建設(shè)項目稽察要點及方法介紹-全文預(yù)覽
【正文】 是否采用國家、省或行業(yè)頒布的合同范本，確定是單價合同還是總價合同，總價合同是否屬變相開口合同 。 檢查方法 ： ? 對照投標(biāo)資料，復(fù)核施工資質(zhì)，有無掛靠投標(biāo)借用資質(zhì)現(xiàn)象，施工機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)場隊伍、人員資格和配備數(shù)量是否與投標(biāo)書承諾一致，項目經(jīng)理等關(guān)鍵人員變動是否經(jīng)項目業(yè)主同意，有無違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包 。檢測單位、被檢測單位的有關(guān)人員是否簽字。 監(jiān)理工程師、總監(jiān)更換是否征得項目業(yè)主同意 。 ? 缺少評標(biāo)報告，招投標(biāo)資料管理不規(guī)范。 招投標(biāo)程序不規(guī)范 ： ? 發(fā)布招標(biāo)公告的媒體不符合規(guī)定，公開性不夠 。 ? 中標(biāo)單位與合同簽訂單位不一致，或者簽訂合同后項目實施單位與合同單位不符，掛靠單位虛假投標(biāo)。其中開標(biāo)程序按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十四～三十六條的各項規(guī)定；評標(biāo)程序按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十七～四十條的各項規(guī)定；中標(biāo)程序按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十一～四十八條規(guī)定檢查； ? 檢查簽訂合同是否與中標(biāo)單位投標(biāo)書的承諾條件一致，有無轉(zhuǎn)包或非法分包行為。 對未招標(biāo)事項 ：不招標(biāo)是否經(jīng)合規(guī)審批，有無人為肢解工程以規(guī)避招標(biāo)的情況，檢查未招標(biāo)內(nèi)容、理由并歸納問題。 （三）建設(shè)工期常見問題 ? 項目前期工作準(zhǔn)備不充分，未開工建設(shè)或進(jìn)度慢； ? 建設(shè)條件難落實，未開工建設(shè)或進(jìn)度慢； ? 項目由于計劃下達(dá)晚、選址變更、設(shè)計未跟上、氣候等方面原因，未開工建設(shè)或進(jìn)度慢； ? 一些項目如節(jié)能減排工程，由于企業(yè)正處在生產(chǎn)之中，項目實施須待停機(jī)維修時方可進(jìn)行或進(jìn)度慢； ? 地方配套資金籌措難、到位率低，項目建設(shè)進(jìn)度慢。 三、建設(shè)進(jìn)度檢查要點及方法 （一）建設(shè)進(jìn)度檢查要點 ? 檢查項目是否按期開工建設(shè)； ? 檢查進(jìn)度控制總目標(biāo)和階段目標(biāo)制定是否符合批準(zhǔn)的合理工期要求； ? 檢查建設(shè)進(jìn)度是否按審批的合理工期實施； ? 檢查工期滯后時間，滯后原因及改進(jìn)措施； ? 檢查預(yù)計完工時間和竣工日期等。 檢查設(shè)計變更現(xiàn)場簽證手續(xù)是否齊全和完備 。 ? 檢查增減建設(shè)內(nèi)容是否履行了審批手續(xù)，調(diào)整較大設(shè)計方案是否已報批或報備。 查看批復(fù)文件的時間順序是否符合規(guī)定 檢查批復(fù)時間順序是否符合規(guī)定：正確的程序是： ? 規(guī)劃部門出具建設(shè)項目選址意見書、國土部門出具項目用地預(yù)審報告后，發(fā)改部門才批復(fù)建議書，而后才可以啟動后續(xù)的基建程序； ? 檢查環(huán)評文件的審批時間是否在批復(fù)可研報告之前（核準(zhǔn)的項目應(yīng)在提交項目申請報告前完成，備案的項目應(yīng)在辦理備案前和開工前完成）； ? 檢查是否在初步設(shè)計和概算經(jīng)審批通過，并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，國土部門才批準(zhǔn)的項目用地文件后，才能辦理施工許可證或開工報告審批文件； ? 項目施工招標(biāo)和主要設(shè)備招標(biāo)采購應(yīng)在取得概算批復(fù)文件之后。 （二）建設(shè)程序檢查方法 ? 檢查內(nèi)容 ：負(fù)責(zé)檢查建設(shè)程序的人員應(yīng)： 查閱報批文件，檢查報批文件是否齊全； 查看批準(zhǔn)單位，檢查批準(zhǔn)是否越權(quán)； 查看批復(fù)時間，檢查批文順序是否規(guī)范； 查看變更內(nèi)容，檢查變更程序是否合規(guī)； 查看驗收資料，檢查單項工程和總體工程評定、驗收是否正確履行了程序。 檢查的基本思路、要領(lǐng)、方法 ? 檢查工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本思路 ： 看什么：查閱什么資料； 查什么：關(guān)注哪些問題； 怎么查：如何查找問題。 問題分析－－工程進(jìn)度 工程進(jìn)度方面 主要表現(xiàn)形式 ： ① 因前期工作不深入、外部條件不落實未按要求開工； ② 因前期工作不深入、資金配套問題等導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢。 問題分析－－招投標(biāo) 招投標(biāo)方面 主要表現(xiàn)形式 ： ① 應(yīng)實行招投標(biāo)而未實行招投標(biāo) ② 應(yīng)實行公開招投標(biāo)而未實行公開招投標(biāo) ③ 邀請招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn) ④ 招投標(biāo)程序不規(guī)范 ⑤ 手續(xù)不完備 ⑥ 其他招投標(biāo)不規(guī)范問題。 ⑥ 施工圖設(shè)計缺少消防、地震、氣象等主管部門的審查意見或施工圖未經(jīng)批準(zhǔn)，設(shè)計變更缺少四方簽證。項目開工時未辦備各種批準(zhǔn)文件，建設(shè)中逐步補(bǔ)齊。 稽察工作方式 稽察工作一般有幾種類型 ： ? 專項稽察 : ? 經(jīng)常性稽察： ? 個案（單項）稽察： ? 舉報核查： ? 領(lǐng)導(dǎo)批辦事項： ? 專項檢查： ? 重大問題調(diào)研： 稽察工作程序 ? 確定稽察目的、目標(biāo)、任務(wù) ? 選擇具體項目，編制總體稽察工作計劃和方案 ? 發(fā)出稽察通知書 ? 成立工作組，研究具體稽察工作方案 ? 現(xiàn)場檢查：聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、溝通情況 ? 交換意見 ? 撰寫稽察報告并上報領(lǐng)導(dǎo) ? 反饋決策部門意見和建議 ? 下發(fā)整改通知或稽察意見書 ? 跟蹤檢查和復(fù)查整改情況 ? 研究規(guī)范項目建設(shè)的政策措施 稽察內(nèi)容 ? 全過程稽察： 項目建設(shè) 前期 、 實施 、 投產(chǎn) 全過程 ? 建設(shè)程序 ：項目報批、計劃執(zhí)行等方面 ? 實施各環(huán)節(jié) ：勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、合同等管理，工程施工和監(jiān)理，進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，資金使用和財務(wù)管理、設(shè)計變更、工程結(jié)算、 ? 投產(chǎn) ：財務(wù)決算、工程驗收和資產(chǎn)移交、項目后評價等環(huán)節(jié)。建設(shè)項目稽察要點及方法介紹 哈爾濱市發(fā)改委稽察辦 2022年 3月 目 錄 ? 稽察工作概述 ? 項目常見問題及分析 ? 項目稽察要點及方法 第一部分 稽察工作概述 項目稽察的目的和任務(wù) ? 規(guī)范項目建設(shè)管理。通過稽察，針對建設(shè)項目出現(xiàn)帶有共性性的問題，提出供上級部門和領(lǐng)導(dǎo)參考的有普遍意義的決策、政策建議，供行業(yè)主管部門和有關(guān)單位參考的有指導(dǎo)意義的規(guī)劃、管理建議。 ③ 開工后補(bǔ)辦必要的文件。 ⑤
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