【文章內(nèi)容簡介】 困縣公路項目、通縣油路項目、縣際及農(nóng)村公路改造項目等。 　　2．爭取國家對我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持 　　我區(qū)經(jīng)濟(jì)實力有限，交通基礎(chǔ)設(shè)施取得的巨大成就在很大程度上是依靠國家的大力支持。一方面，根據(jù)各時期的交通運(yùn)輸需求和交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的要求及時編制發(fā)展規(guī)劃和提出建設(shè)項目要求，另一方面，積極主動向國家各主管部門匯報，反映寧夏的實際情況和發(fā)展要求，爭取國家在資金安排和政策上給予更多的支持。多年來，尤其是“十五”時期，國家對我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了巨大的支持，其中，公路交通預(yù)計整個“十五”期間計劃完成投資160億元，其中，中央投資車購稅及國債資金近60億元，占整個投資的 37．5％。對我區(qū)公路建設(shè)起到了有力的推動作用。 　　3．各級政府繼續(xù)加大對交通建設(shè)的支持力度 　　各級政府充分認(rèn)識到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的巨大作用，高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與交通條件的改善，通過各種有效途徑積極籌措資金，加大了對交通建設(shè)資金的投入。如自治區(qū)出臺了重點公路建設(shè)優(yōu)惠政策，重點項目征地拆遷、地方材料和公路建設(shè)資金“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等出臺優(yōu)惠政策，保證了建設(shè)資金的落實，并積極協(xié)調(diào)重點公路建設(shè)中出現(xiàn)的各種主要問題。特別是農(nóng)村公路，各級地方政府加大協(xié)調(diào)力度，解決征地、拆遷資金，保證了項目建設(shè)的順利進(jìn)行。 　　4．加強(qiáng)制度建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量 　　為了保證各項交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)質(zhì)量，做到多辦事、少花錢，各級政府和交通主管部門，高度重視各項規(guī)章制度建立。規(guī)范建設(shè)市場的法人行為，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；嚴(yán)格執(zhí)行國家對工程招標(biāo)、材料采購、設(shè)計變更、工程分包、資金撥付等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和要求；嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，杜絕違法招標(biāo)或變相議標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和無證越級承包。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量管理，建立健全政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。強(qiáng)化工程管理部門和施工企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格按照部門頒布的各項驗收標(biāo)準(zhǔn)，對施工項目進(jìn)行驗收，以保證工程的質(zhì)量和投資效益。在公路建設(shè)中，為保證縣際公路及農(nóng)村公路工程的順利實施，成立了專門的建設(shè)單位，出臺了《縣際及農(nóng)村公路實施細(xì)則》、《農(nóng)村公路通達(dá)工程暫行管理辦法》，規(guī)范了建設(shè)市場，保證了項目的工程質(zhì)量及資金的有效使用。 　　(三)寧夏綜合交通目前存在的主要問題 　　盡管我區(qū)綜合交通運(yùn)輸取得了顯著成就，瓶頸制約得到一定程度緩解，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要衡量，建設(shè)步伐仍應(yīng)加快；而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們需求層次的提高，瓶頸制約還有進(jìn)一步加重的趨勢，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求相比尚有較大差距，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上，我區(qū)綜合交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局還不完善，相當(dāng)一部分地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施落后，設(shè)施技術(shù)裝備與我國東部沿海地區(qū)差距很大，交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)輸成本還比較高等，這些既不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和對外交流的需要，也影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。 　　1．對外通道出口少、鐵路、航空運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足 　　我區(qū)深處西北內(nèi)陸，銀川至北京的陸路距離 1010公里，至青島港、上海港的陸路距離分別為 1520公里、1871公里，遙遠(yuǎn)的距離和陸地運(yùn)輸，不利于我區(qū)對外開放，很大程度上限制了我區(qū)在國內(nèi)外市場獲取各種資源。目前我區(qū)對外交通主要的運(yùn)輸方式鐵路，只有包蘭線和寶中線兩條鐵路，一個西向出口、一個北向出口、一個南向出口，不僅在京包(蘭)與隴海線南北670公里跨度中缺少直接的東向鐵路出口，而且受京包 (蘭)鐵路東段運(yùn)輸能力飽和以及寶中連接的隴海鐵路運(yùn)輸能力緊張的嚴(yán)重制約。2005年我區(qū)需要鐵路外運(yùn)量為3200萬噸，由于運(yùn)力不足，鐵路運(yùn)輸缺口近800萬噸左右。地方鐵路大古鐵路現(xiàn)有的運(yùn)輸能力只能滿足“十五”期間運(yùn)量需求。隨著寧東能源化工基地項目的實施，基地運(yùn)輸需求快速增長，地方鐵路現(xiàn)有的運(yùn)輸能力將不能適應(yīng)基地發(fā)展的要求。 　　高速公路的發(fā)展對于大幅改善我區(qū)交通、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加強(qiáng)與周邊省區(qū)及全國的聯(lián)系起到了重要作用，但在長距離的對外運(yùn)輸中，與鐵路相比運(yùn)輸成本較高。況且，我區(qū)與周邊省區(qū)通了高速公路的僅有陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，而且都是單一通道，直接的東向通道也只有青島銀川一條。 　　航空方面，全區(qū)6．64萬平方公里只有銀川河?xùn)|一個民用機(jī)場，低于全國絕大多數(shù)省市的平均水平。缺少相應(yīng)的支線機(jī)場，南部地區(qū)機(jī)場有效服務(wù)明顯不足。 　　2．交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，路網(wǎng)連通度低 　　鐵路建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。按國土面積計算的鐵路密度與全國多數(shù)省區(qū)的平均密度相當(dāng)，但是鐵路布局基本上是南北向貫通，缺少橫向通道，與相鄰路網(wǎng)的間距過大，特別是我區(qū)的中東部地區(qū)缺少鐵路服務(wù)的覆蓋，而且現(xiàn)有鐵路受對外通道整體能力的限制，未能為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足量的有效服務(wù)。 　　公路是我區(qū)的交通基礎(chǔ)和最主要的運(yùn)輸方式，承擔(dān)客貨運(yùn)輸量分別占全區(qū)全社會客貨運(yùn)輸總量的95％和64％，但目前路網(wǎng)規(guī)模明顯偏小，規(guī)劃的“三縱六橫”公路干線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級偏低，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較稀疏，縣際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及與行政村之間連通度低、繞行距離長。2005年全區(qū)公路平均密度只有19．7公里／百平方公里，與西北地區(qū)陜西省2003年24．3公里／百平方公里、西南地區(qū)云貴川渝平均31．3公里／百平方公里、中部地區(qū)河南省44．21公里／百平方公里、東部地區(qū)山東省48．67公里／百平方公里、浙江省45．38公里／百平方公里都存在明顯的差距。而且路網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡單，基本上為樹狀結(jié)構(gòu)。我區(qū)高速公路通車?yán)锍讨挥?70公里、一級公路219公里，無法形成規(guī)模效益，也不能有效促進(jìn)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運(yùn)輸服務(wù)水平的提高?！皵囝^路”、“瓶頸路”尚未從根本上消除，全區(qū)2600多個行政村中還有 300個行政村不通等級公路，還有1035個行政村不通油路。解決全區(qū)農(nóng)村公路問題還需修建公路近2萬公里，總投資150億元。一些城市出入口公路，城市環(huán)線、寧東能源化工基地公路等區(qū)域公路交通還非常落后，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路通達(dá)和通暢問題尚未解決。相當(dāng)一部分礦藏資源和旅游資源因缺乏相應(yīng)的公路支持而未能有效開發(fā)。 　　管道運(yùn)輸落后。全區(qū)只有一條天然氣管道，隨著中石油寧夏石化分公司二套化肥裝置的擴(kuò)容改造、完成和即將陸續(xù)建設(shè)三化肥、青銅峽鋁廠、長慶油田銀川基地等工業(yè)企業(yè)用氣需求量的大幅增加以及銀川市、石嘴山市、吳忠市等民用氣量的進(jìn)一步增加，現(xiàn)有管道在完成一級加壓裝置提高輸氣能力后已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行，仍然無法滿足工業(yè)用戶大量新上項目的需求，供需矛盾日益突出，急需新建輸氣管道。 　　黃河航道仍處于自然狀態(tài)，未能開發(fā)利用。 　　3．總體技術(shù)等級不高，通行保障能力弱 　　全區(qū)鐵路基本上為單線鐵路，復(fù)線里程只有 65．6公里，對外運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。區(qū)內(nèi)干線鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，已超過設(shè)計能力，列車行駛速度相對較低，與全國主要鐵路干線實現(xiàn)6次提速形成較大反差。雖然公路總里程增長較快，但現(xiàn)有公路總體技術(shù)等級偏低。全區(qū)通車?yán)锍讨?，二級及以上公路里程僅3000公里，占22．9％，高級、次高級路面里程8535公里，占62．3％，均低于全國大多數(shù)省市水平；三級及以下公路10080公里，占77．08％；未鋪裝路面里程4443公里，占 33．97％，還有村道5684公里，其中等外公路 2698公里。在規(guī)劃的“三縱六橫”干線公路網(wǎng)中，三級公路里程占到了45％；鄉(xiāng)道和村道大多數(shù)為四級公路和等外公路，不僅路面等級低，而且線型指標(biāo)差，防護(hù)工程和橋涵設(shè)施少，抵御自然災(zāi)害能力弱，通行保障能力差。全區(qū)唯一的民航機(jī)場銀川河?xùn)|機(jī)場已超過設(shè)計能力，且現(xiàn)有設(shè)施簡陋，保障能力不足的矛盾愈加嚴(yán)重。交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體偏低，交通運(yùn)輸工具技術(shù)狀況參差不齊，運(yùn)輸效率、效益和安全性有待進(jìn)一步提高。交通運(yùn)輸軟件建設(shè)仍處于較低水平，與為用戶提供更為安全、快捷、方便、舒適服務(wù)的要求比尚有差距。另外，由于交通運(yùn)輸管理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面的障礙，“一體化”運(yùn)輸系統(tǒng)和運(yùn)輸方式遠(yuǎn)未形成，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)和銜接效率低。沒有先進(jìn)的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及智能交通系統(tǒng)等科技含量高的手段，交通運(yùn)輸管理水平不高，交通運(yùn)輸整體效率不高，物流成本未能有效降低。 　　4．自籌能力弱，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口大 　　我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、總量規(guī)模小， 2005年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值599．4億元，地方財政一般預(yù)算收入47．7億元，不僅與東中部省市存在很大差距，而且也低于全國平均水平。各級財政能夠擠出用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金極其有限，自籌資金主要是來源于各項交通規(guī)費。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和城市化水平低，車輛保有和使用數(shù)量少，所能收取的養(yǎng)路費和通行費等每年僅為7億元，扣除養(yǎng)護(hù)費用支出和償還貸款利息后，能夠用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足1億元，在公路里程不斷延伸和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重的情況下，道路養(yǎng)護(hù)資金缺口不斷加大，道路養(yǎng)護(hù)與資金矛盾日益突出。另外，由于交通流量相對較小，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目普遍財務(wù)效益不理想，難以有效吸引社會資金和國外資金進(jìn)行直接投資。 　　總之，寧夏交通運(yùn)輸建設(shè)落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。由于交通不暢，豐富的礦藏資源、旅游資源得不到有效開發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢難以形成，引進(jìn)技術(shù)、吸引外資、對外開放受到制約，市場流通、商品交換不發(fā)達(dá)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以融入整個經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。特別是交通落后造成的封閉、半封閉環(huán)境，導(dǎo)致群眾觀念落后，意識陳舊，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還容易引發(fā)一些社會問題。 　 二、“十一五”綜合交通運(yùn)輸面臨的形勢 　　(一)全面建設(shè)小康社會，要求交通運(yùn)輸為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供有力支持 　　黨的十六大提出的到2020年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，今后的15年內(nèi)，我區(qū)在人口繼續(xù)增長的情況下，經(jīng)濟(jì)增長速度必須高于全國平均發(fā)展速度，保持在10％以上。而“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，根據(jù)測算，“十一五”時期經(jīng)濟(jì)增長速度年均只有保持在 10％以上，以后10年經(jīng)濟(jì)增長速度年均保持在 9％以上，我區(qū)才能在2020年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)大，需要交通運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。必須突破目前我區(qū)交通運(yùn)輸制約的瓶頸，加快我區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，大力改善綜合交通運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，提高產(chǎn)品市場競爭力，創(chuàng)造更有利于吸引國內(nèi)外資本的投資環(huán)境，發(fā)揮交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)促進(jìn)作用?！笆晃濉奔敖窈笠粋€時期，我區(qū)加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，人們生活水平不斷提高．城鄉(xiāng)人口流動繼續(xù)增大，“十一五”期間交通運(yùn)輸需求快速增長，預(yù)計2010年，我區(qū)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到14006萬噸和366．09億噸公里，客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量將分別達(dá) 9502萬人次和102．3億人公里。 　　(二)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對交通綜合運(yùn)輸通道建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)提出更高要求 　　“十五”后期，我區(qū)工業(yè)化發(fā)展速度明顯加快，逐步形成了新材料、能源、化工、冶金和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是寧東能源化工基地的開發(fā)建設(shè)，對交通運(yùn)輸有了更高要求。加之我區(qū)一批大型企業(yè)屬于“兩頭在外”企業(yè)，即原料和產(chǎn)品銷售市場均在區(qū)外或國外，如青銅峽鋁業(yè)、東方鉭業(yè)、佳通輪胎等公司。另外，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊省區(qū)的陜西、內(nèi)蒙古等有許多相同之處，如煤炭、電力和煤化工及精深加工等，市場競爭十分激烈。而我區(qū)深處內(nèi)陸，距離國內(nèi)主要市場和沿海港口運(yùn)距長，只有有效降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本，才能使資源有效開發(fā)和產(chǎn)品具有市場競爭力。為此，既需要建設(shè)布局合理、有足夠能力保障對外運(yùn)輸通道，也需要大力改善區(qū)內(nèi)交通條件，以降低交通運(yùn)輸成本和創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g是我區(qū)實現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展提出的“用10年時間取得突破性進(jìn)展”的關(guān)鍵時期。要牢牢抓住中央提出的“繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的有利時機(jī)，進(jìn)一步加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸能力。 　　(三)解決“三農(nóng)”問題，要求進(jìn)一步加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度 　　近年來，黨中央把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民即“三農(nóng)”問題，作為全黨工作的重中之重。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，不僅可以有效增加農(nóng)民收入，而且能夠有效開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)國內(nèi)市場消費。我區(qū)城市化水平低，截至2005年底，城鎮(zhèn)化率僅為42％。農(nóng)村人口所占比重高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村居民生活水平大大落后于城市居民。目前，衡量居民生活水平的重要指標(biāo)恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)相差10個百分點。大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)條件差，解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)艱巨。《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入，實施農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的局面得到控制和改善。“十一五”時期，我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步建成全國最大的枸杞加工產(chǎn)品基地和重要乳品、清真牛羊肉、馬鈴薯加工、發(fā)酵工業(yè)、生物制藥等產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(包括肥料、種子、農(nóng)藥、生產(chǎn)機(jī)具及動力燃料等)、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的運(yùn)輸量將大幅增加。隨著農(nóng)民生活水平的改善，農(nóng)村市場對生活消費資料的需求顯著增加。同時農(nóng)村富裕勞動力分流和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這一時期，城鄉(xiāng)間的客運(yùn)和貨運(yùn)將大幅度增長。而我區(qū)農(nóng)村尤其是南部山區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件普遍很差，大部分公路等級低、路況差，網(wǎng)絡(luò)化程度低，斷頭路多，油路水泥路少，而且還有相當(dāng)多的行政村尚未通公路，相當(dāng)一部分農(nóng)民的基本出行問題沒有解決。所有這些，都需要盡快加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)的布局和相應(yīng)的客貨運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。 　　(四)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)要素自由流動加快，必須有便捷暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支持 　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各國或各地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，帶來了更加頻繁的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)交流。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，任何一個國家或地區(qū)，只有積極主動的投入到其中，才能尋求發(fā)展機(jī)遇。寧夏地處西北內(nèi)陸，距離