【正文】 有優(yōu)先承包權(quán)。27第四十八條發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單 位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之 二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政 府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的 資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。第四十九條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地， 經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。第五十條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取 得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承； 在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。第四章?tīng)?zhēng)議的解決和法律責(zé)任第五十一條因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò) 協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。 當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包 仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第五十二條當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服 的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴 的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。第五十三條任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第五十四條發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返 還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：(一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；(二）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地(三）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；(四）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(五）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；(六）將承包地收回抵頂欠款(七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；(八）其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。第五十五條承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法 規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的約定無(wú)效。第五十六條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約 定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。第五十七條任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效。第五十八條任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。第五十九條違反土地管理法規(guī)，非法征收1：2〕、征用、占用土地 或者貪污、挪用土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； 造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。第六十條承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地 方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承 包方賠償由此造成的損失。第六十一條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承 包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)， 或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán) 重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附則第六十二條本法實(shí)施前已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定 承包，包括承包期限長(zhǎng)于本法規(guī)定的，本法實(shí)施后繼續(xù)有效，不得重 新承包土地。未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū) 的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)證書(shū)。第六十三條本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超 過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再 增加機(jī)動(dòng)地。本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。第六十四條各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可 以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已于2005年1月7日 經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日 起施行。部長(zhǎng)：杜青林 二〇〇五年一月十九日第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng) 事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》 及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng) 營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自 愿、有償?shù)脑瓌t。第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用 途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流 轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部 門(mén)依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。第二章流轉(zhuǎn)當(dāng)事人第六條承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì) 象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包 土地。第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織 和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。第八條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的， 應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán) 限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流 轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包土地。第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶(hù)，也 可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和 個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件，由流 轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。第十一條承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互 換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式 流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。第十二條受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁 止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。第十三條受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再 流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。第十四條受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土 地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有 權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方 通過(guò)協(xié)商解決。第三章流轉(zhuǎn)方式第十五條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn) 包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式 流轉(zhuǎn)。第十六條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙 方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。第十七條同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相 應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。第十八條承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng) 發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變 更、注銷(xiāo)或重發(fā)手續(xù)。第十九條承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作 生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶(hù)。第二十條通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登 記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓 或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。第四章流轉(zhuǎn)合同 第二十一條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在 協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式 四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包 管理部門(mén)各備案一份。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。第二十二條承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包 土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書(shū)面委托的代理人簽訂。第二十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：(一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；(二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；(三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；(四）流轉(zhuǎn)方式；(五）流轉(zhuǎn)土地的用途；(六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；(七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；(八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；(九）違約責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)確定。第二十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)不得強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。第五章流轉(zhuǎn)管理第二十五條發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他 方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā) 包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由。第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí) 向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽 訂。第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦 理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包 合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥 善保管。第二十九條采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人 申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng) 村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 辦法》的規(guī)定辦理。第三十條從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng) 向縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門(mén)備案 并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)在指導(dǎo)流 轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約 定，要及時(shí)予以糾正。第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政〔或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管 理）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)工 作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)。第三十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事 人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu) 申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第六章附 則第三十四條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、 荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的， 可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參 照本辦法執(zhí)行。第三十五條本辦法所稱(chēng)轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或 者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由其履行相應(yīng)土 同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期 內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給 同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包 關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接 包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不 足一年的除外。互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體 經(jīng)濟(jì)組織的