法律知識完善試論行政訴訟舉證責任的(完整版)
【正文】 張消極事實的當事人負擔舉證責任。如果行政機關證據(jù)不足就要求人民法院調查取證以證明其行為合法的話,一方面減輕了被告的舉證負擔,另一方面會削弱人民法院的監(jiān)督職能,同時也會使行政訴訟法與行政實體法的價值目標出現(xiàn)背離。至于第4項的規(guī)定，已有學者指出，是一個失敗的條款，它很可能成為個別案件中的被告逃脫舉證責任的借口。對原告來說，舉證是一種權利，而并非風險義務?！缎姓V訟法》第32條明確規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。②有事實根據(jù)。”該條明確規(guī)定了原告在起訴被告不作為的案件中，應當提供其在行政程序中曾經提出申請的證據(jù)材料并對此負舉證責任?！北桓嫘姓蛔鳛橐材芙o行政相對人的合法權益造成損失，這是為理論界和司法實踐所證明的。如果允許原告無休止的提供證據(jù)，會延長開庭的時間，使案件久拖不結。(3)法院指定的期間應當合理、正當。如果被告沒有相應的證據(jù)證實車輛被扣時就已經受損，那么可以推定是該民警兜風時撞壞的。通過舉證責任的轉移，使責任產生禍嫁，達到查清案情的目的，有利于人民法院及時、準確地作出判決。如下案例：甲因違章駕駛汽車被某交警查獲。其立法目的在于，防止原告在一審故意不提供證據(jù)而在二審中提供使被告處于敗訴的地位。 (二)設定舉證時限制度 關于原告舉證的時間，法律和司法解釋均未規(guī)定。該條比《若干解釋》第二十七條：“在起訴被告不作為的案件中，證明向行政機關提出申請的事實的舉證責任應當由原告承擔”的規(guī)定更加合理，規(guī)定了原告提出申請的程序，是在行政程序過程中提出申請，被告不作為行政案件不僅僅包括依照申請的行政不作為還包括依職權的行政不作為，因被告舉證制度不完備，原告雖然不能提供其申請的證據(jù)，但只要能作出合理說明，即可免除舉證責任。③證明起訴符合起訴期限的規(guī)定。而筆者認為不作為行政訴訟的特性決定了舉證責任亦不能單純由被告承擔?！ 《?、完善我國行政訴訟舉證責任的幾點建議 設定舉證責任最本質的目的在于,在案件事實的真假虛實難于判斷的情況下,保證法院能夠公正地作出裁決、平息爭議，因此，行政訴訟的舉證責任，既不能完全由被告一方承擔，也不能完全由原告一方承擔?！蓖ㄟ^前后法條的不同規(guī)定，我們略可看出國家法制發(fā)展趨勢是使原告所負舉證縮小化明確化?！ ?二)原告亦應當承擔一定的舉證責
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