí)慣予以民主管理。原經(jīng)營(yíng)人如不需用該項(xiàng)土地時(shí)，必須交還國(guó)家。第十條 軍隊(duì)接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準(zhǔn)征用、劃撥的軍事用地屬于國(guó)家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。第二十五 條農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體所有的土地的使用權(quán)作價(jià)入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。但租用房屋的除外。第四十五條 一九八二年二月國(guó)務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行后未經(jīng)拆遷、改建