對構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟制度及思考(編輯修改稿)
2024-09-12 15:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 違法行政行為。檢察長作為在法律上唯一能夠代表公眾的人員，在群體訴訟中可以代表政府起訴或應(yīng)訴，某些組織經(jīng)檢察長同意也可以提起環(huán)境公害群體訴訟。英國在《污染控制法》規(guī)定：“對于公害，任何人都可提起訴訟”，建立了由公共衛(wèi)生監(jiān)察員個人代表公眾進(jìn)行群體訴訟的制度。（二）日本 在日本，公害行政爭訟制度方面的救濟(jì)程序包括事業(yè)者的救濟(jì)程序和被害者的救濟(jì)程序。事業(yè)者對公害行政規(guī)制行為不服的，可通過行政異議聲明或行政訴訟提出請求撤消的爭訟。在被害者的救濟(jì)程序方面，被害者對行政機(jī)關(guān)所為行政處分，可以提出撤銷訴訟，附加義務(wù)訴訟，住民訴訟，或國家賠償請求訴訟。撤銷訴訟是公害行政訴訟中最常見的一種。被害者對行政機(jī)關(guān)的違法行政行為不服時(shí)，可向法院提出請求撤銷原行政行為的訴訟。附加義務(wù)訴訟在公害行政訴訟中雖不多見，但有加快發(fā)展的必要。此種訴訟是指公民要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)行使規(guī)制權(quán)力禁止或防止公害的發(fā)生。住民訴訟在日本的公害行政訴訟中頗具特色。在住民訴訟中，公民不僅可以針對地方公共團(tuán)體的違法行政措施向法院提起訴訟，而且可以通過住民訴訟代位自治團(tuán)體向造成污染的工廠企業(yè)追究其侵權(quán)行為責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的違法環(huán)境措施對公民造成損害的，被害者可針對國家或公共團(tuán)體提起國家賠償請求訴訟，并要求追究行政機(jī)關(guān)公害措施的違法性。四、構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟制度的思考和建議（一）環(huán)境公益訴訟的基本原則構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度，首先就要確立其基本原則。有利于訴訟進(jìn)行和環(huán)境保護(hù)原則。行政職權(quán)優(yōu)先原則。防止訴權(quán)濫用原則。獎勵正義訴訟原則。（二）構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的具體措施用法律形式對“公眾環(huán)境權(quán)”和環(huán)境公益訴訟的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行明確。擴(kuò)大訴訟主體范圍。由于環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)環(huán)境公共利益，其原告資格應(yīng)突破我國現(xiàn)有的訴訟法律“直接利害關(guān)系”的限制，實(shí)現(xiàn)原告資格的擴(kuò)張。因此，構(gòu)建我國的環(huán)境公益訴訟原告資格制度時(shí)，不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于制定法所界定的保護(hù)范圍，而應(yīng)當(dāng)走多元化道路，以法律現(xiàn)有框架為中心、以社會需求為基線，形成一個向外輻射的多元主體格局。筆者認(rèn)為，結(jié)合我國實(shí)際，應(yīng)立法確立環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和社團(tuán)公益組織、公民等作為提起環(huán)境民事行政公益訴訟的主體資格及其訴訟的法律程序。確立檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的主體資格和訴訟程序。對于我國檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟的正當(dāng)性問題，眾說紛紜。主要的觀點(diǎn)可以概括為否定說和肯定說。持否定說觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為國家公權(quán)力機(jī)
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