【文章內(nèi)容簡介】 增加有效灌溉面積，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高灌溉保證率和用水效率。完善田間道路，提高道路通達度和荷載標準，滿足農(nóng)業(yè)機械通行要求。加強農(nóng)田防護工程建設，提高農(nóng)田防御風蝕能力，減少水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。完善農(nóng)田電網(wǎng)，配備必要的輸配電設施，滿足灌排設施電力需求。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。第二十四條加強高標準農(nóng)田建后管護按照先建機制、后建工程的原則，嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田建設評定標準，將整治后的耕地劃為永久基本農(nóng)田，統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一監(jiān)管，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，將高標準農(nóng)田建設信息及時、全面、準確上圖入庫，實現(xiàn)各部門信息共享，實行耕地實時動態(tài)監(jiān)測。嚴格永久基本農(nóng)田后續(xù)日常管理，建立健全“劃定、建設、管控、保護、補劃”長效機制，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，明確占用基本農(nóng)田的重大建設項目范圍，加強基本農(nóng)田對各類建設項目布局的約束和引導；推進基本農(nóng)田整備區(qū)建設，強化現(xiàn)有基本農(nóng)田質量提升。落實管護責任主體和管護經(jīng)費，確保管護到位。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。第二節(jié)切實加強耕地“三位一體”建設第二十五條科學合理補充耕地數(shù)量加大農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，確保耕地面積基本穩(wěn)定；積極推進低效、損毀和廢棄建設用地整理還耕，恢復耕地生產(chǎn)功能；在做好土地適宜性評價和保護改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)耕地后備資源。以耕地后備資源調查成果為基礎，在做好土地適宜性評價和保護改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)耕地后備資源，實施耕地后備資源集中區(qū)補充耕地等工程。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。第二十六條強化耕地質量建設加強耕地質量建設，全面推進建設占用耕地耕作層剝離利用，通過優(yōu)質表土再利用，增加耕地土壤有機質含量，實現(xiàn)整治耕地質量的快速提升，確保產(chǎn)能的平衡。積極開展耕地質量建設和保護，全面提高耕地生產(chǎn)能力。依據(jù)耕地質量等別調查與評定技術規(guī)范、標準和成果，健全耕地質量等級評價制度，加強中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎設施建設，切實提高耕地質量；積極實施旱改水工程，完善排灌溝渠網(wǎng)絡，建設旱澇保收農(nóng)田；推進農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境建設，完善農(nóng)田防護林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田抗災減災能力。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽顏饌農(nóng)。第二十七條實行耕地修復與生態(tài)管護加強退化土地修復。開展農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境建設，加強小流域綜合治理，實施堤岸和坡面防護等水土保持工程，增強農(nóng)田抵抗自然災害的能力。積極開展土地污染防治，建立污染土地風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，形成耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系。通過深耕深松、土壤改良、保護性耕作等技術，加深農(nóng)田耕作層，消除土壤障礙因子，提高養(yǎng)分水分保蓄能力。加強污灌區(qū)域、工業(yè)用地周邊地區(qū)污染土地防治，積極推進污染土地綜合治理。建設農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化池塘等設施，凈化地表徑流及農(nóng)田灌排水，開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。加強重金屬污染土地治理，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，優(yōu)化種植結構。按照“誰治理、誰受益”的要求，積極鼓勵和引導社會資源參與污染土地治理。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。第三節(jié)積極開展其他農(nóng)用地整理第二十八條合理引導農(nóng)業(yè)結構調整堅持保護生態(tài)、農(nóng)地農(nóng)用，合理配置其他農(nóng)用地，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型升級，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，實施高效節(jié)水灌溉、小農(nóng)水重點縣等工程。成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整引導基金，加快“”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成西南崗片區(qū)、盱馬路沿線蝦稻共生示范基地和明祖陵蝦稻共生萬畝示范園。培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉換率、產(chǎn)業(yè)結構調整率和畝均效益產(chǎn)出率，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。堅持質量興農(nóng)戰(zhàn)略，推行盱眙龍蝦和“龍蝦米”標準化生產(chǎn)及全程質量控制，強化綠色農(nóng)業(yè)品牌培育。推進農(nóng)村新型經(jīng)營主體與南京、蘇南等地建立多層次、多形式合作關系，努力成為長三角地區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品直供基地，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。第二十九條加強低效園地、林地整理積極開展中低產(chǎn)園地整理，完善配套基礎設施，促進園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，提高園地綜合效益。通過生態(tài)自我修復和充分利用宜林荒山荒坡、沙荒地造林，擴大林地面積，有效改善生態(tài)環(huán)境。開展山體保護復綠，有效降低地質災害。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。第五章全面推進農(nóng)村建設用地整治聚力特色田園鄉(xiāng)村建設第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局第三十條統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用以新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能為基礎，以推進村級層面“多規(guī)合一”為核心，探索編制村土地利用規(guī)劃，并做好與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃協(xié)調銜接。以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標，做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益、農(nóng)民滿意；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促進農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展；堅持節(jié)約集約用地，引導農(nóng)民適當集中居住，盤活利用農(nóng)村閑置、低效建設用地；堅持公共服務均等化，合理配置公共服務設施和基礎設施，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；堅持鄉(xiāng)村風貌保護，加強村莊風貌設計，加強人文歷史景觀、地質遺存等保護，建設特色田園鄉(xiāng)村，實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。規(guī)劃期內(nèi)，盱眙縣安排農(nóng)村建設用地整理項目公頃，補充耕地公頃。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。第三十一條優(yōu)化農(nóng)村居民點布局優(yōu)化村莊布局，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，整合歸并零散村落，建設規(guī)模適度、設施完善、生活便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、管理有序的新型農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)、中心村集中，優(yōu)化用地結構布局，提高節(jié)約集約用地水平。持續(xù)提升村莊環(huán)境，改善水電路、信息化等基礎設施，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供良好外部環(huán)境，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在中心村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸引人口、資源、技術等要素向鄉(xiāng)村回流。在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設范圍內(nèi)，鼓勵農(nóng)民自愿有償騰退宅基地，實施農(nóng)村居民點社區(qū)化建設，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。通過農(nóng)村土地整治，合理安排農(nóng)村居民點、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，調整并撤并空心村、城中村和布局分散自然村、建設中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動并形成居住相對集中、配套設施完善、人居環(huán)境良好的新農(nóng)村建設格局。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮馭餿職。第二節(jié)規(guī)范農(nóng)村建設用地整治第三十二條探索宅基地有償退出，盤活農(nóng)村存量建設用地推進全域化宅基地自愿有償退出改革，依據(jù)以人為本、依法推進、因地制宜、按部就班的原則，繼續(xù)深入開展農(nóng)村存量建設用地盤活。將土地整治規(guī)劃、農(nóng)民安置規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”，確立“一村一鎮(zhèn)一片區(qū)”試點推進方案。農(nóng)村內(nèi)部空心村和閑置宅基地，根據(jù)實際情況宜耕則耕、宜建則建、宜業(yè)則業(yè)，通過空心地帶填充、基礎設施建設、村莊環(huán)境美化等多種方式，全面提高農(nóng)村建設用地利用效率。通過農(nóng)村經(jīng)營性建設用地加快流轉和逐步上市，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵利用自有住宅和其他條件依法從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)民集體經(jīng)濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同興辦旅游服務企業(yè)，積極探索解決設施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營等用地問題，實現(xiàn)宅基地財產(chǎn)性收益。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。第三十三條提升村莊基礎設施服務功能以發(fā)揮和提升鄉(xiāng)村聚落多功能性為導向，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，加強農(nóng)村生產(chǎn)、生活設施建設，完善農(nóng)村道路、水電及生活垃圾、污水處理、休閑綠地、防護林帶等基礎設施，圍繞農(nóng)村新型居住社區(qū)構建，實施路、水、電、氣及公共服務和環(huán)境保護等基礎設施配套工程，營造設施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、宜居適度的綠色田園生活空間。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌還館縉。第三十四條保護鄉(xiāng)村特色景觀風貌尊重鄉(xiāng)土特色鮮明的自然村落，注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化的特色，整治村莊環(huán)境，實施風貌改造與提升工程，堅持鄉(xiāng)村風貌保護，加強村莊風貌設計，加強人文歷史景觀、地質遺存等保護，實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。注意避讓和保護特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風格和色彩，保持與原有建筑的協(xié)調性。按照“生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、文化先進”的總體要求，結合不同地貌類型、產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式等不同類型村莊特點，最大限度保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善村民生活條件，建設具有歷史記憶、文化傳承的美麗鄉(xiāng)村。遵循歷史傳承，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設用地整理，對具有歷史、藝術、科學價值的傳統(tǒng)村落等加強保護，對具有歷史、人文傳承價值的村落不得拆建，避免大拆大建破壞古村風貌。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。第三節(jié)穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤第三十五條全面實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推進農(nóng)村土地整治依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向，統(tǒng)籌安排增減掛鉤的規(guī)模、布局和時序，推動城鄉(xiāng)土地要素合理配置和平等交換，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調。增減掛鉤實行規(guī)模管控，嚴禁突破增減掛鉤指標規(guī)模。各地掛鉤指標的下達、使用和歸還實施全程監(jiān)管、嚴格考核，確保掛鉤嚴格控制在周轉指標規(guī)模內(nèi)，嚴禁突破掛鉤周轉指標規(guī)模設立掛鉤項目區(qū)。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。第三十六條切實維護農(nóng)民權益，助力精準扶貧充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。加強整治土地的權屬管理，做好權屬調查，依法確權登記頒證，保障農(nóng)民土地權益；加強收益管理，制定收益返回管理辦法，明確收益主體，規(guī)范收益用途，確保掛鉤所獲得土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實做到農(nóng)民自愿、自主、自治?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。根據(jù)十九大報告提出“脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興”的重要戰(zhàn)略部署，增減掛鉤指標安排向貧困地區(qū)、革命老區(qū)等重點地區(qū)傾斜，運用掛鉤政策推動扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷等工作。開展農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制，多渠道實現(xiàn)農(nóng)戶和村集體“兩個增收”，繼續(xù)做好扶貧開發(fā)重點片區(qū)（黃花塘鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn)、管鎮(zhèn)鎮(zhèn)）工作，加快全縣脫貧攻堅步伐。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。第三十七條嚴格掛鉤監(jiān)督管理開展增減掛鉤要嚴格項目考核，確保項目區(qū)實施后建設用地面積不擴大，耕地面積有增加、質量有提高。加強復墾耕地的后期管護，確保復墾耕地的有效利用?？h級土地管理部門要結合“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，實施全程監(jiān)管。實施掛鉤項目在線備案制度，及時向社會公示，自覺接受公眾監(jiān)督。加強對項目實施的檢查、指導和考核。要切實加強對增減掛鉤試點的組織管理，形成地方政府主導，國土資源主管部門搭建平臺，相關部門積極參與，各司其職的責任機制，共同推進增減掛鉤工作。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。第六章有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展第一節(jié)規(guī)范開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)第三十八條合理確定再開發(fā)范圍堅持以人為本，依據(jù)工業(yè)用地評價指標體系，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整、城市功能提升、人居環(huán)境改善等，篩選低效產(chǎn)業(yè)用地，加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策導向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能的，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)出效益低的，未達到國家建設用地使用權出讓合同約定條件的存量建設用地的整治利用，合理確定再開發(fā)范圍，建立低效用地數(shù)據(jù)庫，制定低效用地再開發(fā)計劃。規(guī)劃期內(nèi)，盱眙縣安排城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目公頃。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。第三十九條完善低效用地再開發(fā)激勵機制按照統(tǒng)籌兼顧、多方共贏的要求，協(xié)調好參與改造開發(fā)各方的利益，建立完善激勵機制。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵原國有土地使用權人通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)，明確劃撥協(xié)議方式取得、用途認定、價款繳納等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原集體建設用地使用權人積極參與。鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級優(yōu)化用地結構，對企業(yè)“退二進三”、遷址重建的，應在用地選址、土地審批、用地規(guī)模與計劃安排等方面給予積極支持。加強公共設施和民生項目建設，對積極履行公共性、公益性義務，配建保障性住房或公益設施的改造開發(fā)主體，可進一步給予適當政策獎勵。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。第四十條加強規(guī)劃統(tǒng)籌引導，完善城鎮(zhèn)用地再開發(fā)保障措施堅持“規(guī)劃主導、規(guī)劃先行、市場取向、因勢利導，公眾參與、平等協(xié)商，利益共享、多方共贏，因地制宜、規(guī)范運作”的原則，加強統(tǒng)籌引導，妥善處理歷史遺留問題。重點加強組織領導，健全民主協(xié)商和社會監(jiān)督機制，嚴格實施管理，嚴守廉政紀律，加強宣傳引導，確保工作規(guī)范有序開展。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。第二節(jié)著力推進舊城鎮(zhèn)改造第四十一條改進城鎮(zhèn)建設用地整理方式突出土地整治的整體性、協(xié)同性和差異性，實施“區(qū)域單元項目”多層次推進模式，依據(jù)城市規(guī)劃，科學劃定整治單元，合理安排開發(fā)時序，有序推進土地整治，優(yōu)化用地結構布局。著力完善市政基礎設施和公共服務設施，加強綠化和市容衛(wèi)生建設，創(chuàng)造舒適宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。第四十二條積極探索推行節(jié)地技術積極推行節(jié)地型更新改造，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地。總結各類節(jié)約集約用地技術和模式，鼓勵充分利用地上地下空間，立體開發(fā)綜合利用，推廣標準廠房等節(jié)地技術和模式。降低工業(yè)項目占地規(guī)模，推動城市內(nèi)涵發(fā)展，提高城鎮(zhèn)土地綜合承載能力。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。第四十三條加強城鎮(zhèn)歷史文化保護加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)等文化資源的整體保護。防止大拆大建破壞城鎮(zhèn)歷史風貌。注重保護歷史街區(qū)，挖掘文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈。保護地方特色建筑，保持原有的景觀特征。鼓勵發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的文化事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和特色商業(yè)，融入傳統(tǒng)文化元素，延續(xù)歷史文脈，提升城鎮(zhèn)文化品質。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。第三節(jié)積極推進舊工礦改造第四十四條充分挖掘舊工礦用地潛力制定工業(yè)用地集約利用的激勵政策，推廣應用多層標準廠房，改善工業(yè)配套設施以及環(huán)境景觀，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟效益，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉變。條件適宜的地區(qū)，積極實施工礦用地功能置換，結合周邊環(huán)境將低效工礦用地改造成居住、商服等用地類型。加強工業(yè)用地使用監(jiān)管，嚴格落實閑置土地使用辦法，防止土地的低效、閑置和其他不合理使用。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶