【文章內(nèi)容簡介】 資力度，挖掘潛力，巧借外力，有思維，有決策，更好地開放城市、發(fā)展城市。 所謂經(jīng)營城市就是政府放手運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進行優(yōu)化整合，和市場化、產(chǎn)業(yè)化運營，實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。經(jīng)營城市是現(xiàn)代城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，它強調(diào)城市建設(shè)不能靠政府負債經(jīng)營，應(yīng)該以城養(yǎng)城，強化政府調(diào)動資源辦大事的能力，政府 職能由直接經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)向市場運作方式利用市場主體和民營資本間接經(jīng)營城市資源，實現(xiàn)公共資源的產(chǎn)業(yè)化、市場化運作。武漢的對策： 把經(jīng)營城市資源作為推進武漢經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。 制定武漢市場化的經(jīng)營城市的整體規(guī)劃 強化多元化資金運作體系的建設(shè) 創(chuàng)新城市建設(shè)管理方式 大力盤活國有土地資產(chǎn)。 土地資源經(jīng)營有三大領(lǐng)域應(yīng)引起足夠的重視：一是由小塊土地批租向大塊土地批租轉(zhuǎn)變，只在大塊土地批租，吸引大公司來開發(fā)建設(shè)，才有利于土地批租與城市空間結(jié)構(gòu)、功能提升和城市形象建設(shè)的有機銜接，相互促進；二是由生地批租向熟地批租 轉(zhuǎn)變，以土地入股，進行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作，把生地變成符合城市規(guī)劃的樓宇，再來出租；三是要加大新的經(jīng)濟增長帶的土地儲備。 重視信息、網(wǎng)絡(luò)、品牌、形象、文化、人才、社區(qū)等還未被充分開發(fā)利用的現(xiàn)代城市資源。 所謂經(jīng)營城市，就是充分運用市場經(jīng)濟手段，對城市所有資產(chǎn)進行集聚、重組、運營，從中獲取收益，謀求城市的自我積累和自我發(fā)展。按照經(jīng)營城市的思路來融資，就是要突破把城市資產(chǎn)僅僅當作某個企業(yè)、某個局部的狹隘觀念，確立把城市本身當作資產(chǎn)，并從整體上運作城市資產(chǎn)的思路。即從過去經(jīng)營企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)營城市為主，把城市資產(chǎn) 放大到行政機關(guān)、事業(yè)單位，從經(jīng)濟領(lǐng)域放大到包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的所有領(lǐng)域，從有形資產(chǎn)放大到包括品牌、技術(shù)在內(nèi)的無形資產(chǎn)，從現(xiàn)實資產(chǎn)放大到包括歷史文化遺產(chǎn)和未來將形成的資產(chǎn)在內(nèi)的一切資產(chǎn)。武漢市城市建設(shè)的思路： A) 打好轉(zhuǎn)讓牌，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)直接融資 有償轉(zhuǎn)讓市政項目的經(jīng)營權(quán)。采取 BOT、 TOT 和投資拍賣等方式，在不改變原來用途的前提下，有償有期轉(zhuǎn)讓城市道路、橋梁、熱電廠、公園、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)或權(quán)，通過提前使用基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)期收益，加快城市建設(shè)步伐。 有償轉(zhuǎn)讓供水、供氣、公交等公用事業(yè)在企業(yè)的全部或部分股 權(quán)。 轉(zhuǎn)讓城市維護管理權(quán)，節(jié)省開支。 有償轉(zhuǎn)讓公用行業(yè)的無形資產(chǎn)。通過出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，將街名、路名、橋名、站名、校名、醫(yī)院名、文體場館名、黃金路段廣告位、公交線路牌，有償有期轉(zhuǎn)讓給社會法人和自然人。 B) 打好土地牌，盤活土地資產(chǎn)直接融資。 完善城市規(guī)劃 加強對土地一級市場的壟斷，加強宏觀控制。 根據(jù)市場供求關(guān)系有計劃有步驟地分期分批出讓土地，盡可能謀求土地效益的最大化。 營造環(huán)境，提高土地附加值。 C) 打好民間牌，激活民間資產(chǎn)直接融資 鼓勵民間資金投資房地產(chǎn)市場 加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。要制定政策鼓勵老百姓投資創(chuàng)辦 各類民或企業(yè)，鼓勵民間資本購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，鼓勵現(xiàn)有的民營企業(yè)擴大生產(chǎn)流通規(guī)模。 創(chuàng)造條件，發(fā)行市政債券。 設(shè)立多種形式的投資基金。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。 D) 打好股份牌，盤活城市企業(yè)資產(chǎn)直接融資 爭取更多的企業(yè)上市融資 用好上市公司“殼資源”。 利用海外上市籌資。 繼續(xù)發(fā)展一批股份公司直接融資 E) 打好共建牌，充分發(fā)軍區(qū)級政府投資的積極性 所謂經(jīng)營城市，就是將經(jīng)營思想貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，在政府調(diào)控和市場運作下，采取流通、組合、裂變、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，對城市資產(chǎn)進行有效運作，實現(xiàn)政府對城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的目的。 經(jīng)營城市的基本內(nèi)涵： 經(jīng)營城市的目標從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。 經(jīng)營城市的維度從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴展到影響城市競爭力的所有項目。 經(jīng)營城市的范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置。 經(jīng)營城市的主體從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。 綜上所述，經(jīng)營城市就是要從小范圍經(jīng)營轉(zhuǎn)向大范圍經(jīng)營，從計劃經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的經(jīng)營，從區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟的經(jīng)營，從傳統(tǒng)經(jīng)濟的經(jīng)營轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濁時代的經(jīng)營。 經(jīng)營城市的一個重要內(nèi)容就是降低城市的 交易成本；二是進入知識經(jīng)濟時代，交易的內(nèi)容從物質(zhì)的交易轉(zhuǎn)向了知識的交易。知識作為一種產(chǎn)權(quán)和商品，一種主要生產(chǎn)要素，必須要在城市里進行交易。對城市來說，知識產(chǎn)品交易成本的高低直接影響到這個城市的競爭力。 (一 )經(jīng)營方式、經(jīng)營對象、經(jīng)營目標以及經(jīng)營維度、范圍 經(jīng)營方式：應(yīng)從計劃經(jīng)濟時期的行政指令性分配方式轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理模式。 經(jīng)營城市的對象：要從過去政府對企業(yè)界事業(yè)單位的微觀管理轉(zhuǎn)向城市整體資源的發(fā)掘、利用、經(jīng)營，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘猩?、生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化，政府和國有企業(yè)要從傳統(tǒng)的父子式的約束中擺脫出 來，實行政企分開，著眼于城市整體資源經(jīng)營利用和可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)營目標：從單純的生產(chǎn)、生活便利性、經(jīng)濟性轉(zhuǎn)向降低交易成本、廣泛吸納生產(chǎn)要素、完善市場主體、提高人文環(huán)境質(zhì)量，以城市發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟整體的發(fā)展，促進社會進步，使城市成為整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展極（增長極）。 經(jīng)營城市的維度：要從資金、實物要素的單維度經(jīng)營轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本與知識、信息、人才、文化生態(tài)相結(jié)合的多維度經(jīng)營方式。 從經(jīng)營城市的范圍看：從局限于城市內(nèi)部為主轉(zhuǎn)向在全球范圍內(nèi)尋求生產(chǎn)要素的組合。 (二 )目前經(jīng)營城市中所面臨的矛盾： 作為經(jīng)營主體的城市政府 自身變革與現(xiàn)有管理模式、觀念、法律框架之間的矛盾。 （ 1） 政府從企業(yè)能夠經(jīng)營的所有領(lǐng)域中逐步退出，實現(xiàn)政企分開。 自然壟斷經(jīng)營業(yè)務(wù)分離出來，由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)進行壟斷性經(jīng)營，并由政府進行適度管制；非自然壟斷經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)由許多家企業(yè)競爭性經(jīng)營，以充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。除此之外，注意以規(guī)模經(jīng)營與競爭活力相兼容的有效的競爭作為政府經(jīng)營這類資源的政策依據(jù)。 （ 2） 在政府內(nèi)部引入競爭機制，開展有效的內(nèi)部競爭。 如杭州的集中辦公，并聯(lián)式審批。 （ 3） 組織的扁平化和權(quán)力下放。 取消城關(guān)鎮(zhèn)建制。 （ 4） 對政府進行信息化改造。 改以資金流、 人頭編制來管理到知識流、信息流來管理，從封閉型轉(zhuǎn)向公開化。 （ 5） 提高主要資源的集中度。 四統(tǒng)一：收費統(tǒng)一管理，財務(wù)統(tǒng)一核算，會計統(tǒng)一派遣，分配統(tǒng)一標準的辦法，再加上規(guī)范的政府的采購，使政府能夠把預(yù)算外資金的資源以最高效率調(diào)控起來。 （ 6） 城市規(guī)劃的自身變革。 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強度與可利用資源的分類及總額不確定性的矛盾。 一個城市地價最重要的決定因素便是分工網(wǎng)絡(luò)的大小 楊小凱 在經(jīng)營城市的過程中，那些資源是可以利用的，經(jīng)營城市的過程是摸著石頭過河的過程，一般是分三步：一是尋找新資源，二是把原來沉淀的資源 盤活轉(zhuǎn)化，三是通過競爭定價來使得資源置換收益的最大化。 注意除了實物資源外，還可以開發(fā)無形資源。 增加經(jīng)營城市收益與提高城市居住舒適度之間的矛盾。 目前政府對城市資源的運作，通過公開投標而逐步轉(zhuǎn)向業(yè)主、市場主體運作，這樣增加了收益，但也帶來了一些負面影響： （ 1） 業(yè)主千方百計地降低經(jīng)營成本，而僅僅以經(jīng)濟效益業(yè)判斷什么事該做，什么事不該幫。這對城市景觀的協(xié)調(diào)性和居住舒適度直接帶來了負面影響。 （ 2） 經(jīng)營項目時間上的差異性，使得整個城市的基礎(chǔ)建設(shè)相互之間不平衡、不配套。 （ 3） 經(jīng)營業(yè)主追求經(jīng)濟效益的偏好，使得項目之間的協(xié)同性大 大下降。 居住的生活質(zhì)量往往取決于三個方面的密集度： （ 4） 商店和文化娛樂設(shè)施的密集度。 （ 5） 景觀的密集度 （ 6） 人流、物流、住處流密集度。 城市的美有兩種：一種是規(guī)劃的美，也是理性的美，也稱“鳥”的角度上的美。另一種是人的心度上的、恒久性的美。如馬巴黎、羅馬等，這些城市核心區(qū)的小街小巷，每一轉(zhuǎn)彎就會遇到文化古跡，傳承著歷史文化信息。 《威尼斯憲章》中對于城市的規(guī)劃要求原真性、整體性、可讀性。 知識資源在城市中不斷集聚與實物資源擴散大大加快之間的矛盾。 顯性知識與隱性知識，顯性知識只占 10%，隱性知識占 90%。現(xiàn)代高新區(qū)沒 有硅谷效應(yīng)在于隱性知識的碰撞成本非常高，因為不同類型的企業(yè)科技人員之間相互老死不往來。 經(jīng)營城市方式與結(jié)果的趨同性與城市文化、景觀的獨特性之間的矛盾。 城市之間及城市內(nèi)部集聚性、相互作用性與地方政府認識能力及經(jīng)營范圍有限性之間的矛盾。 任何城市的經(jīng)營，都必須考慮周邊城市的行為。城市與城市之間的競爭，實際上是城市政府間的相互搏奕與合作的過程，在這樣的情況下，經(jīng)營城市的一定要超越城市自身，站在區(qū)域發(fā)展的角度來考慮問題。 經(jīng)營城市的主要矛盾與問題 政府職能轉(zhuǎn)變滯后同城市化發(fā)展之間的矛盾 經(jīng)營城市的擴展性與城市 資產(chǎn)的不研究性之間的矛盾 經(jīng)營城市的收益性與城市消費者的承受力之間的矛盾 主要問題有： 在經(jīng)營思想上， 政府是經(jīng)營城市的主體，這一觀念尚未確立起來；在經(jīng)營體制上，城市中的“管養(yǎng)合一”體制尚未破除；在經(jīng)營對象上，比較嚴重地存在著重視物質(zhì)性資源利用，輕視社會性資源（文化、品牌等）經(jīng)營的情況與現(xiàn)象；在資源經(jīng)營上，存在資源開發(fā)利用過度與閑置浪費并有的現(xiàn)象。 (三 )經(jīng)營城市的意義 經(jīng)營城市資產(chǎn)的必要性： 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與實現(xiàn)城市化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展要求不適應(yīng)，急需完善。城市的道路網(wǎng)負荷不均衡，機動車停車 場等靜態(tài)交通設(shè)施嚴重私有制。公共交通和對外交通不足，交通現(xiàn)狀與優(yōu)化交通環(huán)境要求不適應(yīng)。需要發(fā)展快速、便捷的城市公共交通和航空、鐵路、高速公路交通，并在時空、航班線路上合理有序。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展不適應(yīng)。污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)不足。城市公共綠地短缺，分布不均勻，生態(tài)補償功能差，居住環(huán)境質(zhì)量不高。城市水、電、氣、熱供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量與城市化和城市現(xiàn)代化要求不適應(yīng)。城市電信、郵政與信息對優(yōu)化投資通訊環(huán)境要求不適應(yīng)。 傳統(tǒng)的投融資體制、機制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金困難。 為什么經(jīng)營城市： 有利 于政府轉(zhuǎn)變職能 有利于建立集約經(jīng)濟 有利于人們重新認識城市資產(chǎn)，開發(fā)城市資產(chǎn) 經(jīng)或城市有利于城市擺脫建設(shè)資金的困境 (四 )經(jīng)營城市的內(nèi)容 城市的有效資源有： 廣義的講：土地、礦產(chǎn)、河流、森林、市政基礎(chǔ)設(shè)施等 狹義上講：自然資源如土地、河流等；市政基礎(chǔ)設(shè)施中的非經(jīng)營性存量國有資產(chǎn)，如橋梁、建筑物及相關(guān)設(shè)施；政府作為業(yè)主身份獨有的、需要政府投入的公益事業(yè)方面的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，如公共建筑物上的廣告發(fā)布權(quán)、城市道路保浩等；城市各機關(guān)行政事業(yè)單位的人力資源等。 經(jīng)營城市的目的就是通過以這些城市的有效資源為 基礎(chǔ)的人流、物流、資金流、信息流、商流和技術(shù)流的