【文章內(nèi)容簡介】 的界定：（1）濫用職權(quán)罪與非罪的界限。二者的區(qū)別在于濫用職權(quán)的行為是否造成了重大損失。未造成重大損失的，不能構(gòu)成犯罪，可由行為人所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。（2）濫用職權(quán)罪與其他濫用職權(quán)犯罪的界限。規(guī)定濫用職權(quán)罪的《刑法》第397條規(guī)定：“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！边@表明本條是對濫用職權(quán)罪的概括性規(guī)定，屬于普通法條，適用一般濫用職權(quán)罪。對于某些發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實(shí)施的濫用職權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的行為，在其他條文中將其規(guī)定為獨(dú)立的犯罪。如《刑法》第403條規(guī)定的濫用管理公司、證券職權(quán)罪，第407條規(guī)定的違法發(fā)放林木采伐許可證罪，第410條規(guī)定的非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪等。這些法條屬于特別法條，與《刑法》第397條形成法條競合關(guān)系。在認(rèn)定相關(guān)犯罪時，應(yīng)正確區(qū)分濫用職權(quán)罪與特別的濫用職權(quán)犯罪的界限，對于符合上述特別法條規(guī)定的犯罪行為，不應(yīng)按濫用職權(quán)罪處理。玩忽職守罪的認(rèn)定玩忽職守罪的概念玩忽職守罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的構(gòu)成要件該罪的主體是特殊主體，包括國家機(jī)關(guān)工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。該罪的主觀方面是過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己玩忽職守的行為會使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免，致使這種結(jié)果發(fā)生。該罪的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的界定（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區(qū)別玩忽職守罪與工作失誤的界限?！」ぷ魇д`，是指因?qū)Ψ?、法?guī)、政策理解和認(rèn)識上的偏差而決策不當(dāng)，因業(yè)務(wù)水平和能力所限對客觀條件的變化和處理的相關(guān)事務(wù)產(chǎn)生錯誤判斷，導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為。工作失誤者本意是想把工作做好，但實(shí)際上事與愿違。這一點(diǎn)與主觀上存在過失的玩忽職守行為有本質(zhì)區(qū)別。其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區(qū)別關(guān)鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應(yīng)的行政處分。（2）玩忽職守罪與重大責(zé)任事故罪的界限。本罪與重大責(zé)任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴(yán)重危害后果。二者的區(qū)別在于：首先犯罪主體不同。本罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員；重大責(zé)任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。其次犯罪客體不同。本罪的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動；重大責(zé)任事故罪的客體是公共安全。再次犯罪發(fā)生的場合不同。本罪發(fā)生在國家機(jī)關(guān)的管理活動中；重大責(zé)任事故罪則發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程中。（3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。二者侵犯的客體、造成的后果、構(gòu)成的主體是相同的。二者的區(qū)別在于：首先犯罪的主觀方面不同。玩忽職守罪是出于過失；濫用職權(quán)罪是出于故意。其次犯罪的行為方式不同。玩忽職守是以不作為或作為方式表現(xiàn)出的不履行或不正確履行職責(zé)的行為；而濫用職權(quán)是以作為方式表現(xiàn)出的胡亂、隨意使用職權(quán)或逾越職權(quán)的行為。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限。《刑法》除在第397條規(guī)定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規(guī)定了發(fā)生在特定領(lǐng)域或由特定主體實(shí)施的特別的玩忽職守犯罪。如《刑法》第400條第2款規(guī)定的失職致使在押人員脫逃罪，第406條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，第408條規(guī)定的環(huán)境監(jiān)管失職罪，第409條規(guī)定的傳染病防治失職罪，第419條規(guī)定的失職造成珍貴文物損毀、流失罪等。本罪與這些犯罪之間存在普通法條與特別法條競合關(guān)系。因此，對于符合特別法條規(guī)定的玩忽職守犯罪，不能按照本罪定罪處罰。試述刑事抗訴。我國刑事訴訟中的抗訴，是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動。刑事抗訴是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對國家審判機(jī)關(guān)的審判活動實(shí)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律賦予人民檢察院對人民法院確有錯誤的判決、裁定依法提出抗訴的權(quán)力，其他任何國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都無權(quán)對人民法院的判決和裁判提出抗訴。人民檢察院履行抗訴職能，有利于保證國家法律的統(tǒng)一實(shí)施，保障國家刑罰權(quán)的正確行使，人民檢察院通過對確有錯誤的判決、裁定提出抗訴，使人民法院依法正確適用刑罰，對保障國家刑罰權(quán)的正確行使，維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和司法機(jī)關(guān)的威信具有重要的意義。人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。人民檢察院的抗訴，雖然針對的是人民法院確有錯誤的判決和裁定，但從實(shí)質(zhì)上講，直接關(guān)系到被害人、被告人的切身利益。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對刑事判決和裁定實(shí)行監(jiān)督，從而保證無罪的人不受追究，有罪的人依法受到懲處；罪行的輕重與所處的刑罰相適應(yīng)，以切實(shí)保護(hù)被害人、被告人的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的。刑事抗訴是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的有效法律手段。人民檢察院通過刑事抗訴的方式，監(jiān)督人民法院依法行使審判權(quán)，維護(hù)司法公正。由于刑事案件本身具有的復(fù)雜性，以及司法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等方面的原因，司法實(shí)踐中有可能出現(xiàn)錯誤的判決和裁定。人民檢察院在審判監(jiān)督活動中，若發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)人民法院的刑事判決、裁定確有錯誤，依法通過法定程序提出抗訴，必然阻斷未生效的判決、裁定的執(zhí)行，引起對案件的二審或再審，從而及時糾正錯誤的判決、裁定，使案件得以合法、正確的處理。刑事抗訴作為刑事審判監(jiān)督的重要方法，具有以下特征：刑事抗訴的監(jiān)督性，即刑事抗訴是基于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能而進(jìn)行的一種訴訟活動。刑事抗訴的專門性，即人民檢察院是行使刑事抗訴職權(quán)的專門機(jī)關(guān)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)芹、企事業(yè)單位和個人均無權(quán)行使。刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對象只能是確有錯誤的判決和裁定。刑事抗訴的程序性，即刑事抗訴必須嚴(yán)格依照法定程序提出。刑事抗訴對審判的制約性，即刑事抗訴一經(jīng)依法提出，必然引起案件的二審或再審，阻止判決、裁定的生效或執(zhí)行。第八章　人民法院的審判監(jiān)督一、重點(diǎn)內(nèi)容行政審判監(jiān)督行政審判監(jiān)督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權(quán)，對行政機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。二審監(jiān)督制度二審監(jiān)督制度是指第一審法院的上一級法院根據(jù)上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。再審程序再審程序又稱為審判監(jiān)督程序，是指人民法院、人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或者適用法律上確有錯誤，依法提起并由人民法院對案件重新審判的一種特別審判程序。行政賠償制度行政賠償制度是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)責(zé)任對受害人予以賠償?shù)姆芍贫取６?、難點(diǎn)答疑及解題技巧說明無效行政行為的認(rèn)定。行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。行政行為如具備下述情形即為無效。（1）行政行為有特別重大的違法情形。（2）行政行為具有明顯的違法情形。（3）行政主體不明確或明顯超越職權(quán)的行為。（4）行政主體受脅迫所為的行政行為。（5）沒有可能實(shí)施的行政行為。（6）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。行政行為無效的結(jié)果是：（1）行政行為被確認(rèn)無效后即自始至終不發(fā)生法律效力。（2）行政相對人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規(guī)定的　義務(wù)，而不承擔(dān)法律責(zé)任。（3）被確認(rèn)為無效的行政行為沒有時效的限制，有相關(guān)權(quán)力的國家機(jī)關(guān)可在任何時候宣布其無效。（4）行政行為被宣布為