【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 情況的變化，在執(zhí)行手要在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況的變化，在執(zhí)行手段和方法上有所創(chuàng)新。段和方法上有所創(chuàng)新。第二節(jié)第二節(jié) 土地行政執(zhí)行的過(guò)程與原則土地行政執(zhí)行的過(guò)程與原則（四）周密計(jì)劃的原則（四）周密計(jì)劃的原則 土地行政執(zhí)行也是一個(gè)系統(tǒng)工程土地行政執(zhí)行也是一個(gè)系統(tǒng)工程 ，涉及土地，涉及土地行政過(guò)程的許多方面和環(huán)節(jié)，牽涉到土地行政部門行政過(guò)程的許多方面和環(huán)節(jié)，牽涉到土地行政部門內(nèi)外的許多部門和人員，必須有內(nèi)外的許多部門和人員，必須有 周密細(xì)致的計(jì)劃周密細(xì)致的計(jì)劃 ，才能使各個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，使各項(xiàng)工作有條不紊地才能使各個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，使各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。進(jìn)行。 土地行政執(zhí)行中要抓住土地行政執(zhí)行中要抓住 主要矛盾主要矛盾 ，分清輕重，分清輕重緩急，安排好工作次序。還要注意緩急，安排好工作次序。還要注意 協(xié)調(diào)好各方面的協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系關(guān)系 ，合理分工，互相協(xié)作，使各項(xiàng)具體任務(wù)圍繞，合理分工，互相協(xié)作，使各項(xiàng)具體任務(wù)圍繞中心工作展開(kāi)，忙而不亂，緊張有序。中心工作展開(kāi)，忙而不亂，緊張有序。第二節(jié)第二節(jié) 土地行政執(zhí)行的過(guò)程與原則土地行政執(zhí)行的過(guò)程與原則（五）時(shí)效原則（五）時(shí)效原則 時(shí)效原則是指土地行政執(zhí)行必須時(shí)效原則是指土地行政執(zhí)行必須 及時(shí)、高效及時(shí)、高效，不能拖拖拉拉，積壓欠賬，使之失去時(shí)機(jī)，貽誤，不能拖拖拉拉，積壓欠賬，使之失去時(shí)機(jī)，貽誤大事。大事。 一般來(lái)說(shuō)，土地行政執(zhí)行越迅速，效率越一般來(lái)說(shuō)，土地行政執(zhí)行越迅速，效率越高。當(dāng)然，也不能操之過(guò)急，面應(yīng)以最少的人力、高。當(dāng)然，也不能操之過(guò)急，面應(yīng)以最少的人力、物力、財(cái)力的投人，保質(zhì)保量、準(zhǔn)確圓滿地實(shí)現(xiàn)土物力、財(cái)力的投人，保質(zhì)保量、準(zhǔn)確圓滿地實(shí)現(xiàn)土地行政決策目標(biāo)。地行政決策目標(biāo)。第二節(jié)第二節(jié) 土地行政執(zhí)行的過(guò)程與原則土地行政執(zhí)行的過(guò)程與原則第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 是指是指 土地行政組土地行政組織和人員，為了完成行政任務(wù)而在開(kāi)展行政工作時(shí)織和人員，為了完成行政任務(wù)而在開(kāi)展行政工作時(shí)所采取的措施、方法和手段所采取的措施、方法和手段 。 是達(dá)到土地行政目標(biāo)的是達(dá)到土地行政目標(biāo)的 途徑途徑 是土地行政主體作用于土地行政客體的是土地行政主體作用于土地行政客體的 橋梁橋梁 ；； 是土地行政思想轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋匦姓?shí)踐的是土地行政思想轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋匦姓?shí)踐的 中介中介 。 第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 土地行政基本土地行政基本 方法方法 包括包括 強(qiáng)制性土地行政方法、強(qiáng)制性土地行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、誘導(dǎo)性土地行政方法、土地行政責(zé)任方經(jīng)濟(jì)方法、誘導(dǎo)性土地行政方法、土地行政責(zé)任方法法 等。等。 土地行政基本方法將隨著土地制度改革、深化土地行政基本方法將隨著土地制度改革、深化而系統(tǒng)化和科學(xué)化。而系統(tǒng)化和科學(xué)化。一、強(qiáng)制性土地行政方法一、強(qiáng)制性土地行政方法 （一）行政指令方法（一）行政指令方法 土地行政指令方法土地行政指令方法 又簡(jiǎn)稱為又簡(jiǎn)稱為 土地行政手段土地行政手段 。它。它是指土地行政主體依靠行政權(quán)力，憑借指揮與服從是指土地行政主體依靠行政權(quán)力，憑借指揮與服從關(guān)系，運(yùn)用命令、指示、規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)定、條例關(guān)系，運(yùn)用命令、指示、規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，依行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行及規(guī)章制度等措施，依行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行管理，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的單位或個(gè)人給管理，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的單位或個(gè)人給予行政處罰和行政處分等的方法。予行政處罰和行政處分等的方法。第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 （二）法律方法（二）法律方法 土地行政的法律方法是指土地行政的法律方法是指 通過(guò)各種法律、法通過(guò)各種法律、法規(guī)和司法、仲裁的方式進(jìn)行土地管理的方法。規(guī)和司法、仲裁的方式進(jìn)行土地管理的方法。 它應(yīng)包括兩個(gè)方面的它應(yīng)包括兩個(gè)方面的 內(nèi)容內(nèi)容 ：： 一是一是 制定法律和制定法律和建立各種法規(guī)，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行土地行政。建立各種法規(guī)，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行土地行政。二是二是 注重相應(yīng)的司法工作，其目的在于通過(guò)實(shí)施國(guó)注重相應(yīng)的司法工作，其目的在于通過(guò)實(shí)施國(guó)家土地法律、法規(guī)，調(diào)整土地管理關(guān)系和土地占家土地法律、法規(guī)，調(diào)整土地管理關(guān)系和土地占有、使用、利用等關(guān)系。有、使用、利用等關(guān)系。第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 法律方法同樣具有法律方法同樣具有 權(quán)威性和強(qiáng)制性權(quán)威性和強(qiáng)制性 ，即一旦，即一旦遭到相對(duì)人的對(duì)抗或拒絕，司法或行政機(jī)關(guān)有權(quán)強(qiáng)遭到相對(duì)人的對(duì)抗或拒絕，司法或行政機(jī)關(guān)有權(quán)強(qiáng)制相對(duì)人履行土地法律，服從土地法律。制相對(duì)人履行土地法律，服從土地法律。 與土地行政指令方法相比，法律方法還具有與土地行政指令方法相比，法律方法還具有 普普遍性、穩(wěn)定性和規(guī)范性遍性、穩(wěn)定性和規(guī)范性 的特點(diǎn)。的特點(diǎn)。 第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式二、經(jīng)濟(jì)方法二、經(jīng)濟(jì)方法 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的土地管理必須市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的土地管理必須 符合市場(chǎng)經(jīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律濟(jì)規(guī)律 的要求，土地具有的資源和資產(chǎn)的雙重性，的要求，土地具有的資源和資產(chǎn)的雙重性，要求土地行政管理必須采取經(jīng)濟(jì)方法來(lái)調(diào)節(jié)土地的要求土地行政管理必須采取經(jīng)濟(jì)方法來(lái)調(diào)節(jié)土地的利用方式，約束土地利用的行為。利用方式，約束土地利用的行為。 土地行政的經(jīng)濟(jì)方法土地行政的經(jīng)濟(jì)方法 是土地行政主體根據(jù)客觀是土地行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則， 利用經(jīng)濟(jì)杠桿利用經(jīng)濟(jì)杠桿 調(diào)節(jié)不同調(diào)節(jié)不同土地利用者之間的利益關(guān)系的管理方法。土地利用者之間的利益關(guān)系的管理方法。 第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式 行政管理中的經(jīng)濟(jì)行政管理中的經(jīng)濟(jì) 方法方法 主要包括主要包括 價(jià)格、稅價(jià)格、稅收、金融、財(cái)物、獎(jiǎng)金、罰款收、金融、財(cái)物、獎(jiǎng)金、罰款 等。等。 土地行政中的經(jīng)濟(jì)方法具有土地行政中的經(jīng)濟(jì)方法具有 間接性、有償性間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性和關(guān)聯(lián)性 的特點(diǎn)，即不像行政指令和法律方法一樣的特點(diǎn)，即不像行政指令和法律方法一樣直接干預(yù)土地行政對(duì)象的行為，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿直接干預(yù)土地行政對(duì)象的行為，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行間接調(diào)節(jié)。作用對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行間接調(diào)節(jié)。 第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行土地行政時(shí)，必須做到：在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行土地行政時(shí)，必須做到： 。 ，兼顧效益和公平必須堅(jiān)持按勞分配原則，兼顧效益和公平 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法既要利用物質(zhì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法既要利用物質(zhì)利益原則，又要防止片面追求物質(zhì)利益、一切利益原則，又要防止片面追求物質(zhì)利益、一切 “向錢看向錢看 ”的傾向，要的傾向，要把微觀效率和宏觀效益有機(jī)結(jié)合，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間把微觀效率和宏觀效益有機(jī)結(jié)合，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間利益，提倡局部利益服從全局利益，個(gè)別利益服從集體利施。利益，提倡局部利益服從全局利益，個(gè)別利益服從集體利施。第三節(jié)第三節(jié) 土地行政執(zhí)行的手段及方式土地行政執(zhí)行的手段及方式三、誘導(dǎo)性土地行政方法三、誘導(dǎo)性土地行政方法 誘導(dǎo)性土地行政方法是誘導(dǎo)性土地行政方法是 以人為中心以人為中心 的的 人本主人本主義義 的管理方法，它通過(guò)的管理方法，它通過(guò) 非強(qiáng)制性手段使非強(qiáng)制性手段使 土地行政組土地行政組織和人員及土地行政對(duì)象自覺(jué)自愿地去完成土地行織和人員及土地行政對(duì)象自覺(jué)自愿地去完成土地行政工作和任務(wù)。政工作和任務(wù)。 對(duì)于土地行政管理而占，僅用強(qiáng)制性的手段對(duì)于土地行政管理而占，僅用強(qiáng)制性的手段是不夠的，必須將是不夠的，必須將 誘導(dǎo)性行政管理和強(qiáng)制性土地行誘導(dǎo)性行