【文章內(nèi)容簡介】 理目標落實最嚴格的節(jié)約用地制度，穩(wěn)妥規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)劃期間，，促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地進一步下降，集約節(jié)約用地水平進一步提高，推進農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)貌建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。四、土地復(fù)墾及土地生態(tài)整治目標落實生態(tài)文明建設(shè)要求，切實加強土地修復(fù)和土地生態(tài)建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時復(fù)墾，努力做到“快還舊賬、不欠新賬”。積極開展土地生態(tài)整治，加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。到年，從化區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，土地生態(tài)功能得到恢復(fù)和提高。五、積極完善土地整治支撐保障體系到年，從化區(qū)土地整治工作組織結(jié)構(gòu)更加健全，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，土地整治工作基礎(chǔ)更加牢固，確保土地整治規(guī)劃的順利實施。土地整治規(guī)劃控制指標表指標規(guī)劃目標()指標屬性公頃萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模 約束性墾造水田規(guī)模 約束性土地整治補充耕地總量 約束性農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模 預(yù)期性城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模預(yù)期性第四章 土地整治任務(wù)安排第一節(jié) 大力推進農(nóng)用地整理一、耕地質(zhì)量調(diào)查評價和監(jiān)測情況根據(jù)從化區(qū)年耕地質(zhì)量等級成果補充完善數(shù)據(jù)。其中，耕地自然質(zhì)量分布在等，主要集中在等至等，共占區(qū)內(nèi)耕地總面積的，總體上耕地質(zhì)量較好。耕地自然質(zhì)量等別較高的主要在平原地區(qū)的水田、水澆地和可調(diào)整園地，自然質(zhì)量等別較低的主要分布在丘陵區(qū)的可調(diào)整園地，自然質(zhì)量等別分布特點和規(guī)律基本符合耕地質(zhì)量及分布狀況。耕地利用等別分布在等，耕地利用水平中等。其中集中在等至等，共占區(qū)內(nèi)耕地總面積的，主要為水田，分布較廣。區(qū)內(nèi)最好的等耕地面積少，主要分布在鰲頭鎮(zhèn)一帶。從各利用等別所具有的特征來看，高等地主要是地勢平坦、土壤性狀好、田間基礎(chǔ)設(shè)施完善的水田、水澆地和可調(diào)整果園，其耕地生產(chǎn)投入、田間管理技術(shù)等社會利用水平高；低等地處在低丘陵區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較低的可調(diào)整園。以上數(shù)據(jù)表明，從化區(qū)耕地等別普遍較低，優(yōu)質(zhì)耕地較少，利用等別有較大的提高空間。從化區(qū)各等別的耕地質(zhì)量情況詳見表。表 從化區(qū)年耕地質(zhì)量情況表單位：公頃、等別國家級自然等別國家級利用等別面積比重面積比重等 等 等 等等等等 等 合計 二、積極建設(shè)高標準農(nóng)田（一）嚴格落實高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)，（萬畝），（約萬畝），（約萬畝），年為1320公頃（約萬畝），年為公頃（約萬畝），（約萬畝）。現(xiàn)有耕地在完成整理之后，其耕地質(zhì)量平均提高個等別。結(jié)合從化區(qū)各鎮(zhèn)（街道）高標準農(nóng)田建設(shè)潛力分析及實際調(diào)查，以城郊街、江埔街、溫泉鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和鰲頭鎮(zhèn)為重點，合理布局全區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目。從化區(qū)各行政區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案詳見附表所示。（二）建設(shè)高標準農(nóng)田保護示范鎮(zhèn)為發(fā)揮高標準農(nóng)田建設(shè)示范帶動作用，以各鎮(zhèn)（街道）高標準農(nóng)田建設(shè)潛力為基礎(chǔ)，以耕地特別是永久基本農(nóng)田分布相對集中程度為依據(jù)，結(jié)合自然、社會、經(jīng)濟條件，設(shè)立示范鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，從化區(qū)建設(shè)鰲頭鎮(zhèn)高標準農(nóng)田保護示范鎮(zhèn)。（）。鰲頭鎮(zhèn)位于從化區(qū)西部，地勢平坦，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，是廣州市糧食創(chuàng)高產(chǎn)五個示范鎮(zhèn)之一，傳統(tǒng)以種植水稻、花生、蔬菜等農(nóng)作物為主，并建起了高標準的一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使鰲頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐大大加快。（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障糧食供給規(guī)劃期間，重點加強對鰲頭鎮(zhèn)、城郊街、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)的耕地整理，優(yōu)先發(fā)展鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)基地和無公害蔬菜基地，積極建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過農(nóng)田道路、農(nóng)田防護林網(wǎng)和溝渠的合理規(guī)劃和系統(tǒng)布設(shè)，改變區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路、溝渠分布零亂而造成原有田塊形狀極其不規(guī)則的狀況，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對水分及土質(zhì)的需要，從而提高耕地利用等別。同時加強全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，進一步提高排水條件和灌溉保證率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進一步保障從化區(qū)糧食供給能力。（四）優(yōu)化永久基本農(nóng)田景觀布局，促進觀光旅游發(fā)展從化區(qū)郊區(qū)永久基本農(nóng)田具有獨特的景觀及區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)旅游也應(yīng)運而生，永久基本農(nóng)田的旅游功能得到充分發(fā)揮。規(guī)劃期間，結(jié)合從化區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及流溪河等優(yōu)越的自然條件，優(yōu)化郊區(qū)永久基本農(nóng)田景觀布局，發(fā)揮從化山地生態(tài)旅游功能片區(qū)功能，充分發(fā)掘呂田鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)（含大嶺山林場）、良口鎮(zhèn)（含黃龍帶水庫管理區(qū)）、流溪河林場的農(nóng)業(yè)觀光旅游資源。積極打造“溫泉—良口休閑旅游度假功能型山水生態(tài)城鎮(zhèn)”，建設(shè)沿流溪河和國道為主軸的養(yǎng)生文化與休閑農(nóng)業(yè)旅游帶。三、切實加強耕地數(shù)量保護和質(zhì)量建設(shè)（一）科學(xué)合理補充耕地推進農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，確保耕地面積基本穩(wěn)定。規(guī)劃至年?，F(xiàn)有儲備補充耕地公頃，能落實上級下達的補充耕地指標?？筛鶕?jù)實際情況，合理選擇土地開發(fā)最優(yōu)區(qū)域，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，增強糧食安全保障能力。（二）統(tǒng)籌推進墾造水田堅持最嚴格的耕地保護制度，切實做好耕地占補平衡和兌現(xiàn)承諾工作。結(jié)合精準扶貧、南粵古驛道保護和農(nóng)村綜合整治等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌推進墾造水田，合理把握墾造水田節(jié)奏。針對“十二五”期間全區(qū)承諾改造水田任務(wù)情況，為實現(xiàn)耕地占補平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位，到年，兌現(xiàn)承諾改造水田任務(wù)。墾造水田需堅持因地制宜，從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)合理地做好規(guī)劃設(shè)計，不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的地類強行改造為水田。經(jīng)改造水田需連續(xù)三年種植一造水稻或水生農(nóng)作物。（三）加強耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃期間，以高標準農(nóng)田建設(shè)為抓手，通過有針對性的整治措施，結(jié)合不同的耕地質(zhì)量提升分區(qū)，分別采用排水脫鹽、客土提質(zhì)、排水工程、肥水工程、田面改造、水土工程、坡面改造、土體改造等工程模式，著力提升耕地質(zhì)量。城鎮(zhèn)化地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域的耕地和永久基本農(nóng)田分別以污染防治和水土流失防治為主，著力提升耕地環(huán)境質(zhì)量；生產(chǎn)條件好、自然承載力高的區(qū)域，其耕地和永久基本農(nóng)田以土壤環(huán)境和耕作條件改善為主，著力提升區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田利用等別。積極開展建設(shè)占用耕地實施耕作層剝離再利用，保證全域耕地質(zhì)量不下降。四、合理推進其他農(nóng)用地整理合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持保護生態(tài)、農(nóng)地農(nóng)用，合理配置其他農(nóng)用地，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。整理利用農(nóng)村建設(shè)用地和非耕地，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強園地整理，積極開展中低產(chǎn)園地整理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高園地綜合效益。第二節(jié) 積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理一、大力推進城市更新，全面推進城鎮(zhèn)低效用地整理積極盤活存量建設(shè)用地，全面推進城鎮(zhèn)低效用地整理。規(guī)劃到年，進一步擴展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間，促進城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用，提升土地價值，改善人居環(huán)境，促進城市化健康發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境惡劣、細碎或與城鎮(zhèn)功能定位不符區(qū)域的更新改造，挖掘用地潛力。注重對歷史文化街區(qū)的保護，挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，延續(xù)舊城區(qū)的歷史文脈。避免大規(guī)模拆舊建新對舊城風(fēng)貌造成不利影響，盡可能保持原有的景觀特征，保護地方特色建筑和構(gòu)成歷史風(fēng)貌的文物古跡。通過改造更新片區(qū)的整體策劃和實施，以全面改造方式為主，推動重點發(fā)展地區(qū)空間格局的優(yōu)化提升。在需要調(diào)整城市空間布局、建設(shè)城市重大戰(zhàn)略平臺的重點發(fā)展地區(qū)以及已列入“退二進三”企業(yè)名錄的舊廠房，污染較重、按政策近期必須搬遷的舊廠房，或目前效益較差而企業(yè)積極性較高的舊廠房，主要采取全面改造的方式，成片連片推動實施。加強工業(yè)用地使用監(jiān)管，制定工業(yè)用地集約利用的激勵政策，推廣應(yīng)用多層標準廠房，改善工業(yè)區(qū)配套設(shè)施以及環(huán)境景觀，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟密度，充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力。制定合理的產(chǎn)業(yè)用地政策，積極發(fā)揮用地標準和價格手段的調(diào)控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后產(chǎn)能，促進改造區(qū)的產(chǎn)業(yè)更新升級。探索建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理新模式，積極引入社會資金，引導(dǎo)分散企業(yè)向經(jīng)認定的市工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地集中，促進集中布局、集約用地。二、規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理因地制宜地開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，科學(xué)合理引導(dǎo)農(nóng)村居住向集鎮(zhèn)、中心村集中，提高節(jié)約集約利用水平。充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范有序開展遷村并點工作。規(guī)劃期內(nèi)。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為驅(qū)動力，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模、范圍、布局和建設(shè)時序，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點整治存在一戶多宅、違規(guī)亂建的農(nóng)村居民點，合理利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，挖潛農(nóng)村建設(shè)用地。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，引導(dǎo)散居農(nóng)村人口向社區(qū)集中，加快構(gòu)建以中心社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會體系架構(gòu)。同時，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，保留鄉(xiāng)村特色景觀，發(fā)展集生態(tài)、旅游、休閑于一體的田園化村落。采取試點方式，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和農(nóng)民群眾實際需求，推進新農(nóng)村建設(shè)進程。全面推進拆舊復(fù)墾促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。運用工程技術(shù)，將閑置、廢棄、低效的建設(shè)用地復(fù)墾成農(nóng)用地。嚴格在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地復(fù)墾范圍內(nèi)實施建設(shè)用地復(fù)墾工程，以促進土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提高節(jié)約集約用地水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)用地復(fù)墾項目應(yīng)嚴格按照批準的規(guī)劃設(shè)計組織實施，如需調(diào)整項目區(qū)范圍和規(guī)劃設(shè)計，必須到批準立項單位辦理規(guī)劃變更手續(xù)。第三節(jié) 積極開展損毀土地復(fù)墾按照《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持綠色發(fā)展理念，加大損毀土地復(fù)墾力度，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，全面實現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標，保障土地可持續(xù)利用，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生。 一、積極推進生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，堅持土地復(fù)墾