農(nóng)村信用社存在的問題及相對(duì)應(yīng)的方法與對(duì)策(編輯修改稿)
2024-08-31 14:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 目前農(nóng)村信用社盈利水平有限，不能吸收外資和上市籌資，國(guó)家又不能對(duì)農(nóng)村信用社直接注資的客觀實(shí)際，國(guó)家應(yīng)允許農(nóng)村信用社發(fā)行次級(jí)債券。這樣，既能減輕農(nóng)村信用社股金分紅的財(cái)務(wù)壓力，又能優(yōu)化資本金結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資農(nóng)村信用社的范圍。四是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、信用社實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，可將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)、合格的國(guó)內(nèi)投資機(jī)構(gòu)、合格的境外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)為農(nóng)村信用社的戰(zhàn)略投資者，這樣不僅可以有效解決增資擴(kuò)股的難題、規(guī)范增資擴(kuò)股行為，而且可以改善農(nóng)村信用社資本結(jié)構(gòu)，解決“內(nèi)部人”控制問題，加速農(nóng)村信用社改革進(jìn)程。在實(shí)施中，應(yīng)適當(dāng)提高戰(zhàn)略投資者持股比例上限。建議監(jiān)管部門比照《境外金融機(jī)構(gòu)入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，將國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者向信用社入股的比例定為“不得超過農(nóng)村信用社總股本的20%”。五是增大經(jīng)營(yíng)者持股份額。經(jīng)營(yíng)者所持股份的增加，有利于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)，使經(jīng)營(yíng)者的收入與資本所得掛鉤，從而使經(jīng)營(yíng)者與股東利益趨于一致。六是根據(jù)入股金額實(shí)施差別優(yōu)惠政策。按照不同的入股金額，在貸款方式、貸款金額、貸款利率、辦理程序和時(shí)限等方面對(duì)股東體現(xiàn)差別優(yōu)惠服務(wù)。 完善法人治理結(jié)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)是深化農(nóng)村信用社改革的重要環(huán)節(jié)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。一是要建立和完善“三會(huì)”制度。嚴(yán)格實(shí)行決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，形成各司其職、分工協(xié)作、相互制約、真正發(fā)揮作用的新型法人治理結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范操作機(jī)制。積極探索建立理事會(huì)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，充分發(fā)揮高級(jí)管理層和內(nèi)設(shè)專業(yè)委員會(huì)在經(jīng)營(yíng)管理中的作用；要把經(jīng)營(yíng)班子深化為經(jīng)營(yíng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；要把監(jiān)事會(huì)深化為經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極探索在聯(lián)社高級(jí)管理層下設(shè)置專職合規(guī)部門，對(duì)遵守法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)章、行業(yè)管理準(zhǔn)則和內(nèi)部管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。三是引入獨(dú)立理事參與農(nóng)村信用社管理。獨(dú)立理事既不是農(nóng)村信用社的股東理事，也不是農(nóng)村信用社的經(jīng)理理事，是從農(nóng)村信用社外部產(chǎn)生，不是農(nóng)村信用社的直接利益相關(guān)者。獨(dú)立理事依照法定程序由農(nóng)村信用社股東大會(huì)聘任，獨(dú)立依法行權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。獨(dú)立理事以客觀公正的立場(chǎng)參與理事會(huì)決策，有助于農(nóng)村信用社決策的科學(xué)有效，有效制衡經(jīng)理理事或執(zhí)行理事的決策立場(chǎng)，保證決策的專家性。 轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制 一是按照“授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分級(jí)考核”的原則，合理設(shè)定各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)工作權(quán)責(zé)。二是實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，推行全員考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換等用工制度，形成能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣態(tài)的用人機(jī)制；要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員，有效治理農(nóng)村信用社職工總量過大、結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡問題。三是改革分配制度，全面推行績(jī)效掛鉤的工資分配制度。加大考核力度，根據(jù)崗位責(zé)任的大小、工作質(zhì)量的高低、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞和所作貢獻(xiàn)的多少拉開收入差距，充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性。四是要改進(jìn)管理人員的選拔辦法和選拔方式，推行競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)選用的方式，加大交流力度，防范管理人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。五是遵循“精簡(jiǎn)、高效”原則，分類實(shí)施“定崗、定員、定編”制度。通過明確職責(zé)和任務(wù)，解決有人無(wú)事干和有事無(wú)人干的問題，解決農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理中長(zhǎng)期存在的無(wú)人承擔(dān)失職、瀆職責(zé)任，無(wú)人彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)損失等問題。 全面加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè) 一是樹立正確的內(nèi)控觀念。要加強(qiáng)“合規(guī)文化”建設(shè)，使全體員工在思想上、行動(dòng)上摒棄傳統(tǒng)體制慣性，樹立理性、穩(wěn)健、審慎的管理理念；要堅(jiān)持“制度先行”的原則，在全體員工中推行誠(chéng)信與正直的職業(yè)操守和價(jià)值觀念，統(tǒng)一思想，形成合力。二是健全內(nèi)控制度。要通過深化改革建立健全農(nóng)村信用社的機(jī)構(gòu)控制、崗位控制、程序控制和業(yè)務(wù)操作程序與授權(quán)授信的規(guī)章制度，制定風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制和防范措施。三是創(chuàng)新內(nèi)控方法。通過管理體制和崗位職責(zé)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的組織控制要求，使不相容職務(wù)徹底分離。四是明確業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控中的同步控制要求，如雙重控制、賬款分開、換人復(fù)核、雙線核對(duì)、日清月結(jié)、貸款“三查”等。五是明確職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的授權(quán)控制要求。理清授權(quán)事項(xiàng)，明確授權(quán)的責(zé)任和
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1