建設(shè)項目稽察要點及方法介紹(編輯修改稿)
2024-10-08 21:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資及方案、選址變化未履行報批程序； ? 設(shè)計變更四方簽證不齊全。 二、建設(shè)內(nèi)容檢查要點及方法 （一）建設(shè)內(nèi)容變化檢查要點 ? 建設(shè)內(nèi)容變化 ： 檢查是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的情況； 檢查增減內(nèi)容是否合理，并履行了審批手續(xù)； 檢查調(diào)整較大設(shè)計方案是否已報批或報備。 ? 設(shè)計變更 ： 檢查是否制定完善的設(shè)計變更管理制度 。 檢查設(shè)計變更現(xiàn)場簽證手續(xù)是否齊全和完備 。 設(shè)計變更的工程量和計價標(biāo)準(zhǔn)是否有依據(jù)和合理。 （二）建設(shè)內(nèi)容改變檢查方法 ? 檢查建設(shè)內(nèi)容 ：對照批復(fù)文件，檢查項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資構(gòu)成等實際建設(shè)與批復(fù)情況有否變化，查明變化原因及其合理合規(guī)性； ? 檢查規(guī)劃、用地 ：查看用地文件中用地的項目、位置等與工程建設(shè)項目的內(nèi)容是否一致，容積率是否符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定； ? 檢查設(shè)計變更 ：設(shè)計變更是否合理，變更四方簽證是否齊備，變更程序是否合規(guī) 。 （三）建設(shè)內(nèi)容改變常見問題 未經(jīng)批準(zhǔn)自行改變建設(shè)內(nèi)容 ： ? 地址變更、用地面積變化； ? 工藝、方案變化； ? 建設(shè)規(guī)模增減； ? 建設(shè)內(nèi)容大幅調(diào)整； ? 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高或降低； ? 投資發(fā)生較大變化； ? 設(shè)計變更不合理，四方簽證不全，未嚴(yán)格履行變更程序 。 三、建設(shè)進度檢查要點及方法 （一）建設(shè)進度檢查要點 ? 檢查項目是否按期開工建設(shè)； ? 檢查進度控制總目標(biāo)和階段目標(biāo)制定是否符合批準(zhǔn)的合理工期要求； ? 檢查建設(shè)進度是否按審批的合理工期實施； ? 檢查工期滯后時間，滯后原因及改進措施； ? 檢查預(yù)計完工時間和竣工日期等。 （二）建設(shè)進度檢查方法 ? 查閱建設(shè)工期，施工計劃和總體進度安排，檢查投資完成和工程形象進度，對比完成工程量與計劃是否一致，是否存在進度明顯滯后情況 。 ? 查閱設(shè)計圖紙供應(yīng)、施工和材料設(shè)備采購合同、現(xiàn)場施工投入力量等，檢查能否滿足工程進度要求； ? 對比工期，檢查工期滯后的原因，延期有無正當(dāng)理由，采取哪些有效工程措施及其可操作性 。 ? 檢查預(yù)計完工和竣工時間等的準(zhǔn)確性和可能性； ? 檢查是否存在違反科學(xué)和實際“趕工期、搶進度”錯誤做法和設(shè)障礙“拖工期”的行為，以及其他危及項目質(zhì)量安全的情況。 （三）建設(shè)工期常見問題 ? 項目前期工作準(zhǔn)備不充分，未開工建設(shè)或進度慢； ? 建設(shè)條件難落實，未開工建設(shè)或進度慢； ? 項目由于計劃下達晚、選址變更、設(shè)計未跟上、氣候等方面原因，未開工建設(shè)或進度慢； ? 一些項目如節(jié)能減排工程，由于企業(yè)正處在生產(chǎn)之中，項目實施須待停機維修時方可進行或進度慢； ? 地方配套資金籌措難、到位率低，項目建設(shè)進度慢。 四、招投標(biāo)管理檢查要點及方法 （一）招投標(biāo)管理檢查要點 檢查未應(yīng)招未招標(biāo)問題； 檢查應(yīng)公開而未公開招標(biāo)問題； 檢查邀請招標(biāo)和免招標(biāo)的合規(guī)性問題； 檢查規(guī)避、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)問題； 檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)問題； 檢查評標(biāo)科學(xué)、公正、公平問題； 檢查中標(biāo)和簽訂合同問題。 （二）招投標(biāo)檢查方法 對招標(biāo)和未招標(biāo)事項分類。 依據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)方式，檢查勘察、設(shè)計、監(jiān)埋、施工、材料設(shè)備采購是否按執(zhí)行了核準(zhǔn)的招標(biāo)方式，未按核準(zhǔn)方式招標(biāo)依據(jù)是否充足，邀請招標(biāo)是否經(jīng)合規(guī)審批。 對未招標(biāo)事項 ：不招標(biāo)是否經(jīng)合規(guī)審批，有無人為肢解工程以規(guī)避招標(biāo)的情況，檢查未招標(biāo)內(nèi)容、理由并歸納問題。 對已招標(biāo)事項 ： ? 是否按核準(zhǔn)方式招標(biāo)，有無虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象； ? 查閱各標(biāo)段內(nèi)容，檢查工程標(biāo)段劃分是否合理； ? 招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)是否滿足要求， ? 對照招投標(biāo)法，檢查招標(biāo)程序是否符合規(guī)定； ? 評標(biāo)辦法是否科學(xué)公正，評標(biāo)專家抽取和評標(biāo)過程是否合規(guī)，廢標(biāo)或無效標(biāo)依據(jù)是否充足，中標(biāo)人和中標(biāo)價確定是否合理； ? 有選擇地抽取一個土建和設(shè)備標(biāo)，按評標(biāo)辦法模擬打分，驗證實際評標(biāo)的公正性。 （二）招投標(biāo)檢查方法 ? 勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工以及設(shè)備、材料的采購，要按《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三條嚴(yán)格要求； ? 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按 《 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 （國家計委第 3號令）對照檢查； ? 對違法限制或排斥本地區(qū)本系統(tǒng)以外法人等非法干涉招投標(biāo)活動問題，按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第五、六條檢查； ? 采用邀標(biāo)方式按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第九～十一條檢查。 ? 招標(biāo)代理機構(gòu)的委托程序及其機構(gòu)資格等條件是否合法，按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第十二～十五條檢查，招標(biāo)人自行招標(biāo)按 《 工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法 》 （國家計委第5號令）檢查； （二）招投標(biāo)檢查方法 ? 招標(biāo)人編制和發(fā)布的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件以及其工作行為按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第十六～二十四條規(guī)定和 《 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 》（國家計委第 4號令）檢查； ? 投標(biāo)人資格條件及其行為按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十六～三十三條檢查； ? 評標(biāo)程序的合法性。其中開標(biāo)程序按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十四～三十六條的各項規(guī)定；評標(biāo)程序按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十七～四十條的各項規(guī)定；中標(biāo)程序按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十一～四十八條規(guī)定檢查； ? 檢查簽訂合同是否與中標(biāo)單位投標(biāo)書的承諾條件一致，有無轉(zhuǎn)包或非法分包行為。 （三）招投標(biāo)常見問題 規(guī)避招標(biāo)： ? 勘察設(shè)計、監(jiān)埋、施工、材料設(shè)備采購有未招標(biāo)環(huán)節(jié)； ? 標(biāo)段劃分不合理，人為肢解工程以規(guī)避招標(biāo) 。 ? 以補充協(xié)議或續(xù)標(biāo)方式規(guī)避招標(biāo)； ? 僅主體工程進行招標(biāo)，對配套工程采取直接指定
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