【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 4.《土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定 額標(biāo)準(zhǔn)》； 15.《 XXX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》 18.《三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案》 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果； 市 2021 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒 。 21.《土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程》； 。 三、研究方法及技術(shù)路線 充分利用過(guò)去有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理工程影響因素分區(qū)工作的基礎(chǔ)，主要通過(guò)大量的研究地區(qū)資料的收集，采用資 料分析的方法開(kāi)展研究 :收集研究區(qū)的已有的分區(qū)方法及自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面的資料 :充分收集 XXX 市各類(lèi)分區(qū)和區(qū)劃方案，收集 XXX 市地形地貌、土壤、氣候、地質(zhì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面的數(shù)據(jù)，采用定性分析法進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)類(lèi)型分區(qū)，提出全市土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)區(qū)劃方案；找出各分區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理面臨的主要問(wèn)題；收 20 集全市的現(xiàn)有的土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各分區(qū)存在的主要問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)型區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)模式研究。 四、主要工作內(nèi)容 （一 ）確定土地整治重大工程的基本思路 主要分析重大工程和重大項(xiàng)目的內(nèi)涵以及二者的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上從解決土地利用重大問(wèn)題、落實(shí)全市土地利用總體規(guī)劃、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接三方面確定重大工程及重大項(xiàng)目。 確定土地整治重大工程的基本思路 重大工程布局方案 整治規(guī)模 資金投入 重大項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容 工程目的 項(xiàng)目范圍 實(shí)施時(shí)序 工程布局 工程措施 保障措施 資金安排 項(xiàng)目分布 重大工程及重大項(xiàng)目效益分析及評(píng)價(jià)施 確保重大工程 實(shí)施的保障措施 土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究技術(shù)路線 21 （二）土地整治重大工程布局方案 重大工程布局方案主要包括工程目的、范圍、規(guī)模、資源概況、目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施步驟、工期進(jìn)度安排、工程量及投資安排等內(nèi)容。 （三）土地整治重大項(xiàng)目布局 研究?jī)?nèi)容包括重點(diǎn)項(xiàng)目確定、分布、項(xiàng)目范圍、整治規(guī)模、實(shí)施時(shí)序、工程量計(jì)算及資金投入等內(nèi)容。 （四）重大工程及重大項(xiàng)目的效益分析 及評(píng)價(jià) 從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三方面入手，分析重大工程和重大項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施后產(chǎn)生的效益，并計(jì)算其投資回收期，總體評(píng)價(jià)實(shí)施重大工程及重大項(xiàng)目的綜合效益。 （五）確保土地重大工程實(shí)施的保障措施 從行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方措施入手，研究確保土地重大工程順利實(shí)施的保障措施。 五、提交成果 文稿： XXX市土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究報(bào)告； 附表：土地重大工程及重大項(xiàng)目工程量、投資預(yù)算表； 附圖：重大工程及重大項(xiàng)目布局圖。 六、 XXX市土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究編寫(xiě)提綱 22 第一章 確定土地整治重大工 程的基本思路 第一節(jié) 重大工程和重大項(xiàng)目的內(nèi)涵 第二節(jié) 重大工程和重大項(xiàng)目的關(guān)系 第三節(jié) 全市重大工程的確定的基本思路 一、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接 二、解決土地利用重大問(wèn)題 三、落實(shí)全市土地利用總體規(guī)劃 第二章 土地重大工程布局方案 第一節(jié) 各重大工程目的 第二節(jié) 重大工程布局 一、工程范圍 二、工程概況 三、工程整治總體目標(biāo) 第三節(jié) 資金安排 第四節(jié) 保障措施 第三章 土地重大項(xiàng)目布局方案 第一節(jié) 重點(diǎn)項(xiàng)目分布 第二節(jié) 項(xiàng)目范圍 第三節(jié) 整治規(guī)模 第四節(jié) 實(shí)施時(shí)序 第五節(jié) 資金投入 第四章 重大工程及重大項(xiàng)目的效益分析及評(píng)價(jià) 第五章 確保土地重大工程實(shí)施的保障措施 第一節(jié) 行政措施 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施 第三節(jié) 技術(shù)措施 23 XXX 市土地整治資金投入 及效益評(píng)價(jià)研究技術(shù)方案 根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國(guó)土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的要求，進(jìn)行土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。 一 、目的意義 總結(jié)評(píng)估已實(shí)施的土地整治 重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的投資渠道、籌資和效益情況，分類(lèi)提出不同區(qū)域、不同類(lèi)型的土地整治資金籌資渠道和投放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)針對(duì)本輪規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，土地收入使用問(wèn)題展開(kāi)探討，提出使用思路建議；研究土地整治與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，分析評(píng)價(jià)土地整治目標(biāo)、規(guī)劃布局、政策措施的環(huán)境影響，針對(duì)不利影響提出減緩措施；研究提出土地整治效益評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和方法，評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。 二、原則依據(jù) （一）原則 在進(jìn)行土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究時(shí)，應(yīng)遵循如下原則 : 土地整治投資資金需 求測(cè)算采用畝均測(cè)算理論方法與實(shí)際整治 24 所需資金相結(jié)合的方法，是結(jié)果更加科學(xué)可靠。 土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)中可對(duì)土地整治資金規(guī)模測(cè)算、規(guī)劃實(shí)施前后土地效益、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，采用合適的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)和定性分析。定性分析和定量評(píng)價(jià)兩者相結(jié)合，可使實(shí)施評(píng)價(jià)更科學(xué)、合理。 全市土地整治效益分析評(píng)價(jià)為整體評(píng)價(jià)，重點(diǎn)區(qū)域和重大工程效益評(píng)價(jià)為局部評(píng)價(jià)。遵循整體評(píng)價(jià)與局部評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，有利于分析整體與局部的關(guān)系，能分清主次。 評(píng)價(jià)過(guò)程中建立的指標(biāo)體系應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性，要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和易于收集的資料，對(duì)難以統(tǒng)計(jì)和收集的數(shù)據(jù)暫時(shí)不列入指標(biāo)體系，從而減少數(shù)據(jù)收集的困難。另外，通過(guò)效益分析評(píng)價(jià)，對(duì)擬開(kāi)展項(xiàng)目的綜合效果做出預(yù)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目在生產(chǎn)上是否可行、技術(shù)上是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上是否有利、社會(huì)、生態(tài)和景觀上是否有益及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大小等，為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。 土地整理效益包括綜合效益和單項(xiàng)效益、直接效益和間接效益、整體設(shè)計(jì)效益和局部設(shè)計(jì)效益、近期效益和遠(yuǎn)景效 益等。因此，在評(píng)價(jià)過(guò)程中要協(xié)調(diào)好各方面的效益，努力做到綜合效益最大。同時(shí)，確立的指標(biāo)必須含義明確，計(jì)算口徑一致，核算方法統(tǒng)一，做到不同地區(qū)之間可比，不同時(shí)期可比，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理。 （二）主要依據(jù) 25 1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 4.《 XXX 省土地管理實(shí)施條例》； 5.《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)【 2021】 64號(hào)文件）； 農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā) [2021]47 號(hào)）； （國(guó)土資發(fā) [2021]162 號(hào)）； 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國(guó)土資發(fā) [2021]22 號(hào)）； 14.《土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》； 15.《 XXX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》； 18.《三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案》； 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果； 26 市 2021 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒 。 21.《土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程》； 。 三、研究方法及技術(shù)路線 本研究中采用畝均預(yù)算法 、邏輯框架法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法和典型調(diào)查等方法，研究土地整治投資需求、土地整治效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。 四、主要工作內(nèi)容 （一）全市土地整治資金需求分析 在分析全市土地整治畝均預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)適用性研究基礎(chǔ)上，研究投資需求預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)全市土地整治總體目標(biāo)和任務(wù)安排，分縣匯總土地整治任務(wù)量，測(cè)算土地整治投資需求。 （二）規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金籌措渠道分析 從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)用地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等籌措渠道入手，分析測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)全市籌措資金規(guī)模。 （三）規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金供需平衡分 析 分析規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金需求與籌措資金規(guī)模，對(duì)全市土地整治投資需求與籌資潛力進(jìn)行分析，提出針對(duì)性建議。 （四）全市土地整治效益分析評(píng)價(jià) 27 XXX 市土地整治 資金投入及效益評(píng)價(jià)研究技術(shù)路線 土地整治效益關(guān)系 重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)任務(wù) 土地整治效益評(píng)價(jià)方法 效益評(píng)價(jià)與分析 重大工程目標(biāo)任務(wù) 規(guī)劃方案建議 土地整治效益內(nèi)涵 土地整治效益分析 土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 全市土地整 治規(guī)劃任務(wù)布局 畝均測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)體系 標(biāo)準(zhǔn)體系適用性分析 投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)體系 規(guī)劃期內(nèi)籌資渠道分析 全市土地整治資金需求規(guī)模 全市土地整治籌資規(guī)模 規(guī)劃期內(nèi)全市土地整治資金規(guī)模供需平衡分析 潛力調(diào)查 整治戰(zhàn)略 總體目標(biāo)和任務(wù) 分縣整治目標(biāo)任務(wù)量 全市整治任務(wù)類(lèi)型分析 規(guī)劃期內(nèi)籌資規(guī)模測(cè)算 28 土地整治效益分析評(píng)價(jià)是對(duì)土地整治規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局等規(guī)劃方案建設(shè)的系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)。研究的主要內(nèi)容包括土地整治效益分析評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、原則、方法、指標(biāo)體系構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)分析土地整治、重點(diǎn)區(qū)域及重大工程預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 、生態(tài)效益。 （五）實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的保障措施 分析提出實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的保障措施。 五、提交成果 文稿及附表： XXX 市土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究報(bào)告。 六、 XXX 市土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究 編寫(xiě)提綱 第一章 土地整治資金需求分析 第一節(jié) 規(guī)劃期內(nèi)全市土地整治任務(wù)類(lèi)型分析 第二節(jié) 土地整治投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建 第三節(jié) 土地整治投資需求的測(cè)算 一、分類(lèi)型的土地整治投資標(biāo)準(zhǔn) 二、各市縣土地整治投資需求 第四節(jié) 投資需求測(cè)算不確定性分析 第二章 土地整治籌資測(cè)算 第一節(jié) 規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金籌措渠道 分析 一、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 二、用于農(nóng)用地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入 三、耕地開(kāi)墾費(fèi) 四、土地復(fù)墾費(fèi) 29 第二節(jié) 規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金規(guī)模測(cè)算 第三章 規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金供需平衡分析 第四章 全市土地整治效益分析評(píng)價(jià) 第一節(jié) 土地整治效益分析評(píng)價(jià)內(nèi)涵 一、經(jīng)濟(jì)效益 二、社