【文章內容簡介】 　　三、其他行使行政職權的組織　　本部分內容在2008年考綱中是要求掌握的內容，在2009年考綱中被刪除，2010年又恢復為掌握。無論如何，本部分作為學習內容仍不能忽視。因為，作為法律、法規(guī)授權的組織與行政機關委托的組織，派出機關與派出機構法律地位不同，在行政訴訟與行政復議中能否成為被告或被申請人也是不同的，即使該部分內容考綱無要求，但在行政訴訟和行政復議中仍會作為考試內容出現(xiàn)?！　。ㄒ唬┓?、法規(guī)授權的組織　　法律、法規(guī)授權的組織，是指依法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織?！　　　。?）內部機構　　行政機關的某些內部機構在得到法律、法規(guī)授權情況下，可以成為行政主體。如《商標法》授予國家工商行政管理總局內設的商標局以行政主體資格，主管全國商標注冊和管理工作；《專利法》授予國家專利局內設的專利復審委員會以行政主體資格，主管全國的專利管理工作。此外，各級交通部門內設的航政機構和高速公路管理機構；縣級以上公安機關內設的交通警察大隊和消防監(jiān)督機構等，都已被有關法律、法規(guī)授予行政主體資格?！　。?）派出機構　　派出機構與派出機關的區(qū)別：設立機關不同；職權不同；主體資格不同。區(qū)　別派出機關派出機構設立機關不同某級政府設立政府的工作部門設立行使職權不同行使一般行政職權只行使某方面的行政職權種類多少不一行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、科技開發(fā)區(qū)管委會審計署派駐各地的辦事處、公安派出所、稅務所、工商所、財政所等法律地位不同行政主體（職權行政主體）一般情況下不是行政主體，只有法律、法規(guī)授權時才具有行政主體地位（授權行政主體）注意：派出機構行使所在機關職權時，不能以自己的名義行使，只能以所在機關的名義行使。此時，行政機關是行政主體。同時注意：稅務所由于取得了《稅收征管法》的授權，因此是行政主體?！　　纠}多選題】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務所的機構性質和法律地位體現(xiàn)在（?。＃?007年）　　　　　　、法規(guī)授權的組織　　　　　　[答疑編號1748010205]　　『正確答案』AC　　『答案解析』本題考核點是派出機構。經(jīng)過法律、法規(guī)授權的派出機構，具有行政主體資格，在授權范圍內成為授權行政主體。派出機關是職權行政主體。此處還要注意派出機構與派出機關的區(qū)別。 　?。?）臨時機構　　臨時機構是國家行政機關設立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。臨時機構不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權也可以成為行政主體。如中央職稱改革領導小組?！　　纠}單選題】石湖縣政府以文件形式規(guī)定：因禽類宰殺市場管理需要，石湖縣所有禽類宰殺單位或者個體戶，須在規(guī)定期限內到縣政府臨時成立的禽類管理辦公室申請辦理禽類宰殺證，違者予以罰款。個體戶陳某未按文件規(guī)定申請辦理禽類宰殺證，禽類管理辦公室對陳某罰款500元。下列關于該案行政復議或者行政訴訟的表述中，正確的是（?。?。（2009年）　　，若一并對石湖縣政府的文件提出審查申請，復議機關應當轉送有權機關依法處理　　，但是行政復議程序中復議機關對該文件一概不予審查　　，應以石湖縣政府為被告　　，陳某申請復議時應以其為被申請人　　[答疑編號1748010206]　　『正確答案』C　　『答案解析』本題考核行政復議中對抽象行政行為的附帶審查、被申請人、行政訴訟中被告的確定。陳某對石湖縣政府禽類管理辦公室作出的行政處罰行為不服，應向上一級人民政府申請行政復議，上級人民政府對下級人民政府制定的規(guī)定有審查權。所以復議機關不需要將被申請的規(guī)定轉送有權機關依法處理。所以選項A錯誤。在行政復議中，依據(jù)申請人的申請可以對被申請的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進行審查。所以選項B錯誤。禽類管理辦公室是縣政府的內部機構，且其沒有法律、法規(guī)的授權，不具有行政主體資格。對禽類管理辦公室作出的行政處罰決定不服，應當以縣政府為被申請人。所以選項D錯誤。 　　　　企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權其行使一定行政職能，而成為行政主體。目前，我國的公用企業(yè)（民航、郵政、電信、鐵路、煤氣公司、自來水公司）、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司（國家電網(wǎng)公司、中國船舶總公司）等往往成為行政授權的對象，而成為行政主體?！　　　∪绺叩葘W校經(jīng)過《教育法》和《高等教育法》的授權可以成為行政主體?！　　　∪缱詴嫀焻f(xié)會、體育協(xié)會等?！　　　∪绱逦瘯?、居委會等群眾自治性組織?！　。ǘ┬姓C關委托的組織（不是行政主體）　　行政機關委托的組織，是指接受行政機關委托行使一定行政職權的非國家機關的組織。　　　?。?）委托必須有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的?！　。?）委托必須在法定權限內，超越權限的委托無效。　?。?）必須委托符合法定條件的組織行使行政職權、實施行政行為?！　。?）受委托組織必須在委托范圍內行使行政職權，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權?！　。?）必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權限、期限及相應要求?！　。?）必須對受委托組織的行為加強監(jiān)督，并對其行為的后果承擔法律責任。　　　　盡管受委托組織不具有行政主體資格，但由于代表委托的行政機關行使一定行政權力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時，在具體實施行政行為時也要遵循一定規(guī)則，包括必須以委托機關名義實施行政行為、必須在委托范圍內實施行政行為、不得再委托其他組織或者個人實施行政行為等。　?。ㄈ┬姓C關委托的組織與法律、法規(guī)授權的組織的區(qū)別　行政機關委托的組織法律法規(guī)授權的組織權力來源不同行政機關的委托法律、法規(guī)的明文規(guī)定行使行政權的方式不同基于委托取得行政權，不能獨立行使，必須以委托機關的名義行使可以以自己的名義的行使行政權法律地位和行為后果不同不是行政主體，在行政訴訟和行政復議中，不可以作為被告和被申請人屬于行政主體，在行政訴訟和行政復議中，可以作為被告和被申請人　　【例題單選題】下列選項中不具有行政主體資格的是（?。　.《植物檢疫條例》規(guī)定：“縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的植物檢疫機構負責執(zhí)行國家的植物檢疫工作”中的植物檢疫機構　　B.《治安管理處罰法》規(guī)定：“警告、200元以下罰款可以由公安派出所裁決”中的公安派出所　　C.《道路交通條例》規(guī)定：“警告、50元以下罰款，吊扣2個月以下的駕駛證的處罰，可以由交通警察隊裁決”中的交通警察隊　　，“授權水上派出所可以對水上治安違法行為人做出拘留的處罰決定”中的水上派出所　　[答疑編號1748010207]　　『正確答案』D　　『答案解析』本題考點是行政委托與行政授權的不同。行政授權必須是法律、法規(guī)，選項A中《植物檢疫條例》屬于行政法規(guī)；選項B中《治安管理處罰法》屬于法律；選項C中《道路交通條例》屬于行政法規(guī)。因此，選項A、B、C中的植物檢疫機構、公安派出所、交通警察隊屬于法律、法規(guī)授權的組織，具有行政主體資格。而公安局的發(fā)文不屬于法律、法規(guī)，因此，只能是行政委托，水上派出所是受委托的組織，不具有行政主體資格。 第三節(jié)　行政行為　　本節(jié)在本章中最重要。且在近幾年的考試中分數(shù)在逐年上升。歷年考點包括：行政確認、行政監(jiān)督的特征、行政程序法的基本原則、行政程序法的基本制度、行政事實行為、行政行為的種類、授益性行政行為、政府信息公開制度、稅務行政行為的特征等?！　∫?、行政行為基本理論　　（一）行政行為的概念和特征（了解）　　行政行為通常是指行政主體實施行政管理和服務活動、行使行政職權或履行行政服務職能過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個方面的內涵；　?。?）行政行為的主體是行政主體，即國家行政機關及授權性組織；　?。?）行政行為的目的是為了履行行政管理和服務職責，實現(xiàn)行政管理和服務的目標；　?。?）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權力，是國家行政權的直接體現(xiàn)；　　（4）行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為?！　〉菑膹V義上講，行政行為為既包括行政法律行為，也包括行政事實行為。所謂行政事實行為是行政行為不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的事實的行為。行政機關公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于典型的行政事實行為。它的特征主要有：　　。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律?！　??！　?。指行政主體實施行政行為必須在法律法規(guī)的授權范圍內，即可自行決定和直接實施，而無需與相對方協(xié)商或征得其同意?！　　Ｐ姓袨橐唤?jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權機關依法宣布違法無效之前，對行政機關本身和行政相對方以及其他國家機關具有約束力，任何個人或團體都必須遵守和服從?！　　Ｒ試覐娭屏ψ鳛閷嵤┑谋Ｕ?。但并不等于說，所有的行政行為都必須強制實施?！　。ǘ┬姓袨榈膬热菖c效力（熟悉）　　　?。?）賦予權益或義務。如頒發(fā)許可證與執(zhí)照，賦予納稅義務、受義務教育的義務、繳納罰款的義務等　　（2）剝奪權益或義務。如吊銷許可證和執(zhí)照，免征農(nóng)業(yè)稅、車船稅等義務。　?。?）變更法律地位。如工商部門對企業(yè)法人經(jīng)營范圍的變更登記等　?。?）確認法律事實與法律地位。如醫(yī)療事故鑒定、交通事故責任認定，不動產(chǎn)變更登記等。　　　?。?）行政行為具有確定力。指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更?！　。?）行政行為具有拘束力。表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力。　?。?）行政行為具有公定力。不論合法還是違法，都推定為合法有效?！　。?）行政行為具有執(zhí)行力。行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內容得以實現(xiàn)。例如，強制受罰人繳納罰款?！　　纠}單選題】下列關于行政行為的確定力的理解，正確的是（?。！　　　?，則一律不得改變　　　　，便被推定合法有效　　[答疑編號1748010301]　　『正確答案』A　　『答案解析』本題考點是行政行為的確定力。B是對行政行為確定力的錯誤理解，C項是拘束力，D項是公定力。 　?。ㄈ┬姓袨榈姆诸悾ㄊ煜ぃ澐謽藴史帧☆惱∨e1以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標準內部行政行為行政處分外部行政行為行政處罰、行政許可、行政復議、行政征收等2以行政行為的對象是否特定為標準抽象行政行為制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件具體行政行為行政處罰、行政許可、行政復議、行政征收等3以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標準羈束行政行為如稅務機關征稅自由裁量行政行為如1萬以上10萬元以下罰款4以行政主體是否可以主動作出行政行為為標準依職權的行政行為行政征收、行政處罰依申請的行政行為行政許可、行政復議5依行政行為成立時參與意思表示的當事人數(shù)目為標準單方行政行為行政處罰、行政許可等雙方行政行為行政合同6以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準要式行政行為絕大多數(shù)行政行為非要式行政行為公安機關對酗酒的人采取強制約束的行為、行政機關緊急封鎖、戒嚴、交通管制等7以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標準作為行政行為行政獎勵、行政強制行為等不作為行政行為　8以行政行為的內容對行政相對人是否有力為標準授益性行政行為行政許可、行政獎勵、行政給付損益性行政行為行政處罰、行政征收等9以行政權作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準行政立法行為制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為行政執(zhí)法行為行政許可、行政確認、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等行政司法行為行政調解、行政裁決、行政仲裁、行政復議等　　【考題單選題】根據(jù)行政行為的分類標準，（　）屬于授益行政行為。（2009）　　　　　　　　　　[答疑