【文章內(nèi)容簡介】 情況的變化，在執(zhí)行手要在執(zhí)行過程中，根據(jù)實際情況的變化，在執(zhí)行手段和方法上有所創(chuàng)新。段和方法上有所創(chuàng)新。第二節(jié)第二節(jié) 土地行政執(zhí)行的過程與原則土地行政執(zhí)行的過程與原則（四）周密計劃的原則（四）周密計劃的原則 土地行政執(zhí)行也是一個系統(tǒng)工程土地行政執(zhí)行也是一個系統(tǒng)工程 ，涉及土地，涉及土地行政過程的許多方面和環(huán)節(jié)，牽涉到土地行政部門行政過程的許多方面和環(huán)節(jié)，牽涉到土地行政部門內(nèi)外的許多部門和人員，必須有內(nèi)外的許多部門和人員，必須有 周密細致的計劃周密細致的計劃 ，才能使各個方面有機結(jié)合，使各項工作有條不紊地才能使各個方面有機結(jié)合，使各項工作有條不紊地進行。進行。 土地行政執(zhí)行中要抓住土地行政執(zhí)行中要抓住 主要矛盾主要矛盾 ，分清輕重，分清輕重緩急，安排好工作次序。還要注意緩急，安排好工作次序。還要注意 協(xié)調(diào)好各方面的協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系關(guān)系 ，合理分工，互相協(xié)作，使各項具體任務圍繞，合理分工，互相協(xié)作，使各項具體任務圍繞中心工作展開，忙而不亂，緊張有序。中心工作展開，忙而不亂，緊張有序。第二節(jié)第二節(jié) 土地行政執(zhí)行的過程與原則土地行政執(zhí)行的過程與原則（五）時效原則（五）時效原則 時效原則是指土地行政執(zhí)行必須時效原則是指土地行政執(zhí)行必須 及時、高效及時、高效，不能拖拖拉拉，積壓欠賬，使之失去時機，貽誤，不能拖拖拉拉，積壓欠賬，使之失去時機，貽誤大事。大事。 一般來說，土地行政執(zhí)行越迅速，效率越一般來說，土地行政執(zhí)行越迅速，效率越高。當然，也不能操之過急，面應以最少的人力、高。當然，也不能操之過急，面應以最少的人力、物力、財力的投人，保質(zhì)保量、準確圓滿地實現(xiàn)土物力、財力的投人，保質(zhì)保量、準確圓滿地實現(xiàn)土地行政決策目標。地行政決策目標。第二節(jié)第二節(jié) 土地行政執(zhí)行的過程與原則土地行政執(zhí)行的過程與原則第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 是指是指 土地行政組土地行政組織和人員，為了完成行政任務而在開展行政工作時織和人員，為了完成行政任務而在開展行政工作時所采取的措施、方法和手段所采取的措施、方法和手段 。 是達到土地行政目標的是達到土地行政目標的 途徑途徑 是土地行政主體作用于土地行政客體的是土地行政主體作用于土地行政客體的 橋梁橋梁 ；； 是土地行政思想轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋匦姓嵺`的是土地行政思想轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋匦姓嵺`的 中介中介 。 第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 土地行政基本土地行政基本 方法方法 包括包括 強制性土地行政方法、強制性土地行政方法、經(jīng)濟方法、誘導性土地行政方法、土地行政責任方經(jīng)濟方法、誘導性土地行政方法、土地行政責任方法法 等。等。 土地行政基本方法將隨著土地制度改革、深化土地行政基本方法將隨著土地制度改革、深化而系統(tǒng)化和科學化。而系統(tǒng)化和科學化。一、強制性土地行政方法一、強制性土地行政方法 （一）行政指令方法（一）行政指令方法 土地行政指令方法土地行政指令方法 又簡稱為又簡稱為 土地行政手段土地行政手段 。它。它是指土地行政主體依靠行政權(quán)力，憑借指揮與服從是指土地行政主體依靠行政權(quán)力，憑借指揮與服從關(guān)系，運用命令、指示、規(guī)劃、計劃、規(guī)定、條例關(guān)系，運用命令、指示、規(guī)劃、計劃、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，依行政組織的系統(tǒng)和層次進行及規(guī)章制度等措施，依行政組織的系統(tǒng)和層次進行管理，對違反土地管理法律、法規(guī)的單位或個人給管理，對違反土地管理法律、法規(guī)的單位或個人給予行政處罰和行政處分等的方法。予行政處罰和行政處分等的方法。第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 （二）法律方法（二）法律方法 土地行政的法律方法是指土地行政的法律方法是指 通過各種法律、法通過各種法律、法規(guī)和司法、仲裁的方式進行土地管理的方法。規(guī)和司法、仲裁的方式進行土地管理的方法。 它應包括兩個方面的它應包括兩個方面的 內(nèi)容內(nèi)容 ：： 一是一是 制定法律和制定法律和建立各種法規(guī)，并依據(jù)法律、法規(guī)進行土地行政。建立各種法規(guī)，并依據(jù)法律、法規(guī)進行土地行政。二是二是 注重相應的司法工作，其目的在于通過實施國注重相應的司法工作，其目的在于通過實施國家土地法律、法規(guī)，調(diào)整土地管理關(guān)系和土地占家土地法律、法規(guī)，調(diào)整土地管理關(guān)系和土地占有、使用、利用等關(guān)系。有、使用、利用等關(guān)系。第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 法律方法同樣具有法律方法同樣具有 權(quán)威性和強制性權(quán)威性和強制性 ，即一旦，即一旦遭到相對人的對抗或拒絕，司法或行政機關(guān)有權(quán)強遭到相對人的對抗或拒絕，司法或行政機關(guān)有權(quán)強制相對人履行土地法律，服從土地法律。制相對人履行土地法律，服從土地法律。 與土地行政指令方法相比，法律方法還具有與土地行政指令方法相比，法律方法還具有 普普遍性、穩(wěn)定性和規(guī)范性遍性、穩(wěn)定性和規(guī)范性 的特點。的特點。 第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式二、經(jīng)濟方法二、經(jīng)濟方法 市場經(jīng)濟體制下的土地管理必須市場經(jīng)濟體制下的土地管理必須 符合市場經(jīng)符合市場經(jīng)濟規(guī)律濟規(guī)律 的要求，土地具有的資源和資產(chǎn)的雙重性，的要求，土地具有的資源和資產(chǎn)的雙重性，要求土地行政管理必須采取經(jīng)濟方法來調(diào)節(jié)土地的要求土地行政管理必須采取經(jīng)濟方法來調(diào)節(jié)土地的利用方式，約束土地利用的行為。利用方式，約束土地利用的行為。 土地行政的經(jīng)濟方法土地行政的經(jīng)濟方法 是土地行政主體根據(jù)客觀是土地行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則， 利用經(jīng)濟杠桿利用經(jīng)濟杠桿 調(diào)節(jié)不同調(diào)節(jié)不同土地利用者之間的利益關(guān)系的管理方法。土地利用者之間的利益關(guān)系的管理方法。 第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 行政管理中的經(jīng)濟行政管理中的經(jīng)濟 方法方法 主要包括主要包括 價格、稅價格、稅收、金融、財物、獎金、罰款收、金融、財物、獎金、罰款 等。等。 土地行政中的經(jīng)濟方法具有土地行政中的經(jīng)濟方法具有 間接性、有償性間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性和關(guān)聯(lián)性 的特點，即不像行政指令和法律方法一樣的特點，即不像行政指令和法律方法一樣直接干預土地行政對象的行為，而是通過經(jīng)濟杠桿直接干預土地行政對象的行為，而是通過經(jīng)濟杠桿作用對其經(jīng)濟利益進行間接調(diào)節(jié)。作用對其經(jīng)濟利益進行間接調(diào)節(jié)。 第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式在運用經(jīng)濟方法進行土地行政時，必須做到：在運用經(jīng)濟方法進行土地行政時，必須做到： 。 ，兼顧效益和公平必須堅持按勞分配原則，兼顧效益和公平 運用經(jīng)濟方法既要利用物質(zhì)運用經(jīng)濟方法既要利用物質(zhì)利益原則，又要防止片面追求物質(zhì)利益、一切利益原則，又要防止片面追求物質(zhì)利益、一切 “向錢看向錢看 ”的傾向，要的傾向，要把微觀效率和宏觀效益有機結(jié)合，兼顧國家、集體、個人三者之間把微觀效率和宏觀效益有機結(jié)合，兼顧國家、集體、個人三者之間利益，提倡局部利益服從全局利益，個別利益服從集體利施。利益，提倡局部利益服從全局利益，個別利益服從集體利施。第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式三、誘導性土地行政方法三、誘導性土地行政方法 誘導性土地行政方法是誘導性土地行政方法是 以人為中心以人為中心 的的 人本主人本主義義 的管理方法，它通過的管理方法，它通過 非強制性手段使非強制性手段使 土地行政組土地行政組織和人員及土地行政對象自覺自愿地去完成土地行織和人員及土地行政對象自覺自愿地去完成土地行政工作和任務。政工作和任務。 對于土地行政管理而占，僅用強制性的手段對于土地行政管理而占，僅用強制性的手段是不夠的，必須將是不夠的，必須將 誘導性行政管理和強制性土地行誘導性行