【文章內(nèi)容簡介】 .............1（二）政府對社區(qū)的宏觀管理不到位................2（三）社區(qū)自身職責不明確..........2三、政府在社區(qū)管理中的功能定位...........2（一）政府應該擔當建設社區(qū)的功能................2（二）政府應該擔當建設社區(qū)自治組織的功能........2在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會..........2培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者............3（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織................3參 考 文 獻................4論城市社區(qū)管理中的政府功能定位社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府在社區(qū)管理中如何定位呢？一、政府在社區(qū)管理中的主導作用中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關政策，引導社區(qū)建設、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構(gòu)和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務；第三政府為社區(qū)建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設，不斷提高社區(qū)硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設施建設在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構(gòu)直接管理，向總體在中國，規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。二、政府在社區(qū)管理中存在的問題毋庸置疑，政府在社區(qū)建設中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。（一）政府在社區(qū)建設觀念上不明確當前，城市政府在社區(qū)管理觀念上，依然停留在傳統(tǒng)計劃體制下的行政組織包打天下的層面上，不敢、不愿、不能將社會性管理和服務的職能下放或轉(zhuǎn)移給其他社會組織，也沒有鼓勵、扶植、發(fā)展群眾自我管理和服務組織的意識和觀念。因而政府對在社區(qū)建設和發(fā)展上到底應該做些什么事，并沒有完全分清楚，以致容易用行政的辦法辦的事，政府就抓在手上；社區(qū)內(nèi)不好辦的事，有些本應由政府辦的，政府反而不去辦，推向社區(qū)自治組織。由于政府機構(gòu)不了解民情，有時又求政績，因而即使政府為社區(qū)居民辦了事，也未必能得到居民的認可。（二）政府對社區(qū)的宏觀管理不到位長期以來，政府對社區(qū)的管理一直處于一種各自為政的狀態(tài)，名義上民政部門承擔著宏觀管理的職責，沒有在政府設立一個專門機構(gòu)來協(xié)調(diào)和處理各職能部門在社區(qū)的具體矛盾，從而造成各管理部門對社區(qū)管理的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制約甚至對立，不利于社區(qū)的管理、建設和發(fā)展。（三）社區(qū)自身職責不明確隨著政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心下移，許多政府的專業(yè)管理部門都把社區(qū)作為一級基層政權(quán)看待，一些職能部門借動員社區(qū)資源為名，將自身業(yè)務盡其所能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會承擔。社區(qū)居委會忙于應付上級的各種工作任務及考核，對于社區(qū)自治、社區(qū)內(nèi)事務卻思考甚少。如許多社區(qū)居委會對許多新建住宅小區(qū)的社區(qū)建設缺少知情權(quán)，對小區(qū)物業(yè)管理部門聯(lián)系不夠，社區(qū)居民委員會對這些小區(qū)管理缺乏必要的手段，有的便放棄了對小區(qū)事務的管理。三、政府在社區(qū)管理中的功能定位政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區(qū)建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。（一）政府應該擔當建設社區(qū)的功能政府在社區(qū)建設中應當發(fā)揮適當?shù)闹鲗ё饔?。表現(xiàn)為：倡導、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設中的角色定位應是：擔當建設社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導推進作用。（二）政府應該擔當建設社區(qū)自治組織的功能社區(qū)自治組織是社區(qū)建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設的關鍵。1．在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。2．培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者社區(qū)建設需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區(qū)。政府在對社區(qū)的建設和管理上，必須理順各種關系，準確定位，明確職責，充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)的作用，強化社區(qū)自治功能，逐步建立起強有力的社區(qū)管理體制，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)。城市社區(qū)建設所處的發(fā)展階段及當前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區(qū)建設的進程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。參 考 文 獻[1]，2003，[2]：華東理工大學出版社，[3]——:山東人民出版社，[4]——:上海社會科學院出版社，第四篇：有關工商管理論文中國傳統(tǒng)管理思想與現(xiàn)代企業(yè)管理中國傳統(tǒng)經(jīng)營思