法律知識(shí)完善試論行政訴訟舉證責(zé)任的(編輯修改稿)
2025-01-19 07:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 當(dāng)然的承擔(dān)著證明被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)?！ 《?、完善我國行政訴訟舉證責(zé)任的幾點(diǎn)建議 設(shè)定舉證責(zé)任最本質(zhì)的目的在于,在案件事實(shí)的真假虛實(shí)難于判斷的情況下,保證法院能夠公正地作出裁決、平息爭議，因此，行政訴訟的舉證責(zé)任，既不能完全由被告一方承擔(dān)，也不能完全由原告一方承擔(dān)。要根據(jù)不同訴訟種類和不同的待證事實(shí)具體加以確定。由此分配舉證責(zé)任，既符合“誰主張、誰舉證”的傳統(tǒng)和慣例，也暗含了我國行政訴訟法關(guān)于被告行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定。下面筆者對(duì)舉證責(zé)任分配上仍存有疑問的領(lǐng)域提幾點(diǎn)建議： (一)針對(duì)不作為行政訴訟的舉證責(zé)任的分配 被告不作為行政案件，是指那些應(yīng)當(dāng)由原告申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為或者應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)作為而行政機(jī)關(guān)不作為的案件。不作為是指行政機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)或合理的期間內(nèi)不給予答復(fù)或未作出任何行為，前提是行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)沒有任何作為。 對(duì)于不作為行政訴訟的舉證責(zé)任，法律并非無規(guī)定。《行政訴訟法》第32條明確規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！边@一規(guī)定對(duì)于行政訴訟具有普遍的適用效力。而筆者認(rèn)為不作為行政訴訟的特性決定了舉證責(zé)任亦不能單純由被告承擔(dān)。是否符合起訴條件，由人民法院審查決定。是否具備起訴條件的要求，則由提起訴訟的原告提供證據(jù)予以證明。起訴是原告的權(quán)利，證明起訴符合起訴條件也是原告的義務(wù)。原告應(yīng)從以下方面負(fù)舉證責(zé)任： (1)證明其與被告的不作為行為之間存在法律上的利害關(guān)系和不作為行為存在的事實(shí)。具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： ?、僭嫫鹪V時(shí)首先應(yīng)當(dāng)證明的是其是與被訴的不作為行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。②有事實(shí)根據(jù)。根據(jù)《行政訴訟法》第四十一條的規(guī)定，原告認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院起訴時(shí)，要對(duì)具體行政行為存在負(fù)舉證責(zé)任。③證明起訴符合起訴期限的規(guī)定。原告起訴必須遵守起訴期限的規(guī)定，并且在起訴時(shí)向人民法院提供其符合起訴期限規(guī)定的證明材料。筆者認(rèn)為原告對(duì)起訴期限的證明責(zé)任是一種推進(jìn)責(zé)任，只有在被告對(duì)原告起訴已超過法定期限的說服責(zé)任舉證完成以后，原告才負(fù)反證的舉證責(zé)任?！ ?2)證明其向被告提出過申請(qǐng)的事實(shí)。《行政證據(jù)規(guī)定》第四條第二款明確規(guī)定：“在起訴被告不作為的案件中，原
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