【正文】 編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第28頁 共28頁第一章　行政法基本理論第一篇　行政法律制度　　行政法部分包括行政法基本理論、行政許可、行政處罰和行政復(fù)議四章內(nèi)容。行政法部分2011年教材變化不算太大，變化最大的是第四章行政復(fù)議中的第六節(jié)稅務(wù)行政復(fù)議。從近五年考試情況來看，本部分所占分值比重平均約為2025%之間。近五年行政法考試按題型分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)年　份單項(xiàng)選擇題多項(xiàng)選擇題綜合題合　計(jì)題　量分　值題　量分　值題　量分　值題　量分　值比　例200655714481627%200777612241523%2008888166122236%2009775109162135%%201077816481931%第一章　行政法基本理論　　本章共包括行政法與行政法律關(guān)系、行政主體和行政行為三節(jié)內(nèi)容，由原來的三章內(nèi)容組合而成。在考試中占的比重較小，題量不大，分值不多，本章出現(xiàn)綜合分析題的可能性不大，僅在09年涉及過1個(gè)行政行為的種類。相比較而言，第二節(jié)、第三節(jié)較為重要。本章近五年考試分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)年　份單項(xiàng)選擇題多項(xiàng)選擇題綜合分析題合　計(jì)題　量分　值題　量分　值題　量分　值題　量分　值20063324　　5720072212　　3420082224　　4620092224125820104424　　68本章近五年考點(diǎn)歸納2006單項(xiàng)選擇題部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效力等級(jí)關(guān)系；地方人民政府的派出機(jī)關(guān)；行政確認(rèn)多項(xiàng)選擇題行政機(jī)關(guān)中的工作人員；行政確認(rèn)綜合分析題　2007單項(xiàng)選擇題行政法淵源中基本法律和一般法律的分類；行政監(jiān)督的特征多項(xiàng)選擇題派出機(jī)構(gòu)綜合分析題　2008單項(xiàng)選擇題行政機(jī)關(guān)中的工作人員；行政程序法的基本原則多項(xiàng)選擇題行政法淵源中對(duì)行政法規(guī)的判斷；行政程序法的基本制度綜合分析題　2009單項(xiàng)選擇題授益性行政行為；行政程序法的基本制度多項(xiàng)選擇題行政規(guī)章的制定主體；行政相對(duì)人的權(quán)利綜合分析題行政行為的種類2010單項(xiàng)選擇題行政合理原則；行政行為的種類；政府信息公開的程序多項(xiàng)選擇題政府信息公開制度；稅務(wù)行政行為的特征綜合分析題　第一節(jié)　行政法與行政法律關(guān)系　　該節(jié)在歷年考試中均不作為重點(diǎn)，2008年2分、2009年4分，其余年份均為1分。考點(diǎn)體現(xiàn)在行政法的淵源（20062009年）和行政法的原則（2010年），行政相對(duì)人的權(quán)利（2009年）　　一、行政法的概念和特征　?。ㄒ唬┬姓ǖ母拍睢　∈顷P(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其消極后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。　　　　如，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《行政監(jiān)察法》和《行政處罰法》等?！　　　∪纾抖愂照魇展芾矸ā?、《治安管理處罰法》和《行政處罰法》等?！　?。如，在《行政訴訟法》，《行政監(jiān)察法》等　　。如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等?！　。ǘ┬姓ǖ奶卣鳎盒问缴系奶卣鳑]有統(tǒng)一完整的法典數(shù)量多、具有多種法律淵源內(nèi)容上的特征內(nèi)容廣泛易于變動(dòng)包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范　　【例題多選題】行政法與民法、刑法等部門法相比較，具有的特征包括（?。！　　　　　?，穩(wěn)定性較差　　　　　　[答疑編號(hào)1748010101]　　『正確答案』ABCD　　『答案解析』本題的考點(diǎn)是行政法的特征?！　《⑿姓ǖ幕驹瓌t和淵源　?。ㄒ唬┬姓ǖ幕驹瓌t　　行政法的基本原則即行政法治原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實(shí)施的根本準(zhǔn)則，具有其他任何原則不能替代的作用。具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則?！　　　⌒姓戏ㄐ栽瓌t，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：　?。?）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)?！　。?）行政權(quán)力必須按照法定程序行使?！　　　⌒姓侠硇栽瓌t，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。行政合理性原則，是行政合法原則的延伸。相對(duì)于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來說，實(shí)際上也是一種實(shí)質(zhì)合法性原則?！　『侠硇栽瓌t包括以下內(nèi)容：　　（1）行政行為應(yīng)符合立法目的；　　（2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上；　　行政行為作出時(shí)涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無關(guān)的因素；　?。?）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；即同等情況同等對(duì)待。　?。?）符合自然規(guī)律和社會(huì)道德，符合人類理性和公平正義觀念?！　　　?yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的?！　∫话愣?，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：一是存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)或危害；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)?！　　纠}多選題】行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合的條件有（?。??！　　　　　　　?，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)　　　　[答疑編號(hào)1748010102]　　『正確答案』ABCD　　『答案解析』本題的考點(diǎn)是行政應(yīng)急性原則。一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：一是存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)或危害；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 　?。ǘ┬姓ǖ臏Y源名　稱　制定機(jī)關(guān)例舉（或備注）效力層級(jí)憲　法　全國人大　根本大法，具有最高法律地位和法律效力法　律基本法律全國人大《行政訴訟法》《行政處罰法》、《企業(yè)所得稅法》效力層級(jí)僅次于憲法，不得與憲法相沖突一般法律全國人大常委會(huì)《稅收征管法》《治安管理處罰法》《行政復(fù)議法》行政法規(guī)　國務(wù)院制定《增值稅暫行條例》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《增值稅暫行條例》 效力層級(jí)低于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定《海關(guān)行政處罰聽證辦法》《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》　地方規(guī)章各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定　　地方性法規(guī)　由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定　民族自治條例、單行條例　民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案　其他淵源　　國際條約國際協(xié)定以及行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件　　　【例題單選題】作為行政法淵源的法律包括基本法律和一般法律，其中（?。儆诨痉?。（2007年）　　A.《行政許可法》　　B.《行政處罰法》　　C.《稅收征收管理法》　　D.《治安管理處罰法》　　[答疑編號(hào)1748010103]　　『正確答案』B　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是行政法淵源中基本法律和一般法律的分類?！缎姓V訟法》、《行政處罰法》，《企業(yè)所得稅法》屬于基本法律，《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《稅收征管法》、《治安管理處罰法》屬于一般法律。 　　【例題多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（　）屬于行政法規(guī)。（2008年）　　A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》　　B.《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》　　C.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》　　D.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》　　E.《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》　　[答疑編號(hào)1748010104]　　『正確答案』ACDE　　『答案解析』本題考核行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。選項(xiàng)B的制定主體是國家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。 　　【例題多選題】根據(jù)我國行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（?。?。（2009年）　　　　　　　　　　　　[答疑編號(hào)1748010105]　　『正確答案』ABCE　　『答案解析』本題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的?！　〉胤揭?guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。　　國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，無權(quán)制定行政規(guī)章。 　　：　?。?）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國人大常委會(huì)裁決。　?。?）行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國務(wù)院裁決?！　。?）授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，由全國人大常委會(huì)裁決。　?。?）國務(wù)院部門規(guī)章（國務(wù)院部委制定）與地方性法規(guī)（地方人大制定）之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決?！　。?）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決?！　　　　纠}單選題】國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由（?。┨岢鲆庖?。（2006年）　　　　　　　　　　[答疑編號(hào)1748010106]　　『正確答案』D　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效力等級(jí)關(guān)系?！读⒎ǚā芬?guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見。選項(xiàng)D正確。 　　三、行政法律關(guān)系　　行政法律關(guān)系包括狹義的行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。　?。ㄒ唬┬姓申P(guān)系　　　　行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時(shí)與相對(duì)方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其特征有：　?。?）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體?！　。?）行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。　?。?）行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。　?。?）行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的?！　。?）行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或