【文章內(nèi)容簡介】 提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。［26］　　對于地方和下級行政機關(guān)的約束和監(jiān)督是一種行政性領(lǐng)導(dǎo)、管理和行政規(guī)則的約束和監(jiān)控。中華人民共和國國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，全國各級行政機關(guān)都在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，都服從國務(wù)院。國務(wù)院具有縣級以上地方行政區(qū)域劃分和設(shè)置的批準(zhǔn)權(quán)，有對于地方各級行政機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有規(guī)定中央和省級行政機關(guān)之間工作職權(quán)的劃分權(quán)，有對于地方行政各級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)拿詈蜎Q定的改變和撤銷權(quán)，有審定行政機構(gòu)編制，依法任免、培訓(xùn)、考核、獎勵行政人員的權(quán)力等，［27］這些權(quán)力都是對于地方政府的法定約束和監(jiān)督。1997年5月9日，全國人大常委會通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，使得中央行政機關(guān)對于包括地方行政機關(guān)和工作人員在內(nèi)的政府機關(guān)和工作人員的行政監(jiān)察更加具體。地方政府的上級行政機關(guān)亦在相應(yīng)行政區(qū)域范圍和層次上擁有對于下級行政機關(guān)的這些行政約束權(quán)。［28］　　對于地方和下級審判機關(guān)的約束和監(jiān)控是一種雙重業(yè)務(wù)性約束和監(jiān)督，一重是法院系統(tǒng)本身的約束。法律規(guī)定，最高法院有權(quán)解釋審判過程中應(yīng)用的法律、法令；地方下級法院的審判工作受上級法院監(jiān)督。［29］最高法院和地方上級法院有權(quán)對于發(fā)現(xiàn)確有錯誤的地方各級法院的已生效判決和裁定進(jìn)行提審或者指令下級法院再審；地方上級法院可以改變下級法院一審判決和裁定。另一重是檢察系統(tǒng)的約束，最高檢察院發(fā)現(xiàn)地方各級法院，上級檢察院發(fā)現(xiàn)下級法院判決和裁定確有錯誤，擁有按照審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)。［30］　　對于地方和下級檢察機關(guān)的約束和監(jiān)控則是工作領(lǐng)導(dǎo)和人事的約束和監(jiān)督。最高檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級檢察院的工作，上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的工作。［31］地方各級檢察院檢察長由同級人大選舉和罷免，但是，其任免的批準(zhǔn)，則需要上級檢察院檢察長報請同級人大常委會批準(zhǔn)。［32］　　第二、對于地方政府行政、審判和檢察權(quán)的橫向約束和監(jiān)控　　地方政府行政、審判和檢察機關(guān)除了受縱向約束和監(jiān)控之外，還受到橫向的約束和監(jiān)控。從有關(guān)法律規(guī)定來看，這種橫向的約束和監(jiān)督也有兩重：　　一重是受地方立法機關(guān)的約束和監(jiān)督。地方行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)對同級地方人大負(fù)責(zé)，［33］受地方人大的約束和監(jiān)督。地方人大對于同級行政機關(guān)正、副職首長，法院院長和檢察院檢察長有選舉權(quán)和罷免權(quán)，對于行政、審判和檢察機關(guān)工作有監(jiān)督權(quán)。［34］　　另一重是檢察權(quán)對于行政權(quán)、審判權(quán)的約束和監(jiān)督。檢察院對于行政機關(guān)中的公共安全部門的工作具有法律監(jiān)督權(quán)。［35］對于同級或者下級法院審判有抗訴權(quán)，對于法院判決有監(jiān)督權(quán)。［36］　　從對于地方政府權(quán)力約束和監(jiān)督的法律規(guī)定可以看出，地方政府外部受著縱向的雙重約束，這其中，公民權(quán)利的約束和中央權(quán)力及上級權(quán)力的約束是相當(dāng)強的，而下級權(quán)力對于上級權(quán)力的約束則相對較弱。地方政府內(nèi)部立法權(quán)對于行政、審判和檢察權(quán)具有橫向的強約束，而檢察權(quán)對于行政、審判權(quán)則具有業(yè)務(wù)性約束的特點?！　∪⒚褡遄灾螀^(qū)域自治機關(guān)的法律地位　　民族區(qū)域自治機關(guān)指的是民族區(qū)域的自治區(qū)、自治州和自治縣，不包括這些區(qū)域的鄉(xiāng)級政府。　　民族區(qū)域自治自治機關(guān)的法律地位，是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》在一般地方政府法律地位的基礎(chǔ)上，針對民族區(qū)域特點而確定的一種民族區(qū)域自治機關(guān)法律地位實踐模式。民族區(qū)域自治機關(guān)的法律地位在國家基本制度前提和上述地方政府一般法律地位的諸方面，與一般地方政府都是相同的。而兩者的不同之處，在于民族區(qū)域自治機關(guān)享有法定的自治權(quán)，這些自治權(quán)主要包括：　　。民族區(qū)域自治地方的人大有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡逄攸c，制定自治條例和單行條例；自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省或自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會備案。民族區(qū)域自治地方政府可以根據(jù)本地情況貫徹執(zhí)行國家法律和政策，上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如不適合當(dāng)?shù)厍闆r，這些地方自治政府可以報經(jīng)該上級經(jīng)過批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。　　。民族區(qū)域自治地方的人大常委會中應(yīng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任；民族區(qū)域自治地方國家行政機關(guān)的首長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；自治地方政府工作人員應(yīng)盡量配備首先區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族人員；自治地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)孛褡逯信囵B(yǎng)干部和專業(yè)技術(shù)人員?！　?。自治地方政府有管理地方財政的自治權(quán)，凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都由該自治機關(guān)自主安排使用；自治機關(guān)在執(zhí)行預(yù)算過程中，有權(quán)自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金；自治機關(guān)有權(quán)對本地方的各項開支標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額，可根據(jù)國家規(guī)定的原則結(jié)合本地實際制定補充規(guī)定和具體辦法，但須報上一級國家行政機關(guān)備案或批準(zhǔn)。在執(zhí)行稅法時，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減免項目外，對使用地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，自治機關(guān)有權(quán)實行減稅或者免稅，但須報上級政府批準(zhǔn)?！　　⒔?jīng)濟、文化和教育等事務(wù)的自治權(quán)。這方面的自治權(quán)涉及廣泛，主要有自治機關(guān)有權(quán)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)貙嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，組織本地維護社會治安的公安部隊；有權(quán)在國家計劃指導(dǎo)下，自主安排和管理地方經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)；有權(quán)自主管理隸屬于本地的企事業(yè)單位，并進(jìn)行經(jīng)濟管理體制的改革；有權(quán)依照國家法律，保護和管理本地各種自然資源；有權(quán)自主發(fā)展民族地方教育、文化和科學(xué)事業(yè)。［37］　　由此可見，就民族區(qū)域自治機關(guān)的法律地位來講，其基本屬性在于，它們是中國民族地區(qū)地方政府。這一屬性決定了，一方面，中華人民共和國的基本政治制度對于這些自治機關(guān)具有完全的適用性，這些自治機關(guān)對于中央政府具有從屬性，它們具有中國一般地方政府法律地位的基本特征。另一方面，它們又是民族自治區(qū)域的地方自治機關(guān)，根據(jù)民族自治地方的特點，這些自治機關(guān)又具有法定的自治權(quán)?！　∷?、特別行政區(qū)地方政府的法律地位　　特別行政區(qū)地方政府的基本性質(zhì)，是根據(jù)特別行政區(qū)的基本屬性確定的?！　√貏e行政區(qū)是在中華人民共和國國家主權(quán)統(tǒng)一和至上的前提之下，按照“一國兩制”的方針和香港、澳門等特別地區(qū)的實際情況，由全國人民代表大會確定其設(shè)立及其制度的地方行政區(qū)域。《中華人民共和國憲法》和兩個《基本法》根據(jù)特別行政區(qū)的這一性質(zhì)，規(guī)定特別行政區(qū)地方政府是在中華人民共和國統(tǒng)一主權(quán)和中央權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)下，由中央權(quán)力授權(quán)、管轄和監(jiān)督，遵行《中華人民共和國憲法》、法律和中央權(quán)力，在全國人民代表大會制度和單一制國家結(jié)構(gòu)形式下運行，同時享有高度自治權(quán)的地方區(qū)域型權(quán)力?！　　吨腥A人民共和國憲法》和兩個《基本法》對于特別行政區(qū)政府性質(zhì)和法律地位的這些規(guī)定，決定了它在權(quán)力來源方面于內(nèi)地地方政府并無不同，而在特別行政區(qū)政府的產(chǎn)生、職權(quán)和所受約束和監(jiān)督等方面，與內(nèi)地地方政府都有所不同，這些不同主要體現(xiàn)在：　　，特別行政區(qū)的行政官員和法院院長任免有特別的法律確定。內(nèi)地地方政府實行人民代表大會制度和民主集中制，在中央政府授權(quán)下，地方政府的行政、審判和法律監(jiān)督首長和機關(guān)均產(chǎn)生于立法機關(guān)，并由立法機關(guān)罷免。而特別行政區(qū)不實行地方人民代表大會制度和民主集中制，其行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或者協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命，行政機關(guān)的主要官員由行政長官提名或建議，由中央政府任免。［38］特別行政區(qū)法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由行政長官任命，而特別行政區(qū)的終審法院（在香港包括高等法院）的首席法官則在此基礎(chǔ)上要報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。［39］香港特別行政區(qū)法院的法官在無力履行職責(zé)或行為不檢的情況下，行政長官可根據(jù)終審法院首席法官任命的不少于三名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的審議庭的建議，予以免職。香港特別行政區(qū)終審法院的首席法官在無力履行職責(zé)或行為不檢的情況下，行政長官可任命不少于五名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的審議庭進(jìn)行審議，并可根據(jù)其建議，依照法定程序，免去其職務(wù)。［40］澳門特別行政區(qū)法官在無力履行其職責(zé)或行為與其所任職務(wù)不相稱的情況下，行政長官才可根據(jù)終審法院院長任命的不少于3名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的審議庭的建議，予以免職。終審法院法官的免職由行政長官根據(jù)澳門立法會議員組成的審議委員會的建議決定。終審法院法官的任命和免職須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。［41］　　，對于特別行政區(qū)政府有特別的法律確定。按法律規(guī)定，特別行政區(qū)政府具有高度的自治權(quán)，其主要是：　?。?）行政管理的自治權(quán)。除了《基本法》規(guī)定的外交、國防防務(wù)、緊急狀態(tài)決定等權(quán)力之外，特別行政區(qū)政府有權(quán)處理該行政區(qū)的一切其他行政事務(wù)。　?。?）立法權(quán)。特別行政區(qū)具有廣泛的立法權(quán)。在《中華人民共和國憲法》中直接適用于特別行政區(qū)的有關(guān)規(guī)定和《基本法》附件三規(guī)定的在特別行政區(qū)實施的全國性法律之外，特別行政區(qū)具有對該區(qū)一切事務(wù)的立法權(quán)。特別