【文章內(nèi)容簡介】 利用水平。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。制定實(shí)施建設(shè)用地總量和單位建設(shè)用地消耗量雙控行動方案，研究從嚴(yán)控制園區(qū)用地規(guī)模、提高用地門檻、騰退僵尸企業(yè)用地等措施。建立雙控目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)機(jī)制，將雙控指標(biāo)與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤、與市縣經(jīng)濟(jì)社會考核指標(biāo)掛鉤、與生態(tài)文明節(jié)能降耗考核工作掛鉤，強(qiáng)化約束性指標(biāo)落實(shí)監(jiān)管。落實(shí)雙控的政府和建設(shè)單位責(zé)任，對未能完成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行問責(zé)。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。依法推進(jìn)批而未用閑置建設(shè)用地處置。依法加大批而未用土地清理處置力度，科學(xué)細(xì)化閑置土地認(rèn)定處置標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化的批而未用土地處置工作機(jī)制。針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地塊開展閑置土地處置攻堅(jiān)專項(xiàng)行動。通過公開掛牌督辦、納入政績考核、約談問責(zé)、用地限批、指標(biāo)扣減等強(qiáng)力手段，確保閑置土地處置到位。繼續(xù)落實(shí)和完善土地利用動態(tài)巡查制度，完善土地開發(fā)利用履約保證金制度，加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，依法督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人及時進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建立起有效防范閑置土地機(jī)制，將實(shí)際供地率和閑置土地處置率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的依據(jù)，將單一項(xiàng)目土地動工率、利用率作為安排后續(xù)用地的依據(jù)。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。 7 / 22開展低效建設(shè)用地綜合再利用。建立低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制，促進(jìn)盤活企業(yè)存量土地。對園區(qū)低效用地和工礦廢棄地進(jìn)行全面清理，開展重點(diǎn)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)，研究提高園區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，鼓勵提高園區(qū)工業(yè)用地容積率和土地利用強(qiáng)度。運(yùn)用土地價(jià)格杠桿等手段，有序引導(dǎo)園區(qū)低效用地逐步退出，騰退建設(shè)用地用于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過依法收回、閑置土地處置等方式推進(jìn)工礦廢棄地處置，在集中成片、條件具備的地區(qū)，推進(jìn)歷史遺留工廠廢棄地復(fù)墾和掛鉤利用，確保建設(shè)用地規(guī)模不增加，廢棄地得到有效盤活利用。出臺支持政策，推行多元投入模式，創(chuàng)新多元化投入與利益分配機(jī)制，鼓勵各方參與低效、廢棄土地整治。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。研究推廣低品位共伴生礦產(chǎn)、礦山固體圍巖及夾石和尾礦綜合開發(fā)利用，加快推進(jìn)礦山無尾礦化進(jìn)程。開展石碌鐵礦圍巖及夾石、抱倫金礦尾礦等存量資源挖潛及綜合利用價(jià)值調(diào)查評價(jià)，研究制定鼓勵政策，力爭替代部分建筑用石料、制磚資源，推進(jìn)礦產(chǎn)資源以存量換增量。推進(jìn)人工機(jī)制砂生產(chǎn)、尾礦砂綜合回收利用試點(diǎn)，挖掘尾礦、圍巖及夾石綜合利用潛力，提高建筑石料和磚瓦用頁巖類資源保障能力。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。全面提升資源節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。對節(jié)約集約水平低于全省平均水平、現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)倒掛的市縣，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模。建立健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)地制度。嚴(yán)格執(zhí)行各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，研究制定園區(qū)畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和最低單位供地標(biāo)準(zhǔn)。開展以雙控為核心的土地節(jié)約集約利用評價(jià)和政府節(jié)約集約用地績效考核?？偨Y(jié)推廣重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要地類節(jié)地技術(shù)和模式，制定地上地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。推動標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施減少工程用地和取棄土用地。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。第四節(jié) 推進(jìn)國土資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能用地用礦管理，推進(jìn)國土資源供給“三去一降一補(bǔ)”?！叭ギa(chǎn)能”。對鋼鐵、水泥等需要淘汰的落后產(chǎn)能和嚴(yán)重污染環(huán)境項(xiàng)目停止批準(zhǔn)用地和用礦，加快推進(jìn)去產(chǎn)能步伐。壓縮石英砂、鋯鈦砂礦、水泥用灰?guī)r、鉬礦等環(huán)境影響大、經(jīng)濟(jì)效益低的礦產(chǎn)品勘查開發(fā)規(guī)模。探索完善負(fù)面清單和特許經(jīng)營條件下的用地用礦政策，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組，促進(jìn)采礦用地、閑置用地的盤活利用。堅(jiān)持執(zhí)行停止除砂石料、地?zé)岬V泉水及重點(diǎn)項(xiàng)目配套資源等礦產(chǎn)資源外礦業(yè)權(quán)審批。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。“去庫存”。制定人地掛鉤的新型城鎮(zhèn)化政策，配合城鎮(zhèn)戶籍制度改革，根據(jù)常住人口、流動人口規(guī)模分析建設(shè)用地需求，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對人均建設(shè)用地高于全省平均水平、閑置和低效用地較多的市縣、單位產(chǎn)出低于全省平均水平的園區(qū)，減少供地指標(biāo)，促進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用，提高土地利用效益。全面落實(shí)商品住宅用地計(jì)劃管理制度，建立商品住宅去庫存與用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤制度，對商品住房去庫存壓力大、商品住房市場出現(xiàn)大幅度下滑等情況的，可以扣減相應(yīng)年度商品住宅用地計(jì)劃指標(biāo)直至?xí)和Ｖ笜?biāo)分配。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。“去杠桿”。規(guī)范儲備土地融資抵押，監(jiān)測土地抵押規(guī)模以及長期不開發(fā)儲備土地規(guī)模，按照供地時序制定儲備土地計(jì)劃，清理整頓全省土地儲備機(jī)構(gòu)，減少政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)開展礦業(yè)權(quán)清理整頓，分類制定礦業(yè)權(quán)處置方案。探索“”模式實(shí)施土地整理和儲備土地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，吸引社會資金參與工程投資和項(xiàng)目經(jīng)營。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮?！敖党杀尽?。定期調(diào)整發(fā)布地價(jià)指數(shù)，合理確定和調(diào)節(jié)地價(jià)水平，防止企業(yè)用地價(jià)格過快上 8 / 22漲，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地成本。細(xì)化科教、醫(yī)衛(wèi)慈善、文體娛樂等用地基準(zhǔn)地價(jià)修正體系，適當(dāng)降低比對工業(yè)用地的修正系數(shù)，支持旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康等十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目發(fā)展。制定基準(zhǔn)礦價(jià)政策，將生態(tài)成本、凈礦出讓成本納入礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)格。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。“補(bǔ)短板”。增加交通水利、民生、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用地以及軍事設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域用地供給。通過增減掛鉤、土地整治和棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目覆蓋，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。允許推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股和合作經(jīng)營。加強(qiáng)耕地保護(hù)制度建設(shè)，根據(jù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)和利用情況，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵政策。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。第五節(jié)增強(qiáng)國土資源事業(yè)發(fā)展新動力以改革創(chuàng)新作為破除體制機(jī)制障礙的助力器，下大力氣做好國土資源領(lǐng)域改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供持久動力。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。推進(jìn)規(guī)劃體制改革。落實(shí)中央和省委、省政府“多規(guī)合一”總體部署，組織編制完善省級和各市縣“多規(guī)合一” 土地利用專篇，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，健全國土空間用途管制制度，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃等的銜接，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)規(guī)劃的相互融合、信息共享。推進(jìn)土地利用規(guī)劃信息公開工作，構(gòu)建信息平臺為公眾提供規(guī)劃查詢服務(wù)。根據(jù)土地年度變更調(diào)查結(jié)果，建立建設(shè)用地監(jiān)測預(yù)警制度，每年通報(bào)各市縣新增建設(shè)用地可用規(guī)模。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡綜合改革，在“多規(guī)合一”總體規(guī)劃中科學(xué)劃定耕地開墾區(qū)，通過探索將不同資金來源的土地整治項(xiàng)目增加耕地用于占補(bǔ)平衡、拓寬耕地后備資源來源、實(shí)施補(bǔ)充耕地與改造耕地相結(jié)合、建立起全省統(tǒng)一補(bǔ)充耕地指標(biāo)的公開交易市場、探索社會資金參與耕地開墾項(xiàng)目建設(shè)等途徑，增加補(bǔ)充耕地面積，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。年年底前完成并總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立完善農(nóng)村集體和個人分享增值收益機(jī)制，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，建立與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人進(jìn)行旅游開發(fā)，建立健全配套制度。隸 誆 熒 鑒 獫 綱 鴣 攣 駘 賽 澇 鈧 籜 。全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。年年底前，全面完成機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員職能整合、資料移交和系統(tǒng)對接，除三沙市外的個市縣全面發(fā)放新的不動產(chǎn)權(quán)證書。年年底前，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過渡期后納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾土地改革。用年時間基本完成農(nóng)墾未確權(quán)國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。支持將農(nóng)墾部分資源條件好、價(jià)值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的土地，以作價(jià)出資（入股）方式注入省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)增國有資本金，盤活農(nóng)墾土地資產(chǎn)，提高農(nóng)墾控股、參股和經(jīng)營能力。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。適時推進(jìn)征地制度和國有土地有償使用改革。落實(shí)國家征地制度改革的部署，適時推動我省征地制度改革，建立我省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善機(jī)制，建立健全多元化被征地農(nóng)民保障制度。適時推動擴(kuò)大國有土地有償使用改革，探索土地差別化管理制度。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。建立礦產(chǎn)資源勘查開采新機(jī)制。堅(jiān)持執(zhí)行停止除砂石土、地?zé)岬V泉水、重點(diǎn)項(xiàng)目配套及國家要求的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源之外的礦業(yè)權(quán)審批。利用經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，完善生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。建立凈采礦權(quán)出讓制度，完成礦區(qū)用地及相關(guān)補(bǔ)償開發(fā) 9 / 22利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案以及安評、環(huán)評等手續(xù)后依法出讓采礦權(quán)。建立與當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)益人利益共享機(jī)制。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。加大推進(jìn)行政審批改革力度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理，研究并優(yōu)化簡化“多規(guī)合一”形勢下國土資源行政審批程序，力爭壓縮行政審批事項(xiàng)以上，精簡報(bào)批報(bào)件以上，行政審批效率再提高以上。推廣復(fù)制三大試點(diǎn)園區(qū)“多規(guī)合一”簡化行政審批改革工作經(jīng)驗(yàn)，采取區(qū)域評估評價(jià)代替單個項(xiàng)目評估評審等方式，進(jìn)一步簡化行政審批。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。推進(jìn)自然資源管理制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，探索逐步構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。探索制定全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺、交易平臺、市縣自然資源消耗評價(jià)體系，健全信息共享機(jī)制。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。第六節(jié) 實(shí)施國土資源綜合整治堅(jiān)持“多措并舉、源頭治理” ，大力實(shí)施國土資源綜合整治，提升國土資源綜合利用水平。推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面完成?？谀隙山饔蛲恋卣沃卮蠊こ?，繼續(xù)加大澄邁縣、臨高縣等兩個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣的土地整治，推動松濤水庫灌區(qū)及紅嶺水庫灌區(qū)基本農(nóng)田整治、萬泉河流域基本農(nóng)田整治，積極組織實(shí)施大廣壩灌區(qū)的開墾耕地項(xiàng)目，力爭農(nóng)村土地綜合整治規(guī)模萬公頃以上。整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、農(nóng)綜相關(guān)項(xiàng)目資金，全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治, 共同完成萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善土地整治實(shí)施體制機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，并將部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入基本農(nóng)田。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。推進(jìn)礦山整治和生態(tài)修復(fù)。結(jié)合年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對無證勘查和無證采礦、越界勘查和越界采礦、邊探邊采等違法違規(guī)礦業(yè)行為予以嚴(yán)厲打擊，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。嚴(yán)格限制負(fù)地形及新礦口開采，禁止主要江河源頭、海岸帶等生態(tài)敏感區(qū)設(shè)置采礦權(quán)，有序退出生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)固體礦產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)格控制海岸帶、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)土地和礦產(chǎn)開發(fā)，在生態(tài)敏感區(qū)開展整治修復(fù)行動，著力修復(fù)提升國土功能。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。加大廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理力度，建立綠色礦山引導(dǎo)鼓勵機(jī)制，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的繳存和使用管理，強(qiáng)化生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；制定鼓勵政策吸引社會資金投入廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，改善礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)群測群防體系與專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理力度。加強(qiáng)?？诘貐^(qū)地面沉降監(jiān)測。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢。第七節(jié) 提升公共服務(wù)和行政管理水平鞏固拓展國土資源調(diào)查成果，加大信息開放共享力度，加大管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，全力支持脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)提升國土資源公共服務(wù)水平。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。做好國土資源基礎(chǔ)調(diào)查及產(chǎn)權(quán)管理。開展年度土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查評價(jià)等專項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展第三次全國土地調(diào)查。開展批而未用土地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、開發(fā)區(qū)邊界、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價(jià)等專項(xiàng)調(diào)查，掌握各類土地資源底數(shù)。深化農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，全面完成農(nóng)村集體土地共有宗地分割確權(quán)登記工作。開展三沙市土地資源調(diào)查與確權(quán)登記發(fā)證工作。開展我省管轄海域地質(zhì)綜合調(diào)查，逐步查明三沙重點(diǎn)島礁綜合地質(zhì)條件情況和礦產(chǎn)資源分布基本情況。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，加大水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查 10 / 22評價(jià)，加強(qiáng)地下水監(jiān)測。開展?？凇⑷齺喌戎攸c(diǎn)工程建設(shè)區(qū)域的城市地質(zhì)調(diào)查評價(jià)。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。提升國土資源信息化建設(shè)。加快土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等各類數(shù)據(jù)整合和上圖入庫，完善國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)。建立空間規(guī)