【文章內(nèi)容簡介】 4.《土地開發(fā)整理預(yù)算定 額標準》； 15.《 XXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》 18.《三江平原東部土地整理重大工程實施方案》 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃成果； 市 2021 年經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒 。 21.《土地開發(fā)整理驗收規(guī)程》； 。 三、研究方法及技術(shù)路線 充分利用過去有關(guān)土地開發(fā)整理工程影響因素分區(qū)工作的基礎(chǔ)，主要通過大量的研究地區(qū)資料的收集，采用資 料分析的方法開展研究 :收集研究區(qū)的已有的分區(qū)方法及自然和社會經(jīng)濟條件等方面的資料 :充分收集 XXX 市各類分區(qū)和區(qū)劃方案，收集 XXX 市地形地貌、土壤、氣候、地質(zhì)及社會經(jīng)濟條件等方面的數(shù)據(jù)，采用定性分析法進行土地開發(fā)整理工程建設(shè)類型分區(qū)，提出全市土地開發(fā)整理工程建設(shè)區(qū)劃方案；找出各分區(qū)土地開發(fā)整理面臨的主要問題；收 20 集全市的現(xiàn)有的土地開發(fā)整理工程建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，針對各分區(qū)存在的主要問題，對各類型區(qū)進行土地開發(fā)整理工程建設(shè)模式研究。 四、主要工作內(nèi)容 （一 ）確定土地整治重大工程的基本思路 主要分析重大工程和重大項目的內(nèi)涵以及二者的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上從解決土地利用重大問題、落實全市土地利用總體規(guī)劃、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接三方面確定重大工程及重大項目。 確定土地整治重大工程的基本思路 重大工程布局方案 整治規(guī)模 資金投入 重大項目研究內(nèi)容 工程目的 項目范圍 實施時序 工程布局 工程措施 保障措施 資金安排 項目分布 重大工程及重大項目效益分析及評價施 確保重大工程 實施的保障措施 土地整治重大工程及重點項目布局研究技術(shù)路線 21 （二）土地整治重大工程布局方案 重大工程布局方案主要包括工程目的、范圍、規(guī)模、資源概況、目標和建設(shè)內(nèi)容、實施步驟、工期進度安排、工程量及投資安排等內(nèi)容。 （三）土地整治重大項目布局 研究內(nèi)容包括重點項目確定、分布、項目范圍、整治規(guī)模、實施時序、工程量計算及資金投入等內(nèi)容。 （四）重大工程及重大項目的效益分析 及評價 從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三方面入手，分析重大工程和重大項目實施前和實施后產(chǎn)生的效益，并計算其投資回收期，總體評價實施重大工程及重大項目的綜合效益。 （五）確保土地重大工程實施的保障措施 從行政、經(jīng)濟、技術(shù)三方措施入手，研究確保土地重大工程順利實施的保障措施。 五、提交成果 文稿： XXX市土地整治重大工程及重點項目布局研究報告； 附表：土地重大工程及重大項目工程量、投資預(yù)算表； 附圖：重大工程及重大項目布局圖。 六、 XXX市土地整治重大工程及重點項目布局研究編寫提綱 22 第一章 確定土地整治重大工 程的基本思路 第一節(jié) 重大工程和重大項目的內(nèi)涵 第二節(jié) 重大工程和重大項目的關(guān)系 第三節(jié) 全市重大工程的確定的基本思路 一、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接 二、解決土地利用重大問題 三、落實全市土地利用總體規(guī)劃 第二章 土地重大工程布局方案 第一節(jié) 各重大工程目的 第二節(jié) 重大工程布局 一、工程范圍 二、工程概況 三、工程整治總體目標 第三節(jié) 資金安排 第四節(jié) 保障措施 第三章 土地重大項目布局方案 第一節(jié) 重點項目分布 第二節(jié) 項目范圍 第三節(jié) 整治規(guī)模 第四節(jié) 實施時序 第五節(jié) 資金投入 第四章 重大工程及重大項目的效益分析及評價 第五章 確保土地重大工程實施的保障措施 第一節(jié) 行政措施 第二節(jié) 經(jīng)濟措施 第三節(jié) 技術(shù)措施 23 XXX 市土地整治資金投入 及效益評價研究技術(shù)方案 根據(jù)國土資源部關(guān)于開展市、地級土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的要求，進行土地整治資金投入及效益評價研究。為搞好這項工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項工作的實際情況，制定本技術(shù)方案。 一 、目的意義 總結(jié)評估已實施的土地整治 重大工程和重點項目的投資渠道、籌資和效益情況，分類提出不同區(qū)域、不同類型的土地整治資金籌資渠道和投放標準；同時針對本輪規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，土地收入使用問題展開探討，提出使用思路建議；研究土地整治與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，分析評價土地整治目標、規(guī)劃布局、政策措施的環(huán)境影響，針對不利影響提出減緩措施；研究提出土地整治效益評價內(nèi)容、指標和方法，評估實現(xiàn)規(guī)劃目標所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。 二、原則依據(jù) （一）原則 在進行土地整治資金投入及效益評價研究時，應(yīng)遵循如下原則 : 土地整治投資資金需 求測算采用畝均測算理論方法與實際整治 24 所需資金相結(jié)合的方法，是結(jié)果更加科學(xué)可靠。 土地整治資金投入及效益評價中可對土地整治資金規(guī)模測算、規(guī)劃實施前后土地效益、建立科學(xué)的評價指標體系等，采用合適的評價方法，進行定量評價和定性分析。定性分析和定量評價兩者相結(jié)合，可使實施評價更科學(xué)、合理。 全市土地整治效益分析評價為整體評價，重點區(qū)域和重大工程效益評價為局部評價。遵循整體評價與局部評價相結(jié)合的原則，有利于分析整體與局部的關(guān)系，能分清主次。 評價過程中建立的指標體系應(yīng)該具有很強的可操作性，要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和易于收集的資料，對難以統(tǒng)計和收集的數(shù)據(jù)暫時不列入指標體系，從而減少數(shù)據(jù)收集的困難。另外，通過效益分析評價，對擬開展項目的綜合效果做出預(yù)測，綜合評價項目在生產(chǎn)上是否可行、技術(shù)上是否先進、經(jīng)濟上是否有利、社會、生態(tài)和景觀上是否有益及市場風(fēng)險大小等，為項目的開發(fā)建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。 土地整理效益包括綜合效益和單項效益、直接效益和間接效益、整體設(shè)計效益和局部設(shè)計效益、近期效益和遠景效 益等。因此，在評價過程中要協(xié)調(diào)好各方面的效益，努力做到綜合效益最大。同時，確立的指標必須含義明確，計算口徑一致，核算方法統(tǒng)一，做到不同地區(qū)之間可比，不同時期可比，以保證評價結(jié)果的科學(xué)合理。 （二）主要依據(jù) 25 1.《中華人民共和國土地管理法》； 2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》； 4.《 XXX 省土地管理實施條例》； 5.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報國家投資土地整理項目有關(guān)問題的通知》（國土資源部國土資廳發(fā)【 2021】 64號文件）； 農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā) [2021]47 號）； （國土資發(fā) [2021]162 號）； 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國土資發(fā) [2021]22 號）； 14.《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標準》； 15.《 XXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》； 18.《三江平原東部土地整理重大工程實施方案》； 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃成果； 26 市 2021 年經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒 。 21.《土地開發(fā)整理驗收規(guī)程》； 。 三、研究方法及技術(shù)路線 本研究中采用畝均預(yù)算法 、邏輯框架法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法和典型調(diào)查等方法，研究土地整治投資需求、土地整治效益評價等內(nèi)容。 四、主要工作內(nèi)容 （一）全市土地整治資金需求分析 在分析全市土地整治畝均預(yù)算標準適用性研究基礎(chǔ)上，研究投資需求預(yù)算標準體系。根據(jù)全市土地整治總體目標和任務(wù)安排，分縣匯總土地整治任務(wù)量，測算土地整治投資需求。 （二）規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金籌措渠道分析 從新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)用地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等籌措渠道入手，分析測算規(guī)劃期內(nèi)全市籌措資金規(guī)模。 （三）規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金供需平衡分 析 分析規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金需求與籌措資金規(guī)模，對全市土地整治投資需求與籌資潛力進行分析，提出針對性建議。 （四）全市土地整治效益分析評價 27 XXX 市土地整治 資金投入及效益評價研究技術(shù)路線 土地整治效益關(guān)系 重點區(qū)域規(guī)劃目標任務(wù) 土地整治效益評價方法 效益評價與分析 重大工程目標任務(wù) 規(guī)劃方案建議 土地整治效益內(nèi)涵 土地整治效益分析 土地整治效益評價指標體系 全市土地整 治規(guī)劃任務(wù)布局 畝均測算標準體系 標準體系適用性分析 投資測算標準體系 規(guī)劃期內(nèi)籌資渠道分析 全市土地整治資金需求規(guī)模 全市土地整治籌資規(guī)模 規(guī)劃期內(nèi)全市土地整治資金規(guī)模供需平衡分析 潛力調(diào)查 整治戰(zhàn)略 總體目標和任務(wù) 分縣整治目標任務(wù)量 全市整治任務(wù)類型分析 規(guī)劃期內(nèi)籌資規(guī)模測算 28 土地整治效益分析評價是對土地整治規(guī)劃目標、規(guī)劃布局等規(guī)劃方案建設(shè)的系統(tǒng)分析評價。研究的主要內(nèi)容包括土地整治效益分析評價的內(nèi)涵、原則、方法、指標體系構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上，評價分析土地整治、重點區(qū)域及重大工程預(yù)期經(jīng)濟、社會 、生態(tài)效益。 （五）實現(xiàn)預(yù)期效益的保障措施 分析提出實現(xiàn)預(yù)期效益的保障措施。 五、提交成果 文稿及附表： XXX 市土地整治資金投入及效益評價研究報告。 六、 XXX 市土地整治資金投入及效益評價研究 編寫提綱 第一章 土地整治資金需求分析 第一節(jié) 規(guī)劃期內(nèi)全市土地整治任務(wù)類型分析 第二節(jié) 土地整治投資測算標準體系構(gòu)建 第三節(jié) 土地整治投資需求的測算 一、分類型的土地整治投資標準 二、各市縣土地整治投資需求 第四節(jié) 投資需求測算不確定性分析 第二章 土地整治籌資測算 第一節(jié) 規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金籌措渠道 分析 一、新增建設(shè)用地土地有償使用費 二、用于農(nóng)用地開發(fā)的土地出讓收入 三、耕地開墾費 四、土地復(fù)墾費 29 第二節(jié) 規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金規(guī)模測算 第三章 規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金供需平衡分析 第四章 全市土地整治效益分析評價 第一節(jié) 土地整治效益分析評價內(nèi)涵 一、經(jīng)濟效益 二、社