【文章內(nèi)容簡介】 實主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等國土利用空間管控要求，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。.問題導向、系統(tǒng)治理。以環(huán)境問題為導向，強調(diào)環(huán)保措施的針對性、差異性和可操作性，明確英德市需要在“十三五”期間解決的重點問題。堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌銜接總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)林發(fā)展、水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌工程措施與管理措施，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，將污染治理與區(qū)域綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，多措并舉，提高治理實效。.全面落實、重點突破。深入貫徹《環(huán)境保護法》和《廣東省環(huán)境保護條例》，全面落實省市對“大氣十條”、“水十條”、“土十條”實施的目標要求和工作任務(wù)，充分發(fā)揮英德市在經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護等領(lǐng)域的示范作用。按源頭削減、過程控制、末端處理、綜合治理、生態(tài)修復總體思路，針對典型環(huán)境問題提出針對性的全過程規(guī)劃方案。.創(chuàng)新機制，部門聯(lián)動。建立健全政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護工作機制，充分發(fā)揮社會各方面的積極性。嚴格按照省市對“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等實施的職責分工建立環(huán)境共治、生態(tài)共保的污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)和綜合整治機制，形成協(xié)同工作新格局；建立各有關(guān)部門聯(lián)動機制，各司其職，密切配合，形成合力；嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機制。（三）規(guī)劃范圍和時限.規(guī)劃范圍。本次規(guī)劃的范圍是英德市行政區(qū)域共平方公里。.規(guī)劃時限。規(guī)劃基準年：原則上以年作為規(guī)劃基準年，部分指標可根據(jù)年統(tǒng)計資料補充修正。規(guī)劃期限：—年。（四）規(guī)劃目標.總體目標?！笆濉逼陂g，全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強，環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局趨于合理，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化，人與自然和諧共處，從而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到以上，年均濃度不超過μ；集中式飲用水源水質(zhì)達標率，域內(nèi)地表水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于類），國省控考核斷面水質(zhì)達標比例穩(wěn)定，市區(qū)建成區(qū)不出現(xiàn)黑臭水體?！饕廴疚锱欧趴偭砍掷m(xù)下降。全面完成清遠市下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、重金屬等主要污染物的減排任務(wù)?！h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加大環(huán)保投入，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到以上；危廢處理處置設(shè)施不斷完善，重點監(jiān)管單位危險廢物安全處置率達到。——生態(tài)效率進一步提高。構(gòu)建和諧協(xié)調(diào)的自然生態(tài)體系，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到，提升資源能源利用效率，提高環(huán)境信息公開率和公眾滿意率。.規(guī)劃指標。本規(guī)劃的指標分為約束性指標和預期指標兩大類，指標體系包括類項具體指標，其中：環(huán)境質(zhì)量控制指標項，主要反映水、氣、聲等環(huán)境質(zhì)量狀況的指標；總量控制指標項，主要是二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量的約束性指標和揮發(fā)性有機物、重金屬排放減少量的預期性指標；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標項，用于反映生活污水和垃圾處理率、危險廢物安全處置率、飲用水源監(jiān)測覆蓋率及環(huán)保投資情況；生態(tài)效率指標項，主要包括森林覆蓋率、自然保護區(qū)占陸地面積比例等。具體指標詳見附表。 三、主要任務(wù) （一）綠色調(diào)控，促綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 .優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局?；谒h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和容量的產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。根據(jù)英德市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和容量的分析測算，英德市滃江、煙嶺河氨氮嚴重污染，其影響甚至延伸到了北江石尾斷面以下河段，同時滃江的大站斷面的氟化物雖然在評價標準內(nèi)，也波動較大，受影響較突出。為了維護水環(huán)境質(zhì)量狀況，在配置水環(huán)境污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)時，應(yīng)盡量避開現(xiàn)階段水環(huán)境容量較小的流域范圍。滃江流域沿岸受非法稀土開采遺留的氨氮影響還存在，同時還有來自上游跨界的重金屬污染的風險，當前水環(huán)境較敏感，該流域（特別是滃江沿岸）在進行工業(yè)項目立項時，應(yīng)嚴格把好工業(yè)項目關(guān)，新建和擴建項目的環(huán)境影響評價審批關(guān)，嚴格禁止引入水環(huán)境污染物排放量大的企業(yè)。基于大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和容量的產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。根據(jù)英德市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和容量的分析測算，英德市為大氣環(huán)境首要污染物，全年平均濃度值為，超過了 的年均規(guī)定。同時，根據(jù)大氣環(huán)境承載力分析，城區(qū)控制區(qū)（英城街道和大站鎮(zhèn)）的承載度已達到，已超過理想大氣環(huán)境容量，的承載度也超過。從大氣環(huán)境容量的科學合理利用和維護大氣環(huán)境質(zhì)量目標相平衡角度來優(yōu)化布局區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)：（）利用非中心城區(qū)的大氣環(huán)境容量，將大氣污染物排放量大的工業(yè)項目適度向上述區(qū)域布局，英城街道現(xiàn)有高廢氣排放量的工業(yè)企業(yè)也可適當進行搬遷。同時，通過加強項目環(huán)保審批，加強企業(yè)環(huán)境管理，確保企業(yè)大氣污染物達標排放，保證區(qū)域大氣環(huán)境容量的合理利用、有序利用和可持續(xù)利用；（）英城街道、望埠鎮(zhèn)、大站鎮(zhèn)等現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)相對成熟、人口聚集規(guī)模較大地區(qū)，應(yīng)加強對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，加強對現(xiàn)有工業(yè)項目的環(huán)境管理，形成與當?shù)卮髿猸h(huán)境容量和區(qū)域環(huán)境保護目標相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，創(chuàng)造一個宜居的發(fā)展之城；（）東華鎮(zhèn)、浛洸鎮(zhèn)等鎮(zhèn)作為英德市主要增長極，其工業(yè)發(fā)展勢頭較迅猛，應(yīng)加強對新建項目的環(huán)境審批力度，力求在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的同時，保障區(qū)域優(yōu)良的大氣環(huán)境質(zhì)量；（）為了保護英德市內(nèi)各類自然環(huán)境保護區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)等各類保護區(qū)，各類保護區(qū)內(nèi)部及周圍區(qū)域內(nèi)應(yīng)執(zhí)行嚴格的大氣環(huán)境管理，嚴禁在各類保護區(qū)內(nèi)新建或擴建新的工業(yè)項目?；谫Y源環(huán)境的各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局方案。根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展方向、發(fā)展要求來布局全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，并結(jié)合“一鎮(zhèn)一策”的原則，明確各鎮(zhèn)（街道）的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，其主導產(chǎn)業(yè)與重點開發(fā)區(qū)域如表所示。表 英德市各鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化方案綜合型中心城區(qū)（含英、大站）是清遠市東部中心，英德市域的綜合服務(wù)中心，以文化、體育、商務(wù)、 商業(yè)、旅游、物流運輸?shù)裙δ転橹鞯木C合型城市東華鎮(zhèn)綜合型的市域副中心城鎮(zhèn)之一，以精細化工、新能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)為主導產(chǎn)業(yè)浛洸鎮(zhèn)綜合型的市域副中心城鎮(zhèn)之一，以制衣、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)旅游為主導產(chǎn)業(yè)工貿(mào)型白沙鎮(zhèn)以陶瓷、化工、有色金屬為主橋頭鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，兼具發(fā)展工礦業(yè)，工礦業(yè)以水電、煤炭、新能源、電子信息為主青塘鎮(zhèn)市重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)以工廠貿(mào)易職能為主，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，積極發(fā)展以邊貿(mào)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)旅游型石牯塘鎮(zhèn)以旅游業(yè)為主波羅鎮(zhèn)以旅游業(yè)為主農(nóng)業(yè)型大灣鎮(zhèn)以觀光農(nóng)業(yè)和有機生態(tài)農(nóng)業(yè)為主石灰鋪鎮(zhèn)以竹筍等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售為主大洞鎮(zhèn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主黎溪鎮(zhèn)以觀光農(nóng)業(yè)和有機生態(tài)農(nóng)業(yè)為主下石太鎮(zhèn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主農(nóng)副型西牛鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售為主橫石水鎮(zhèn)以蔬菜種植和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售為主農(nóng)業(yè)旅游型黃花鎮(zhèn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主水邊鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)和溫泉旅游業(yè)為主農(nóng)副旅游型九龍鎮(zhèn)西部重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)以旅游服務(wù)職能為主，主要產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連江口鎮(zhèn)市南部的中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品和旅游服務(wù)職能為主，主要產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動黎溪、下石太等鎮(zhèn)工貿(mào)旅游型沙口鎮(zhèn)北部重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)以工廠貿(mào)易和旅游服務(wù)職能為主，以觀光旅游業(yè)、資源加工型工業(yè)為主英紅鎮(zhèn)是市域副中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)以工廠貿(mào)易和旅游服務(wù)職能為主，以機械、化工、電子電器等產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)望埠鎮(zhèn)重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)以工廠貿(mào)易和旅游服務(wù)職能為主，以水泥建材產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以物流運輸業(yè)、旅游業(yè)為補充的中心城鎮(zhèn)橫石塘鎮(zhèn)以旅游、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)為主.積極推進生態(tài)工業(yè)。按照生態(tài)工業(yè)發(fā)展的原則，對于目前資源消耗高、污染較嚴重但具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，在擴大規(guī)模的同時要把著力點放在產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建上，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，使企業(yè)向?qū)I(yè)化與社會化發(fā)展，通過機制創(chuàng)新使一批相關(guān)企業(yè)從彼此競爭的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠闻涮椎幕锇殛P(guān)系。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加速、優(yōu)先發(fā)展，對資源、污染負荷小的行業(yè)、附加值高的行業(yè)則需加快發(fā)展速度，大力抓好新產(chǎn)品的研發(fā)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)品的市場占有率。繼續(xù)發(fā)展英德市傳統(tǒng)的資源密集型工業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升建材、食品加工、服裝、毛織、皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和長期穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。發(fā)展壯大新興主導產(chǎn)業(yè)，著力培育一批以新興技術(shù)、環(huán)境污染小為特征的現(xiàn)代制造業(yè)作為新興主導產(chǎn)業(yè)，有計劃地發(fā)展電子、機械零配件制造業(yè)、生物制藥等新興主導產(chǎn)業(yè)。.強化清潔生產(chǎn)改造。堅持清潔生產(chǎn)審核與重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管、重點污染企業(yè)日常監(jiān)管、污染物達標排放及總量控制、清潔循環(huán)經(jīng)濟試點、各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學技術(shù)進步相結(jié)合，并堅持分級管理、分類指導。（）制訂清潔生產(chǎn)實施計劃。按照國家隊清潔生產(chǎn)的要求和標準，從英德實際出發(fā)，制訂本地區(qū)清潔生產(chǎn)的實施計劃，并認真組織實施，按計劃和措施逐步實施企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計、審核和相關(guān)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)活動。（）開展清潔生產(chǎn)審核。對于重點行業(yè)和企業(yè)，強制要求其進行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其他行業(yè)和企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)審核，降低能耗，減少污染，提高綜合競爭力。到年，重點行業(yè)排污強度比年下降以上。加大“雙超”、“雙有”及“高能耗”企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作力度。已納入國家或省、市級能耗、環(huán)境保護重點監(jiān)控企業(yè)名單的企業(yè)，“十三五”期間必須開展新一輪清潔生產(chǎn)審核；重金屬污染防治重點防控行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)，《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》以及國家或廣東省環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)定開展清潔生產(chǎn)的重點行業(yè)，如鋼鐵、水泥、化工、石化、焦化、原料藥制造、有色金屬、造紙、氮肥、印染、制革、電鍍、農(nóng)副食品加工、平板玻璃、農(nóng)藥、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等，必須按有關(guān)規(guī)定開展清潔生產(chǎn)審核。（）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。大力研發(fā)和引進節(jié)能、降耗、減污、增效的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，制定落后產(chǎn)能和禁止、限制、淘汰的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)計劃。認真貫徹執(zhí)行國家公布的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。（）加強技術(shù)研發(fā)，推廣清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝。重點加強區(qū)域內(nèi)建材、毛織、皮革、電子等重點行業(yè)的綠色關(guān)鍵技術(shù)與工藝研究和技術(shù)開發(fā)，支持企業(yè)內(nèi)部開展技術(shù)研發(fā)，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。（二）系統(tǒng)治理，提升水體環(huán)境質(zhì)量.嚴格環(huán)境準入，促進轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，地表水Ⅰ、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護區(qū)和游泳區(qū)禁止新建排污口，同時拆除Ⅰ水域現(xiàn)有的排污口，Ⅱ類水域現(xiàn)有排污口執(zhí)行一級標準且不得增加污染物排放總量；建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案。到年，組織完成縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，已超過承載能力的地區(qū)應(yīng)編制并實施水污染物削減方案。強化重點行業(yè)重點地區(qū)的環(huán)保準入。對環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)超標或沒有環(huán)境容量充裕的流域?qū)嵭邢夼?；在污水未納入污水處理廠收集管網(wǎng)的區(qū)域，不得審批洗車、餐飲、沐足桑拿等耗水性項目；凡沒有環(huán)境容量的區(qū)域，實施區(qū)域污染整治，削減污染物排放。完善建設(shè)項目總量指標前置審核制度，對未取得總量指標的項目一律不予審批。強化重點項目總量指標動態(tài)調(diào)控，通過減排為建設(shè)項目新增主要污染物提供總量指標。大力積極推進規(guī)劃環(huán)評工作，全面推進規(guī)劃環(huán)評。.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，確保飲水安全。嚴格執(zhí)行飲用水源保護制度。開展飲用水源地環(huán)境風險排查，建立飲用水源風險源名錄。對威脅飲用水源水質(zhì)安全的重點污染源和風險源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉。大力推進備用水源規(guī)劃建設(shè)，爭取在年底前完成市區(qū)備用水源建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)多水源聯(lián)合供水。制定飲用水源應(yīng)急預案和定期修訂制度，定期開展相關(guān)應(yīng)急演練。加強農(nóng)村飲用水水源保護，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和基礎(chǔ)信息調(diào)查，落實《清遠市飲用水源保護條例》要求，加強分散式飲用水源地保護。防止地下水污染。定期開展英德市地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，初步評價地下水污染狀況、成因及潛在風險，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地下水環(huán)境信息共享。礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)于年底前實施封井回填。認真實施《廣東省英德市村村通自來水工程建設(shè)方案》，加快推進村村通自來水工程。 年實現(xiàn)英德市行政村自來水覆蓋率達到以上，農(nóng)村人口自來水普及率達到以上，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率達到以上。農(nóng)村飲用水源水質(zhì)基本得到保障。．加快污水處理設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)生活污染治理。優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)，加快推進現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高運行負荷。新、擴建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同時投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。年底前英德市城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，各污水處理廠化學需氧量和氨氮進出水濃度差分別達到 和，運行負荷率和化學需氧量（氨氮）進水濃度得到有效提高。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。至年底，完成英德市連江口鎮(zhèn)、英德市黎溪鎮(zhèn)、英德市英紅鎮(zhèn)等污水處理廠項目。年，縣城及主要建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水集中處理能力較大幅度提升，城市市區(qū)污水處理率達到以上，縣城城區(qū)污水處理率達到以上。新、擴和改建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（）一級標準及廣東省地方標準《水污染物排放限制》（）的較嚴值。適時提高出水排入重點治理流域的污水處理廠的脫氮除磷水平，進一步發(fā)揮總量減排的潛力。推進“美麗鄉(xiāng)家園”活專項行動和建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的實施，堅持全面治理與重點改造并重，加快推進農(nóng)村生污水處理設(shè)施建設(shè)。到年底，全市農(nóng)村生活污水集中處理率約為。．狠抓工業(yè)污染防治。加強重點行業(yè)清潔化改造。督促企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核并實施清潔化改造，年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)