工商管理論文-關(guān)于集團企業(yè)全面預算管理的探討(編輯修改稿)
2025-12-18 22:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 理的比例達 90%以上。我國許多集團企業(yè)因為受長期計劃經(jīng)濟管理慣性的影響，在推行預算管理上仍普遍帶有計劃的特色，尚未形成全面預算的理念，對集團企業(yè)全面預算的內(nèi)涵、地位和內(nèi)容缺乏理論建設和實踐運作。 1 全面預算管理的含義 對企業(yè)而言，預算就是用數(shù)字編制未來某一時期的計劃，即用 財務數(shù)字或非財務數(shù)字來計量預期的結(jié)果。預算管理即指預算控制，它是預算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與考核的過程。全面預算管理則指在企業(yè)管理中，對與企業(yè)的存續(xù)相關(guān)的投資活動、經(jīng)營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的管理行為及其制度安排。與傳統(tǒng)的計劃安排相比，全面預算有其特定的含義。 （ 1）全面預算不是生產(chǎn)技術(shù)財務計劃。在計劃經(jīng)濟下，企業(yè)以安全生產(chǎn)為關(guān)注焦點，編制生產(chǎn)技術(shù)財務計劃。由于產(chǎn)品、設備、材料和人力的價格和供求數(shù)量由宏觀主體確定，企業(yè)的成本與利潤是確定的，因而不注重成本效益。生產(chǎn)與技術(shù)的計劃，在市場 經(jīng)濟下僅僅反映了企業(yè)管理活動的部分，價格由市場確定，并且企業(yè)的經(jīng)營行為依賴于對市場信息的擁有度，因而，生產(chǎn)與技術(shù)的計劃并不能成為企業(yè)預算的全部。 （ 2）全面預算不是目標利潤 — 目標成本管理。在轉(zhuǎn)軌期，我國企業(yè)作為市場經(jīng)濟中自負盈虧的經(jīng)濟主體在不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，許多企業(yè)開始實行目標利潤 — 目標成本管理，企業(yè)對未來經(jīng)濟的預測由計劃轉(zhuǎn)變?yōu)轭A算。雖然目標利潤— 目標成本管理推動了企業(yè)經(jīng)營思想和管理方法的轉(zhuǎn)變，但他們是一種比較粗放的預算定時方法，在具體實行過程中，企業(yè)只注重利潤指標，而對資金的使用效率、資產(chǎn)質(zhì)量等方 面沒有給予足夠的重視。 （ 3）全面預算是一項科學的控制行為。全面預算涵蓋企業(yè)的投資、經(jīng)營和財務等企業(yè)所能涉及的所有方面，具有 “ 全面、全額、全員 ” 的特征，作為一種控制手段，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的國際慣例。在大型企業(yè)，有強大的現(xiàn)金流、物資流和復雜的法人治理結(jié)構(gòu)，全面預算可以起到統(tǒng)合所有這些龐雜支節(jié)的干流作用和科學的導向作用，促進企業(yè)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并使預算管理關(guān)注的重點從經(jīng)營結(jié)果延伸到經(jīng)營過程和資本資產(chǎn)運作過程。 （ 4）全國預算管理為管理信息網(wǎng)絡化提供了節(jié)點。預算編制、調(diào)整、執(zhí)行和分析考核 的技術(shù)性、復雜度都很強，特別是大中型企業(yè)，由于其所面臨的市場選擇廣泛性和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的層次梯級復雜性，預算體系的建立、預算內(nèi)容的確定和預算運作都十分繁雜。借助計算機技術(shù)，依賴網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，實行全面預算信息化，是推行全面預算的高效選擇。因而，全面預算管理導入還意味著企業(yè)管理控制的信息化、網(wǎng)絡化，它是企業(yè)管理信息網(wǎng)絡化的契入點。實行全面預算管理是集團企業(yè)的必然選擇 集團企業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢，有跨區(qū)域、跨行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)組合的特點，在經(jīng)營上，集制造、流通、科研、貿(mào)易和資本運作為一體，因面在管理控制上具有復雜性 。全面預算管理作為一種事前控制手段，是集團企業(yè)的必然選擇。全面預算管理的集團企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的必然選擇 在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，全面預算管理是一種最廣泛使用的企業(yè)管理方法。入世后，在與世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)過程中，我國企業(yè)面臨管理方法的國際選擇。集團企業(yè)以其規(guī)模優(yōu)勢處于協(xié)調(diào)的前沿。由于集團企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和財務治理結(jié)構(gòu)的潛在問題，導入全面預算管理更有其必要性，同時也是集團企業(yè)以現(xiàn)代企業(yè)制度為標準加強科學管理的需要。就集團企業(yè)而言，全面預算管理包含了預算組織、預算體系、預算內(nèi)容和預算流程等方面的理論建設問題。 在集團企業(yè)內(nèi)部，核心層、緊密層和松散層企業(yè)之間體現(xiàn)了母公司、全資子公司、控股公司和參股公司的產(chǎn)權(quán)裙帶關(guān)系，維系這一產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有效運作必須建設真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離和所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的約束。在兩權(quán)之間，必須夏收在可控的 “ 技術(shù)路徑 ” 。全面預算作為所有權(quán)結(jié)經(jīng)營權(quán)的控制手段，有助于解決集團企業(yè)夏收續(xù)中不可避免的下列弊端。 （ 1）股權(quán)過度集中引起的所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的過度干預。在絕對控股集團內(nèi)部會不可避免地產(chǎn)生股權(quán)過度集中現(xiàn)象，進而導致非率的治理結(jié)構(gòu)，絕對控股權(quán)代表的所有者不自 覺的以其控股身分扼制其他股東；在決策上，集團企業(yè)依仗其健全的層次控股關(guān)系，理論上強調(diào)股東大會的最高權(quán)力地位和集團董事會的最高決策地們，但作為控股股東代表，自然在日常管理中滋生 “ 管理人 ” 權(quán)欲，超越股東大會和董事會的事前約定，對經(jīng)營權(quán)進行期中干預。以全面預算形式，確定集團的經(jīng)營業(yè)員目標，并以此作為企業(yè)運作的法律規(guī)范，規(guī)避和淡化集團企業(yè)天然的股
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