【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 64 促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系立法 （ 1）促進(jìn)就業(yè) 一是立法禁止不公平解雇，要求企業(yè)大規(guī)模解雇員工必須與員工集體協(xié)商一致； 二是用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期雇傭員工。 三在其學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)資助提供的職業(yè)培訓(xùn)中，有一部分針對(duì)已就業(yè)人員的在職培訓(xùn)，以避免在職人員因技能不適應(yīng)經(jīng)營(yíng)的變化而失業(yè) （ 2）調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系 《 國(guó)家最低工資法 》 （ 1998年） 《 工作場(chǎng)所中的公平 》 白皮書(shū)（ Fairness at Work） 《 雇傭關(guān)系法 》 （ 1999） 65 66 第四章 員工參與和民主管理 67 國(guó)內(nèi)有的學(xué)者在研究員工參與管理時(shí)，常將西方國(guó)家的這類(lèi)現(xiàn)象稱(chēng)為 “ 員工參與 ” ，而將我國(guó)企業(yè)職工的這類(lèi)參與活動(dòng)稱(chēng)為 “ 民主管理 ” 。 兩者都是以企 (事）業(yè)組織里的勞動(dòng)者為主體的參與管理行為，除了參與形式和方法有所不同，并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。 68 第一節(jié) 員工參與管理的內(nèi)涵與典型形式 一、員工參與管理的基本含義 員工參與管理方案的一個(gè)共同特征是參與決策，也就是下級(jí)在一定程度上分享其直接管理者的決策權(quán)，與其上級(jí)形成共同決策的機(jī)制。為使員工能有效參與民主管理，員工必須有充足的時(shí)間參加，而且員工參與決策的問(wèn)題必須與其利益有關(guān)。另外，員工必須具有參與民主管理的能力（相關(guān)知識(shí)、技術(shù)條件、溝通技巧等），以及企業(yè)文化和組織氛圍也有利于員工參與。 69 二、國(guó)外員工參與管理的常見(jiàn)形式 集體談判 集體談判是職工團(tuán)體為了維持和改善勞動(dòng)條件等而與企業(yè)管理方所進(jìn)行的交涉活動(dòng)，是職工通過(guò)工會(huì)組織參與管理的一種有效手段。西方國(guó)家大都通過(guò)立法形式規(guī)定了集體談判的具體內(nèi)容和方法，并賦予工會(huì)作為工人代表與資方進(jìn)行談判的資格。 70 ２、工人委員會(huì)制 從組織上看，基本上分為兩種形式：一種是由企業(yè)管理者代表和工人代表按人數(shù)對(duì)等原則組成，類(lèi)似勞資聯(lián)席會(huì)議；另一種是由企業(yè)全體工人選出的工人代表組成，不論是不是工會(huì)會(huì)員都可當(dāng)選職工代表。 71 工人董事和工人監(jiān)事制度 工人董事和工人監(jiān)事制度是公司制企業(yè)最高管理決策機(jī)構(gòu)中的工人參與民主管理的制度，歐洲國(guó)家有在董事會(huì)層次設(shè)立職工代表的法律要求。 72 工人自治小組 工人自治小組是車(chē)間和班組一級(jí)工作現(xiàn)場(chǎng)工人直接參與民主管理的一種形式，它是在車(chē)間內(nèi)成立的正式或非正式的工人小組，有自己的目標(biāo)，能自主自發(fā)地解決工作中的各種問(wèn)題，并且從事技術(shù)改革和質(zhì)量改進(jìn)等項(xiàng)工作。 73 第二節(jié) 工會(huì) 一、工會(huì)的概念 一般認(rèn)為工會(huì)是雇員建立起來(lái)的，通過(guò)集體談判改善雇員地位、工資水平與就業(yè)條件的組織。 最經(jīng)典的是韋伯夫婦（ Sidney Webb and Beatrice Webb,1920）在 《 英國(guó)工會(huì)史 》 中下的定義：“ 工會(huì)是由工人組成的旨在維護(hù)并改善其工作條件的持續(xù)性組織 ”。工會(huì)的目標(biāo)是增強(qiáng)工人在與企業(yè)談判時(shí)的力量。 74 二、工會(huì)的職能 平衡勞資關(guān)系的職能 沖突的內(nèi)容在于特定工作場(chǎng)所中勞動(dòng)與資本的分配關(guān)系與管理關(guān)系，而沖突的根源則在于單個(gè)勞動(dòng)者與企業(yè)間不平衡的勞資關(guān)系。工會(huì)是作為與資本抗衡的職工組織而產(chǎn)生和存在的，其作用正是在于平衡勞資雙方的力量，在于使勞資沖突的解決問(wèn)題走向制度化。 維護(hù)職工權(quán)益的職能 工會(huì)是一個(gè)利益團(tuán)體，為是其會(huì)員職工謀取利益的權(quán)益維護(hù)團(tuán)體。 75 76 參與民主管理的職能 職工因?yàn)樾枰c企業(yè)進(jìn)行有組織的交涉而建立工會(huì)，西方工會(huì)大多以集體談判作為謀取職工利益的基本手段，集體談判也因此成為以工會(huì)為主體一方的集體勞動(dòng)關(guān)系的核心運(yùn)行機(jī)制。 代表會(huì)員職工意志的職能 幾乎所有國(guó)家的法律都刻意強(qiáng)調(diào)工會(huì)組織是由職工自愿結(jié)合而成的。自愿性一般理解為特定工作場(chǎng)所的職工自主地建立或選擇某個(gè)工會(huì)作為自己的代表。 77 三、工會(huì)對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響 工會(huì)在維護(hù)工人就業(yè)方面發(fā)揮的作用 （ 1）從源頭上參與制定促進(jìn)就業(yè)的政策和法規(guī) （ 2）自我約束工資增長(zhǎng)、保護(hù)就業(yè)崗位 （ 3）支持 “ 工作分享制 ” 和 “ 靈活工時(shí)制 ” ，緩解就業(yè)壓力 78 工會(huì)在維護(hù)職工報(bào)酬方面發(fā)揮的作用 (1)工會(huì)能夠?yàn)槠鋾?huì)員帶來(lái)更高的工資和福利。 (2)工會(huì)更愿意接受把職工報(bào)酬與企業(yè)效益聯(lián)系在一起的報(bào)酬機(jī)制。 工會(huì)與企業(yè)效率 一方面，工會(huì)是壟斷機(jī)構(gòu)，其不斷要求漲工資的作法會(huì)降低配置效率；另一個(gè)方面，工會(huì)又能通過(guò)增進(jìn)職工與管理者的溝通來(lái)提高內(nèi)部效率。 79 四、工會(huì)的新策略 參與職工的教育和培訓(xùn) 參與技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā) 參與企業(yè)的戰(zhàn)略管理決策 為員工提供養(yǎng)老金投資的機(jī)會(huì) 與產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)盟 未來(lái)的挑戰(zhàn) 80 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)工會(huì)的作用 一、中國(guó)工會(huì)的性質(zhì) 。 。 。 。 。 81 二、中國(guó)工會(huì)的職責(zé) 一是從源頭上維護(hù)，即通過(guò)參與法律、法規(guī)起草和政策、計(jì)劃制定等行為，使職工合法權(quán)益從根本上得到應(yīng)有的保障； 二是具體的維護(hù)，即對(duì)個(gè)別職工或相同情況職工群體的利益進(jìn)行維護(hù)的援助活動(dòng)。 82 三、工會(huì)的組織機(jī)構(gòu) 工會(huì)的組織原則 根據(jù) 《 工會(huì)法 》 和 《 中國(guó)工會(huì)章程 》 的規(guī)定，中國(guó)工會(huì)的組織原則有兩條：一是民主集中制的根本組織原則；二是產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。 83 工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置 (1)基層工會(huì) (2) 基層工會(huì)中女職工人數(shù)較多的，可以建立工會(huì)女職工委員會(huì) (3) 縣級(jí)以上地方建立地方各級(jí)總工會(huì)，總工會(huì)委員會(huì)委員每屆任期 5年。 (4) 全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)。 84 四、工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的主要作用 通過(guò)職工代表大會(huì)或其它形式，工會(huì)代表和組織職工參加本單位民主管理和民主監(jiān)督。 參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，與企業(yè)建立集體協(xié)商制度，解決涉及職工切身利益問(wèn)題。 監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，協(xié)助和督促企業(yè)做好勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活。 企業(yè)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情形時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)交涉，要求企業(yè)采取措施予以改正； 各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。 85 五、我國(guó)工會(huì)在轉(zhuǎn)型調(diào)整中存在的問(wèn)題 關(guān)于我國(guó)工會(huì)的體制問(wèn)題 關(guān)于工會(huì)的定位問(wèn)題 關(guān)于工會(huì)自身建設(shè)問(wèn)題 關(guān)于發(fā)揮集體談判的作用 關(guān)于我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制 關(guān)于罷工權(quán) 86 第四節(jié) 職工代表大會(huì)與職工大會(huì) 一、職工代表大會(huì)制度的產(chǎn)生和發(fā)展 職工代表大會(huì)制度的前身 職工代表大會(huì)制度的前身是建國(guó)初期企業(yè)實(shí)行的職工代表會(huì)議制度。 恢復(fù)和起步階段 1978年 10月，全國(guó)工會(huì)九大召開(kāi)，在開(kāi)幕式上，鄧小平代表國(guó)務(wù)院致詞提出： “ 全國(guó)所有企業(yè)都要毫不例外地實(shí)行民主管理，推行職工代表大會(huì)制度 ” 。 87 擴(kuò)大和創(chuàng)新階段 1992年黨的十四大后，我國(guó)職工代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)入了擴(kuò)大創(chuàng)新階段。 1993年的頒布 《 公司法 》 （先后在 1999年、 2023年、 2005年修訂過(guò)）要求公司制企業(yè) “ 依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式 ,實(shí)行民主管理。 “ 新三會(huì) ” （股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）與 “ 老三會(huì) ”（黨代會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）各司其職，將民主管理與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。 88 深入發(fā)展和完善階段 2023年，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā) 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)職工民主管理工作的通知 》 2023年，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā) 《 關(guān)于進(jìn)一步推行職工董事、職工監(jiān)事制度的意見(jiàn) 》 ，就職工董事、職工監(jiān)事人選的條件和人數(shù)比例、產(chǎn)生程序、職責(zé)、任期、補(bǔ)選、罷免以及職工董事、職工監(jiān)事與公司工會(huì)、職代會(huì)的關(guān)系等做出了詳細(xì)的規(guī)定。 2023年， 《 勞動(dòng)合同法 》 明確了規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)直接涉及勞動(dòng)者切身利益規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表等協(xié)商。 89 二、職工代表大會(huì)的性質(zhì)和職權(quán) 我國(guó)企業(yè)目前可大致分為國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)三大類(lèi)。 （ 1）性質(zhì)： 《 工會(huì)法 》 第 35條規(guī)定， “ 國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。 ” 90 （ 2）職權(quán)：根據(jù) 《 企業(yè)法 》 、 《 公司法 》 、 《 職工代表大會(huì)條例 》 、 《 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例 》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)主要有以下職權(quán)： 一是審議建議權(quán)。 二是審查同意和否決權(quán)。 三是審議決定權(quán)。 四是評(píng)議監(jiān)督權(quán)。 五是選舉權(quán)。 91 集體企業(yè)中職工大會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)及工作機(jī)構(gòu) 非公有制企業(yè)職代會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)及工作機(jī)構(gòu) 92 三、職工代表大會(huì)的會(huì)議制度 換屆會(huì)議制度。 例會(huì)制度。 臨時(shí)性會(huì)議制度。 聯(lián)席會(huì)議制度。 職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的會(huì)議制度。 93 第五節(jié) 廠(chǎng)務(wù)公開(kāi) 廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，是我國(guó)企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)大力推行的、民主管理的重要形式。廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理，不僅可以搭建職工知情、參與、監(jiān)督的平臺(tái)，讓廣大職工充分參政議政，共建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度的建設(shè)，因企業(yè)性質(zhì)不同，公開(kāi)的內(nèi)容、形式、范圍等可能不同。 94 一、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的途徑 1