【導(dǎo)讀】XXX省國(guó)土資源廳的工作部署，編制XXX市土地整治規(guī)劃。次規(guī)劃編制的要求，進(jìn)行上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)研究。情況，制定本技術(shù)方案。實(shí)施管理的前提、基礎(chǔ)和重要依據(jù)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家和我省關(guān)于土。善和推進(jìn)整治工作的對(duì)策建議。評(píng)價(jià)研究中存在價(jià)值觀的多樣性，不同的機(jī)。規(guī)劃政策的接受及合作程度。評(píng)價(jià)者必須以科學(xué)的態(tài)度、客觀、公。正地綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果。定、修編和調(diào)整提供依據(jù)。響規(guī)劃實(shí)施的因素，將評(píng)價(jià)與規(guī)劃實(shí)施環(huán)境等外部因素聯(lián)系起來(lái)，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張。踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。標(biāo)體系，采用合適的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。價(jià)兩者相結(jié)合，可使實(shí)施評(píng)價(jià)更科學(xué)、合理。市2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒;范圍、內(nèi)容及預(yù)期成果。農(nóng)村土地整治方面的探索，土地整治類型與模式、開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。

　　

【正文】 化的性質(zhì)、方向和趨勢(shì)，并采取相應(yīng)的措施來(lái)調(diào)整、改進(jìn)其程序、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，求得系統(tǒng)整體相對(duì)的穩(wěn)定和新功能的發(fā)揮。 土地整治規(guī)劃實(shí)施管理保障體系應(yīng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)于整體提高規(guī)劃的科學(xué)性具有推動(dòng)作用。體系中目標(biāo)層應(yīng)目的明確，適應(yīng)規(guī)劃實(shí)施管理的客觀需要和國(guó)情 。管理措施層應(yīng)內(nèi)容全面，綜合多門類知識(shí)，具有解決實(shí)際問(wèn)題的廣泛性 。更加細(xì)化的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技管理等有關(guān)內(nèi)容在組織結(jié)構(gòu)、功能上應(yīng)符合土地 39 管理和規(guī)劃管理的特點(diǎn)，所采取的理論、理念和方法行之有效，有著廣闊的研究領(lǐng)域與實(shí)踐空間。 （二）主要依據(jù) 1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國(guó)基本農(nóng) 田保護(hù)條例》； 4.《 XXX 省土地管理實(shí)施條例》； 5.《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)【 2021】 64號(hào)文件）； 農(nóng)村土地整 治工作的通知（國(guó)發(fā) [2021]47 號(hào)）； （國(guó)土資發(fā) [2021]162 號(hào)）； 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國(guó)土資發(fā) [2021]22 號(hào)）； 14.《土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》； 15.《 XXX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 40 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》 18.《三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案》 市水利、城 鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃成果； 市 2021 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒 。 21.《土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程》； 。 三、研究方法及技術(shù)路線 采用文獻(xiàn)資料綜合分析、法定性分析和理論聯(lián)系實(shí)際的方法，研究土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施。規(guī)劃實(shí)施保障措施研究既要落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，也要有所創(chuàng)新；規(guī)劃實(shí)施保障措施既要體現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃管理的基本要求，也要與土地行政部門職能和行政管理體制改革相適應(yīng)。 四、主要工作內(nèi)容 （一）土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀分析 明確土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究的目的， 理清土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接關(guān)系、總結(jié)分析土地整治規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制、體制和法制現(xiàn)狀、找出上一輪規(guī)劃實(shí)施中的存在的問(wèn)題，明確實(shí)施保障措施執(zhí)行與實(shí)際執(zhí)行的差距。 （二）土地整治規(guī)劃實(shí)施保障研究 明確土地整治規(guī)劃實(shí)施管理的目標(biāo)，研究建立規(guī)劃目標(biāo)如何在 41 實(shí)施中有效落實(shí)的管理制度；研究土地整治實(shí)施后土地權(quán)屬調(diào)整的措施、土地整治實(shí)施的資金管理措施；針對(duì)整治目標(biāo)與任務(wù)結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī)和政策，研究構(gòu)建相應(yīng)的土地整治規(guī)劃實(shí)施管理體系框架；從法律保障、社會(huì)監(jiān)督、公 眾參與、管理運(yùn)行、規(guī)劃許可、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳普及、試點(diǎn)追蹤等方面構(gòu)建實(shí)施保障體系；研究土地整治重大工程實(shí)施保障措施；編制土地整治年度計(jì)劃。 （三）土地整治規(guī)劃實(shí)施政策框架 上輪規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn) 土地整治規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障 土地整治規(guī)劃實(shí)施 業(yè)務(wù)能力保障 土地整治規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管制度 上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃概況 土地整治規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與和權(quán)益維護(hù) 土地整治規(guī)劃實(shí)施的組織保障 整治規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接 當(dāng)前整治規(guī)劃實(shí)施的法制機(jī)制體制現(xiàn)狀 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障研究 土地整治規(guī)劃實(shí)施政策框架 土地整治規(guī)劃實(shí)施效果保障 評(píng)價(jià) XXX 市土地整治 規(guī)劃實(shí)施保障措施究技術(shù)路線 土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀分析 土地整治年度 計(jì)劃 土地整治規(guī)劃實(shí)施管理體系 土地整治實(shí)施保障措施 土地整治重大工程實(shí)施保障研究 社會(huì)監(jiān)督制度 實(shí)施立法構(gòu)想 和建議 行政監(jiān)管體系 其他監(jiān)管制度 42 建立土地整治規(guī)劃實(shí)施的組織保障，明確各部門的責(zé)任和權(quán)利，分析規(guī)劃實(shí)施保障中利益主體的價(jià)值取向和行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制；規(guī)劃實(shí)施管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) — 評(píng)價(jià) — 預(yù)警系統(tǒng)與土地整治規(guī)劃成果信息化建設(shè)相結(jié)合，建立規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)；建立土地整治規(guī)劃實(shí)施效果動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立包涵耕地占補(bǔ)平衡制度的土地整治規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)，建立土地整治效果的綜合考核機(jī)制；通過(guò)規(guī)劃實(shí)施 管理的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高各級(jí)管理水平，引入激勵(lì)機(jī)制保障規(guī)劃有效實(shí)施。 （四） 土地整治規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與和權(quán)益維護(hù) 建立規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與基本框架體系，明確規(guī)劃實(shí)施中公眾參與的主體體系、價(jià)值與權(quán)利基礎(chǔ)；公眾參與的基本原則、組織形式、內(nèi)容和方式，實(shí)施信息化公開(kāi)，提出規(guī)劃實(shí)施管理績(jī)效公眾評(píng)價(jià)體系建設(shè)構(gòu)想；提出在維護(hù)各階層權(quán)益方面的管理制度和措施，尤其是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，在權(quán)益方面提出切實(shí)可行的措施建議。 （五）土地整治規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管制度 建立土地整治規(guī)劃實(shí)施的行政監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)督制度框架，設(shè)計(jì)監(jiān)督制度框架的 要素及監(jiān)管內(nèi)容；實(shí)施和完善社會(huì)聽(tīng)證制度與第三方監(jiān)理制度的工作體制。提出土地整治規(guī)劃實(shí)施立法的構(gòu)想和建議。 五、提交成果 文稿及附表： XXX 市土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究報(bào)告。 六、 XXX 市土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究 編寫(xiě)提綱 43 第一章 土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀分析 第一節(jié) 上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施概況 第二節(jié) 土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接關(guān)系 第三節(jié) 當(dāng)前土地整治規(guī)劃的法制、機(jī)制及體制現(xiàn)狀 第四節(jié) 上一輪規(guī)劃實(shí)施中的存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)借鑒 第二章 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障研究 第一節(jié) 土地整治規(guī)劃 實(shí)施管理體系 一、土地整治規(guī)劃實(shí)施管理的目標(biāo) 二、土地整治規(guī)劃實(shí)施管理體系框架構(gòu)建 三、土地整治規(guī)劃實(shí)施管理措施 第二節(jié) 土地整治實(shí)施保障措施 一、土地整治規(guī)劃實(shí)施保障體系框架構(gòu)建 二、土地整治規(guī)劃的宣傳普及 三、土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施 第三節(jié) 土地整治重大工程實(shí)施保障 第四節(jié) 土地整治年度計(jì)劃 第三章 土地整治規(guī)劃實(shí)施政策框架 第一節(jié) 土地整治規(guī)劃實(shí)施的組織保障 一、土地整治規(guī)劃實(shí)施的組織制度建設(shè) 二、規(guī)劃實(shí)施保障中利益主體的價(jià)值取向 三、規(guī)劃實(shí)施保障中利益主體的行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制 第二節(jié) 土地整 治規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障 一、規(guī)劃實(shí)施管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) — 評(píng)價(jià) — 預(yù)警系統(tǒng) 二、規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)建設(shè) 三、基于公眾參與的規(guī)劃實(shí)施管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 44 第三節(jié) 土地整治規(guī)劃實(shí)施的效果保障 一、土地整治規(guī)劃實(shí)施效果動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制 二、土地整治規(guī)劃實(shí)施后耕地質(zhì)量、產(chǎn)能、生態(tài)評(píng)估 三、基于農(nóng)用地分等的土地整治保障措施 四、耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)評(píng)估 第四節(jié) 規(guī)劃實(shí)施管理的業(yè)務(wù)能力保障 第四章 土地整治規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與和權(quán)益維護(hù) 第一節(jié) 公眾參與規(guī)劃實(shí)施管理 第二節(jié) 權(quán)益維護(hù)制度 第五章 土地整治規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管制度 第 一節(jié) 土地整治規(guī)劃實(shí)施的行政監(jiān)管體系 第二節(jié) 土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督制度 第三節(jié) 其他監(jiān)管制度 第四節(jié) 土地整治規(guī)劃實(shí)施立法的構(gòu)想和建議 45 XXX 市土地整治規(guī)劃所需材料 XXX 市 202 202 202 202 2021 年統(tǒng)計(jì)年鑒； XXX 市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃： XXX 市水利部門十二五規(guī)劃； XXX 市交通部門十二五規(guī)劃； XXX 市國(guó)土部門十二五規(guī)劃； 19972021 年土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目名稱、范圍、規(guī)模、新增耕地?cái)?shù)，投資資金； XXX 市上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃文本、說(shuō)明及圖件； 第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) (電子版 )及二次調(diào)查報(bào)告和面積統(tǒng)計(jì)表； XXX 市 1： 1 萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖和掛圖 (電子版 )； XXX 市城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)及掛鉤項(xiàng)目資料； XXX 市水源地保護(hù)規(guī)劃及水土流失治理規(guī)劃； XXX 市整治規(guī)劃構(gòu)想：包括擬定重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的名稱、范圍、建設(shè)規(guī)模等資料。 1劃定農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾、耕地整理、未利用地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、范圍，規(guī)模； 1重點(diǎn)交通沿線復(fù)墾項(xiàng)目名稱。 附表： 表 1 XXX 市 19972021 年已完成的土地整治項(xiàng)目匯總表 項(xiàng)目編號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類型 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村 項(xiàng)目規(guī)模 凈增加耕地 投資規(guī)模 建設(shè)期限 … 合計(jì) 1 表 2 XXX 市 20212020 年擬定的土地整治重大工程匯總表 項(xiàng)目編號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類型 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、 村 項(xiàng)目規(guī)模 凈增加耕地 投資規(guī)模 建設(shè) 期限 … 合計(jì) 2 表 3 XXX 市 20212020 年擬定的土地整治項(xiàng)目匯總表 項(xiàng)目編號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類型 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、 村 項(xiàng)目規(guī)模 凈增加耕地 投資規(guī)模 建設(shè)期限 … 合計(jì) 3 表 4 XXX 市 20212020 年擬定的分縣土地整治項(xiàng)目匯總表 項(xiàng)目所在縣 項(xiàng)目編號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類型 項(xiàng)目規(guī)模 凈增加耕地 投資規(guī)模 建設(shè)期限 XX縣 … 小計(jì) XX市 … 小計(jì) … 合計(jì)