【文章內(nèi)容簡介】 秩序。行政法一般并不影響或不注重影響社會經(jīng)濟結構和運行，不以特定的社會經(jīng)濟效益為其最終目的。行政法也涉及某些經(jīng)濟領域，但它仍然主要是關于這些領域的治安、社會或其他行政管理，而不涉及社會經(jīng)濟結構和運行這樣深層次的經(jīng)濟問題?？傊?jīng)濟法是同以往各種法律部門性質不同的新型的法律部門。它適應國家調(diào)節(jié)的需要而產(chǎn)生和發(fā)展，它是國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟之法?！　∮捎趪艺{(diào)節(jié)針對市場調(diào)節(jié)三個缺陷而分別采取三種基本調(diào)節(jié)方式（三種基本調(diào)節(jié)活動），這三種方式和活動都需要法律加以規(guī)范和保障，所以經(jīng)濟法體系也就包含三種基本法律規(guī)范（三個基本構成），即：（一）為規(guī)范和保障國家以強制方式排除市場障礙，國家制定反壟斷和限制競爭法、反不正當競爭法等，這些法律人們通統(tǒng)稱為競爭法，實際上它們都屬于市場障礙排除法。（二）為規(guī)范和保障國家以直接參與方式進行投資經(jīng)營，國家制定國家投資經(jīng)營法，包括國家投資法、國有企業(yè)（國有公司）法及其他有關國家直接投資經(jīng)營的法律。由于現(xiàn)代國家直接投資經(jīng)營雖然是針對市場唯利性缺陷而必需采取的一種調(diào)節(jié)方式，但國家投資經(jīng)營領域過大，市場機制不能進入而使其作用受到局限，當此時，便需要國家對自己的直接投資經(jīng)營活動，（投資規(guī)模、方向和重點）作出調(diào)整和改革。當需要國家投資時適時適量投資；當需要減縮調(diào)整時予以減縮、調(diào)整：這兩手的交互運用，是國家參與投資經(jīng)營這種調(diào)節(jié)方式的完整含義。因此，現(xiàn)代各國的國有化法令、私有化法令和其他關于國家投資與國有企業(yè)改革的立法，都屬于國家投資經(jīng)營法范疇。（三）為規(guī)范和保障國家以促導方式對社會經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控法，國家制定宏觀調(diào)控法，包括計劃法、各種經(jīng)濟政策法和關于各種調(diào)節(jié)工具與手段運用的法律制度?！　∫陨辖?jīng)濟體系三個基本方面法律在各國的發(fā)展和完備程度是不平衡的，它們在各國經(jīng)濟法體系中的地位也不相同。在資本主義國家，以反壟斷法為主的競爭法長期居于經(jīng)濟法體系的核心地位；而在社會主義國家經(jīng)濟法中長期占據(jù)核心地位的則是國家投資經(jīng)營法。但后來都在發(fā)生變化：20世紀末期，各國的宏觀調(diào)控法迅速發(fā)達，正在逐漸上升為各國經(jīng)濟法體系的主導和核心地位?！　〗?jīng)濟法作為一種新型的法律規(guī)范和法律部門的出現(xiàn)和發(fā)展，引起了原有法的體系的變化：法的體系大家庭中誕生了新成員，需要確立其地位，界定其功能和任務，需要明確它同其他部門法的關系，引起其他部門法特別是民商法和行政法作出某些相應的調(diào)整，以同經(jīng)濟法相協(xié)調(diào)和配合?！　∶裆谭ㄊ鞘袌鼋?jīng)濟秩序的基礎性法律，是市場調(diào)節(jié)的法律保障。但是，它對于市場固有的各種缺陷，卻往往無能為力。例如，對于壟斷和限制競爭這種市場障礙，依據(jù)民法便難以排除；甚至壟斷和限制競爭正是利用了民法的自由原則，披上合法外衣而更加泛濫。因為壟斷同盟、橫向或縱向限制協(xié)議，是并不違背契約自由原則的。　　至于對市場機制作用的唯利性、被動性和滯后性，民法更完全無法解決。19世紀末20世紀初以后，民法的局限性逐步暴露，于是自身作了一些調(diào)整，以適應生產(chǎn)社會化和社會公共利益的要求。例如在立法和司法實踐中對契約神圣和契約自由原則作了修正，此外還對所有權的絕對性作了必要限制，增加了無過錯責任原則等。這就是民法的現(xiàn)代化、社會化過程。但民法的所有這些自峰調(diào)整，畢竟難以補救市場固有各種缺陷?！　⌒姓▽τ谑袌鋈毕蓦m然可以發(fā)揮一定作用，但依憑行政措施畢竟不能解決深層次的經(jīng)濟問題。它還往往排斥市場機制作用，違背客觀經(jīng)濟規(guī)律，制約社會經(jīng)濟主體的積極性、自主性和創(chuàng)造性，不利于經(jīng)濟的發(fā)展，有時甚至造成經(jīng)濟的畸形。中國和其他社會主義國家過去管理經(jīng)濟的方式及其后果，足以表明這一點。傳統(tǒng)的國家行政管理和行政法適應著傳統(tǒng)的國家職能的需要，國家擔負調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能后，行政和行政法的任務也有所擴展，它們要從行政管理和行政立法、執(zhí)法角度，配合國家調(diào)節(jié)職能的實現(xiàn)，配合經(jīng)濟法的立法和實施。例如國家財政稅收，如今不再單純?yōu)榱吮Ｕ蠂一顒咏?jīng)費的需要，而擔負著以財政稅收政策和財政補貼、稅率等經(jīng)濟杠桿和政策工具，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的任務。在這里發(fā)生著行政法與經(jīng)濟法的交叉?！　〗?jīng)濟法的出現(xiàn)和作為其出現(xiàn)的社會背景和根源的經(jīng)濟與社會的變革，所引起的法律部門的變化，不限于民商法和行政法，還包括刑法等各個部門法，甚至憲法原則也發(fā)生了變化。以德國1919年魏瑪憲法為先例，即確立了“社會化”和國家干預經(jīng)濟的原則，并授權政府實施有關調(diào)節(jié)措施。總之，19世紀末20世紀初開始發(fā)生的整個法律體系的變化?！　》ǖ捏w系本來也是發(fā)展變化的。人類社會的活動的所發(fā)生的社會關系的領域和種類逐漸擴大，調(diào)整社會關系的法律也逐漸增多，法的體系越來越發(fā)達。人類早期社會的生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟活動和其他社會生活比較單調(diào)，社會關系不甚復雜；加之那時候國家職能活動始終緊緊圍繞維護政權這個中心，所以那時的法律體系也不甚發(fā)達，尚未區(qū)分各種不同的部門法，而是諸法合體，并以刑為主。資產(chǎn)階級革命以后，法的體系才逐漸分立出各種不同的法律部門。以調(diào)整社會經(jīng)濟關系的法律而言，民法首先同刑法分離而獨立。然后才是經(jīng)濟法的出現(xiàn)?？梢娊?jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展不僅具有深刻的社會經(jīng)濟根源，適應國家職能發(fā)展的要求，而且也符合法的體系演變規(guī)律。下篇 全球化與調(diào)節(jié)機制及法律的變化新趨勢　　四、市場全球化與國際調(diào)節(jié)　　本文以上論述的，是自19世紀末開始由于生產(chǎn)社會化、特別是壟斷的形成和發(fā)展，使市場各種缺陷顯露，經(jīng)濟的調(diào)節(jié)機制和法律體系發(fā)生了相應的重大變化。市場還在繼續(xù)發(fā)展變化，調(diào)節(jié)機制和法律也在發(fā)展變化著。當前，市場的國際化趨勢越來越明顯，新的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制即國際調(diào)節(jié)正在形成和發(fā)展；相應地，保障經(jīng)濟調(diào)節(jié)的法律連同整個法的體系也正在出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢?！　∈袌龅膰H化現(xiàn)象本由來已久。第二次世界大戰(zhàn)以后，這一進程加快。世界貿(mào)易明顯自由化，國際資本市場逐漸放開，越來越多的國家加入世界經(jīng)濟。但在過去幾十年，總的情況仍是各國經(jīng)濟以本國為主的。只是近一、二十年來，市場和經(jīng)濟的國際化、全球化趨勢進一步加強了。其原因主要是高科技的迅猛發(fā)展和電子信息時代的到來，為全球化提供了堅實的基礎和可能。而冷戰(zhàn)的結束和各種管制的放松或取消，為國際聯(lián)系和全球化創(chuàng)造了適宜的國際環(huán)境。跨國信息交流促進世界范圍內(nèi)生產(chǎn)、交換、分配和消費的聯(lián)系。世界資本市場的一體化和資本流動性規(guī)模越來越大，數(shù)10萬億美元的國際流動資本在全世界范圍內(nèi)尋找可盈利的投資?？鐕境絿匙杂神Y騁。各國都在創(chuàng)立開放的企業(yè)制度，從全世界吸引高級人才，利用別人的基礎設施、資本和資源。除了傳統(tǒng)的國際商品和勞務交易及一些早期自由化行業(yè)外，許多原來局限在比較封閉的國家經(jīng)濟中的本地行業(yè)，也紛紛轉變到了全球競爭一體化的全球市場體系。甚至各國農(nóng)業(yè)也受到全球化的猛烈沖擊。如今全球化正在使那些具有超凡實力的生產(chǎn)者同20億靠手工勞作的農(nóng)民處于競爭地位[2].又據(jù)統(tǒng)計，“在全球可競爭的”世界經(jīng)濟值即向產(chǎn)品市場、勞務市場和資產(chǎn)市場的全球競爭開放的世界經(jīng)濟值將從1995年的大約4萬億美元增加到2000年的21萬億美元以上[3].自1948年成立關稅及貿(mào)易總協(xié)定以來，工業(yè)化國家的關稅如今已降到平均4%以下的水平，只有最初的1/。補貼受到嚴格的約束。半個世紀中，商品出口增加15倍，這種增長同外國直接投資增長一起，把國民經(jīng)濟更緊密地同全球網(wǎng)聯(lián)系在一起[4].　　市場的國際化和全球化，要求有與之相適應的健全的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制；否則，國際市場便是無序的，劇烈的摩擦和爭奪將妨害國際市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定和發(fā)展。國際市場仍然存在市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)兩種機制，它們?nèi)匀焕^續(xù)發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用；但僅憑這兩種調(diào)節(jié)機制顯然不夠，還需要新的調(diào)節(jié)機制，并且，原有兩種機制應當同該新的調(diào)節(jié)機制互相協(xié)調(diào)配合，形成一種全新的調(diào)節(jié)機制體系格局。　　市場調(diào)節(jié)仍然是國際市場的基礎性調(diào)節(jié)機制。但本文前面論述的市場的各種缺陷和局限性，對于國際市場依然存在，并可能引發(fā)更為嚴重的后果。首先，國際市場同樣存在著壟斷和限制競爭以及不正當競爭，它們往往由于各相關國家的支持而更為嚴重。各國對于本國國內(nèi)市場上的壟斷和限制性行為一般是予以反對的，但對于本國企業(yè)在國際市場的競爭，卻常?；诶阎髁x立場予以支持。在幫助本國企業(yè)的同時，國家還通過實行各種限制性政策，阻撓外國企業(yè)參與競爭。這些限制競爭和不正當競爭，給國際市場造成嚴重障礙，而這些障礙顯然不能指望原有調(diào)節(jié)機制（無論是市場調(diào)節(jié)或國家調(diào)節(jié)）予以排除。其次，市場機制的唯利性和非理性這一缺陷，對于國際市場也造成嚴重后果。國際投資者對于利潤的追逐，常常在全球范圍內(nèi)引發(fā)經(jīng)濟行業(yè)部門之間和地區(qū)之間的結構危機，造成國際性的比例失調(diào)和經(jīng)濟與社會的動蕩。正如美國一位經(jīng)濟學博士戴維？科頓在一篇文章中指出的，“全球化資本主義只關注創(chuàng)造金錢的能力，而世界的真正財富在迅速遭到破壞?！盵5]針對1997年發(fā)生的亞洲金融危機，西方七國一致承認民間資本的風險，認為：“發(fā)達國家的民間資本大量流入新興國家的企業(yè)和銀行等民間部門，此后又迅速撤出，是引發(fā)這次危機的原因?！盵6]此外，由于市場機制作用的滯后性和被動性，不能使國際經(jīng)濟結構和運行得到預先