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正文內(nèi)容

地方財(cái)政狀況和稅制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析(編輯修改稿)

2024-08-31 14:38 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ,而這些也一并算作了稅費(fèi)改革的成果。 其次,稅改費(fèi)制在實(shí)質(zhì)上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。,2000年稅費(fèi)改革后,%,可看出稅改費(fèi)制雖大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,但農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻大大加重了。而地稅、國稅、罰沒、,、??梢娨郧皠e的稅收所承擔(dān)的任務(wù)更多地落在了農(nóng)業(yè)身上。從收入上考慮,財(cái)政也可以稱作“農(nóng)業(yè)財(cái)政”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重還可以從另一方面來考慮,,而農(nóng)業(yè)費(fèi)為91元/(247。91),(247。)。長此下去,勢必不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高,挫傷農(nóng)民的積極性。而農(nóng)民目前歡迎稅費(fèi)改革并且稅費(fèi)改革得以順利進(jìn)行主要是因?yàn)椋阂郧稗r(nóng)民繳稅稅目繁多,使農(nóng)民心理上認(rèn)為繳稅量多;由于提留制是“以支定收”,農(nóng)民擔(dān)心地方干部存在亂花錢現(xiàn)象;且由于各縣繳稅數(shù)額不等,農(nóng)民會(huì)認(rèn)為存在繳稅的“不公平”現(xiàn)象。但長此以往,農(nóng)民勢必會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上自己的繳稅是變多了,就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。因此我建議農(nóng)業(yè)費(fèi)的數(shù)額應(yīng)適當(dāng)下降,稅改費(fèi)制才能長久存在下去,才能是真正的成功。稅費(fèi)改革在我國屬于供給主導(dǎo)型制度變遷的一種,它的特點(diǎn)是由政府制定,先試點(diǎn)后推廣,基本上與我國實(shí)行的漸進(jìn)式改革并行不悖。這種政府實(shí)施的供給主導(dǎo)型制度變遷比起需求誘致型制度變遷來說,其特點(diǎn)是這種制度供給是由政府意愿出發(fā),而并非產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)需要,所以,往往在試點(diǎn)一段時(shí)間之后,發(fā)現(xiàn)存在不少問題,其中無疾而終的情況不在少數(shù)。我國的稅費(fèi)改革是在我國中西部部分地區(qū)的地方財(cái)政難以維持的狀況下推行的,且隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,要求提高財(cái)政的作用,加大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施的力度。提留制阻礙了農(nóng)民的積極性,因此中央進(jìn)行稅費(fèi)改革。但這種供給主導(dǎo)型的制度變遷由于是自上而下的改革,并沒有從農(nóng)民的實(shí)際出發(fā),反而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另外在其先試驗(yàn)后推廣的過程中,由于各省選擇經(jīng)濟(jì)情況較好的縣作為試點(diǎn),加上省級給試點(diǎn)縣大量補(bǔ)貼,使得稅改費(fèi)制的表現(xiàn)十分良好,但這種表現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上存在一定的虛假性,是靠省級財(cái)政從別的縣收取的財(cái)政收入為后盾的。當(dāng)稅費(fèi)改革在全國推廣以后,這種特殊性的優(yōu)惠就不會(huì)再有了,這其實(shí)也就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“制度租”的取消。這種改革如果沒有上級政府的財(cái)政支持,那么稅費(fèi)改革的成功性程度也就很難預(yù)料了。在改革大面積推廣一段時(shí)間以后,農(nóng)民必然會(huì)發(fā)現(xiàn)在繳稅上雖然“公平”了,但自己的負(fù)擔(dān)卻越來越重了。中央利用稅費(fèi)改革的初衷可能是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),但由于地方財(cái)政的具體性及地方領(lǐng)導(dǎo)為了出政績而弄虛作假的行為卻增加了農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。這就是供給主導(dǎo)型制度變遷的不足之處(關(guān)于供給主導(dǎo)型制度變遷的討論請?jiān)斠娤嚓P(guān)的文獻(xiàn),在此不作詳細(xì)分析)!實(shí)際上,我認(rèn)為地方財(cái)政的困難其根本在于企業(yè)的效益不好,而不應(yīng)從增加農(nóng)業(yè)稅入手,企業(yè)效益差的原因根在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡(超出了本文的研究范圍).5財(cái)政收入現(xiàn)狀及主要問題,全口徑財(cái)政收入完成14010萬元,我們已知工商各稅、農(nóng)業(yè)四稅、企業(yè)所得稅、罰沒及行政收費(fèi)、。農(nóng)業(yè)四稅占據(jù)了很大比重且比1999年有了大幅度的提高,而其余各稅則均減小,農(nóng)業(yè)四稅代替其余稅費(fèi)承擔(dān)了較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這里不作累述。:1994年我國實(shí)行了分稅制改革,其中縣財(cái)政掌管農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅這農(nóng)業(yè)四稅和牧業(yè)稅等雜稅。國稅主要掌管增值稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)如金融、保險(xiǎn)、電信、郵政等行業(yè)的所得稅和營業(yè)稅以及有關(guān)中央企業(yè)的個(gè)人所得稅如銀行利息所得等,另外還有燃油特別稅和車站購置附加稅等雜稅。地稅主管征收地方企業(yè)的營業(yè)稅和所得稅、個(gè)人所得稅、城建稅、屠宰稅、城鎮(zhèn)土地稅、房產(chǎn)稅和印花稅等稅收。按規(guī)定國稅收入的75%上繳中央。,2000年與1999年的國地稅收入相比分別下降了10%%,%%。而看國稅和地稅收入中的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)稅、屠宰稅等項(xiàng)目,2000年同1999年相比來說無一不是下降的。由此可知2000年相比1999年來說西華縣的工商業(yè)實(shí)質(zhì)上是萎縮的,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是越來越差的。在國稅收入比重中,%,%,%。在地稅收入比重中,%,%,%,%,%。在工商各稅都縮減的情況下,稅務(wù)部門提到企業(yè)所得稅這幾年的比重是連續(xù)下降的,而個(gè)人所得稅的比重則是逐年上升的。企業(yè)不如個(gè)人經(jīng)營得好,這說明縣級國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是完全不稱職的。稅務(wù)部門特別是地稅部門同時(shí)承認(rèn),由于企業(yè)效益普遍不好,企業(yè)所得稅不僅比重小和存在下降趨勢,而且在上級主管以支定收的政策下多為虛報(bào),企業(yè)所得稅不是依照稅法依照盈利情況上繳,而是多由政府下達(dá)指令上繳。在政企分開的情況下此種狀況得以緩解,但仍然在一定程度存在。另外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)為了自己的政績卡企業(yè)和職工的脖子來繳所得稅。而稅務(wù)部門為了完成稅收任務(wù)也傾向于睜一只眼。閉一只眼,而且稅收部門由于級別、權(quán)力限制似乎對此情況也束手無策。另外企業(yè)對行政和稅收部門上繳的罰金通常會(huì)以所得稅的名義上繳以便保存企業(yè)面子,也使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)無政績損傷。2000年罰款沒收入和行政收費(fèi)收主分別是941萬元和438萬元,%%。在這里行政性收費(fèi)基本無什么問題,但罰沒收入存在一定問題。罰沒收入主要來源于稅務(wù)、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、公檢法、交通等執(zhí)法部門對企業(yè)或個(gè)人的不規(guī)范行為的罰款,按規(guī)定罰沒款除少部分返還罰沒單位做獎(jiǎng)金外,絕大多數(shù)是應(yīng)上繳財(cái)政的,作為財(cái)政的預(yù)算內(nèi)收入,而實(shí)際上大多數(shù)罰沒單位(除稅務(wù)部門)都是僅僅上報(bào)罰沒收入,而把罰沒收入自留使用。而縣級領(lǐng)導(dǎo)可能是由于罰沒收入比重小或歷史慣性并不處理此事。當(dāng)然,也或許太忙。這樣,罰沒單位便有了增加罰沒收入的積極性,幾乎天天都有執(zhí)法部門對個(gè)體企業(yè)進(jìn)行檢查,反復(fù)的檢查使不少個(gè)體戶厭倦,如技術(shù)監(jiān)督部門去檢查農(nóng)藥店,要取各種農(nóng)藥樣品幾十瓶化驗(yàn),個(gè)體企業(yè)則根本無力承擔(dān)頻繁的檢查。而西華縣公安局為了增加收入有一年竟只要發(fā)現(xiàn)過了晚上12點(diǎn)有成對的男女在街上走動(dòng),便罰款50元。這種情況導(dǎo)致執(zhí)法部門的形象遭到嚴(yán)重破壞。6財(cái)政支出現(xiàn)狀及主要問題2000年全縣實(shí)際支出17462萬元。其中縣本級實(shí)際支出9219萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出8243萬地,其中行政事業(yè)費(fèi)支出14239萬元,支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,
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