【正文】 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應當與規(guī)劃的層 次、詳盡程度相一致。 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價應當把與規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計劃以及相應的項目聯(lián)系起來，做整體性考慮。如果是第三方評價，由于其身份的特殊性，一般是在完成了規(guī)劃草案后介入，由于介入時間較晚，規(guī)劃環(huán)境影響評價只能在己有的推薦方案和替代方案之間選擇，并提出相應的環(huán)境保護建議或意見。 二、原則依據(jù) （一）原則 土地整治規(guī)劃在進行環(huán)境影響評價時，應遵循如下原則 : 、客觀、公正原則 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價必須科學、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為土地的開發(fā)、利用、整治和保護決策提供依據(jù)。 一 、目的意義 通過分析土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)涵、特征，確定土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序。按照本次規(guī)劃編制的要求，進行土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價研究。 五、提交成果 文稿及附表： XXX 市土地整治資金投入及效益評價研究報告。研究的主要內(nèi)容包括土地整治效益分析評價的內(nèi)涵、原則、方法、指標體系構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上，評價分析土地整治、重點區(qū)域及重大工程預期經(jīng)濟、社會 、生態(tài)效益。 （三）規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金供需平衡分 析 分析規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金需求與籌措資金規(guī)模，對全市土地整治投資需求與籌資潛力進行分析，提出針對性建議。根據(jù)全市土地整治總體目標和任務安排，分縣匯總土地整治任務量，測算土地整治投資需求。 三、研究方法及技術(shù)路線 本研究中采用畝均預算法 、邏輯框架法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法和典型調(diào)查等方法，研究土地整治投資需求、土地整治效益評價等內(nèi)容。 （二）主要依據(jù) 25 1.《中華人民共和國土地管理法》； 2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 3.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》； 4.《 XXX 省土地管理實施條例》； 5.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》； 6.《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》； 7.《 XXX 省土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 省土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃（ 20212020 年）； 9.《 XXX 市土地利用總體規(guī)劃（ 20212020 年）》； 10.《國土資源部辦公廳關(guān)于組織申報國家投資土地整理項目有關(guān)問題的通知》（國土資源部國土資廳發(fā)【 2021】 64號文件）； 農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā) [2021]47 號）； （國土資發(fā) [2021]162 號）； 13.《關(guān)于印發(fā) XXX 省土地整治規(guī)劃（ 20212020 年）編制工作方案 的通知》（黑國土資發(fā) [2021]22 號）； 14.《土地開發(fā)整理預算定額標準》； 15.《 XXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 16.《三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃》； 17.《三江平原東部土地整理重大工程可行性研究》； 18.《三江平原東部土地整理重大工程實施方案》； 市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃成果； 26 市 2021 年經(jīng)濟社會統(tǒng)計年鑒 。因此，在評價過程中要協(xié)調(diào)好各方面的效益，努力做到綜合效益最大。另外，通過效益分析評價，對擬開展項目的綜合效果做出預測，綜合評價項目在生產(chǎn)上是否可行、技術(shù)上是否先進、經(jīng)濟上是否有利、社會、生態(tài)和景觀上是否有益及市場風險大小等，為項目的開發(fā)建設(shè)決策提供科學依據(jù)。遵循整體評價與局部評價相結(jié)合的原則，有利于分析整體與局部的關(guān)系，能分清主次。定性分析和定量評價兩者相結(jié)合，可使實施評價更科學、合理。 二、原則依據(jù) （一）原則 在進行土地整治資金投入及效益評價研究時，應遵循如下原則 : 土地整治投資資金需 求測算采用畝均測算理論方法與實際整治 24 所需資金相結(jié)合的方法，是結(jié)果更加科學可靠。為搞好這項工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項工作的實際情況，制定本技術(shù)方案。 六、 XXX市土地整治重大工程及重點項目布局研究編寫提綱 22 第一章 確定土地整治重大工 程的基本思路 第一節(jié) 重大工程和重大項目的內(nèi)涵 第二節(jié) 重大工程和重大項目的關(guān)系 第三節(jié) 全市重大工程的確定的基本思路 一、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接 二、解決土地利用重大問題 三、落實全市土地利用總體規(guī)劃 第二章 土地重大工程布局方案 第一節(jié) 各重大工程目的 第二節(jié) 重大工程布局 一、工程范圍 二、工程概況 三、工程整治總體目標 第三節(jié) 資金安排 第四節(jié) 保障措施 第三章 土地重大項目布局方案 第一節(jié) 重點項目分布 第二節(jié) 項目范圍 第三節(jié) 整治規(guī)模 第四節(jié) 實施時序 第五節(jié) 資金投入 第四章 重大工程及重大項目的效益分析及評價 第五章 確保土地重大工程實施的保障措施 第一節(jié) 行政措施 第二節(jié) 經(jīng)濟措施 第三節(jié) 技術(shù)措施 23 XXX 市土地整治資金投入 及效益評價研究技術(shù)方案 根據(jù)國土資源部關(guān)于開展市、地級土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。 （五）確保土地重大工程實施的保障措施 從行政、經(jīng)濟、技術(shù)三方措施入手，研究確保土地重大工程順利實施的保障措施。 （三）土地整治重大項目布局 研究內(nèi)容包括重點項目確定、分布、項目范圍、整治規(guī)模、實施時序、工程量計算及資金投入等內(nèi)容。 四、主要工作內(nèi)容 （一 ）確定土地整治重大工程的基本思路 主要分析重大工程和重大項目的內(nèi)涵以及二者的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上從解決土地利用重大問題、落實全市土地利用總體規(guī)劃、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接三方面確定重大工程及重大項目。 21.《土地開發(fā)整理驗收規(guī)程》； 。調(diào)動 農(nóng)民支持并參與項目建設(shè)的積極性和主動性，把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民通過投工投勞得到收益、得到實惠。 、保障權(quán)益 堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民的實際利益出發(fā)，以農(nóng)民是否歡迎和受益為標準安排建設(shè)內(nèi)容，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民權(quán)益。 、務求實效 按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、整體推進”思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同一區(qū)域內(nèi)的各類投資項目，開展全市域范圍內(nèi)的村莊及農(nóng)田的統(tǒng)一規(guī) 18 劃、統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一整治。項目要重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)傾斜，向基本農(nóng)田保護區(qū)、中低產(chǎn)田改造區(qū)傾斜，向新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)傾斜。要按照土地整治和新農(nóng)村 建設(shè)的總體要求，在充分征求當?shù)剞r(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，堅持高標準、高起點進行規(guī)劃設(shè)計，在全市土地整治和新農(nóng)村建設(shè)中起到典型示范作用。 二、原則依據(jù) （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)， 嚴格落實保護耕地基本國策，以保護和合理利用農(nóng)用地、促進節(jié)約集約用地 為根本出發(fā)點，著力于增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，結(jié)合城鄉(xiāng)風貌改造，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進“田、 17 水、路、林、村”土地整治重大工程，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為搞好這項工作，根據(jù) 有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項工作的實際情況，制定本技術(shù)方案。 （二）附表 全市土地整治潛力測算表 （三）附圖 全市農(nóng)用地、 農(nóng)村建設(shè)用地整理數(shù)量和質(zhì)量潛力分布圖； 全市農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復墾、未利用地開發(fā)重點區(qū)域分布圖； 全市農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理數(shù)量和質(zhì)量潛力等級分布圖； 14 六、土地整治潛力調(diào)查評價研究提綱 第一章 土地整治潛力研究基礎(chǔ) 第一節(jié) 土地整治潛力的內(nèi)涵 第二節(jié) 土地整治潛力的實質(zhì) 第三節(jié) 土地整治潛力的特點 第四節(jié) 土地整治潛力的來源 第五節(jié) 土地整治潛力的評價單元、定級標準 第二章 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評價 第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵 第二節(jié) 農(nóng)用地整理潛力測算步驟與方法 第三節(jié) 農(nóng)用地整理測算結(jié)果與分析 第四節(jié) 農(nóng)用地整理近遠期規(guī)劃目標 第五節(jié) 規(guī)劃期間農(nóng)用地整理重點區(qū)域及重大工程劃定 第三章 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評價 第一節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵 第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測算步驟與方法 第三節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測算結(jié)果與分析 第四節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力近遠期規(guī)劃目標 第五節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力重點區(qū)域及重大工程劃定 第四章 土地復墾整理潛力調(diào)查評價 第一節(jié) 土地復墾潛力評價的內(nèi)涵及特點 第二節(jié) 土地復墾潛力現(xiàn)狀、預測 及適宜性評價 第三節(jié) 土地復墾測算結(jié)果與分析 第四節(jié) 土地復墾近遠期規(guī)劃目標 第五節(jié) 規(guī)劃期間土地復墾重點區(qū)域及重大工程劃定 第五章 宜農(nóng)未利用開發(fā)潛力分析評價 第一節(jié) 未利用地現(xiàn)狀分析 一、未利用地類型就數(shù)量分析 二、未利用地空間分布現(xiàn)狀分析、 15 三、未利用地變化的時空特征分析 四、未利用地分布的資源環(huán)境特征分析 第二節(jié) 未利用地土地適宜性評價 一、未利用地開發(fā)限制因素分析 二、未利用地適宜性評價指標體系構(gòu)建 三、未利用地適宜性評價 四、各適宜類別未利用地空間分布 第三節(jié) 宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力 測算 一、未利用地開發(fā)增加耕地面積潛力系數(shù)確定 二、未利用地開發(fā)潛力估算 三、未利用地開發(fā)的重點潛力區(qū)劃定 四、未利用地開發(fā)重點潛力區(qū)水資源平衡特征分析 第四節(jié) 未利用地開發(fā)目標及方案確定 第六章 土地整治潛力實現(xiàn)的保障措施 16 XXX 市土地整治重大工程及重點項目 布局研究技術(shù)方案 根據(jù)國土資源部關(guān)于開展市、地級土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和XXX 省國土資源廳的工作部署，編制 XXX 市土地整治規(guī)劃。 土地整治潛力研究的內(nèi)涵、實質(zhì)、特點及來源 土地整治潛力評價 潛力評價 等級劃分 重點區(qū)域及重大工程劃定 土地整治潛力實現(xiàn)的保障措施 農(nóng)用地整理潛力 潛力測算方法 近遠期規(guī)劃目標 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力 土地復墾理潛力 未利用地開發(fā)潛力潛力 土地整治潛力調(diào)查評價研究技術(shù)路線 13 （五）宜農(nóng)未利用開發(fā)潛 力分析評價 對未利用地的類型、數(shù)量、空間分布、時空特征、資源環(huán)境特征等現(xiàn)狀進行分析，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建未利用地適宜性評價指標體系，對未利用地適宜性評價，分析各適宜類別未利用地空間分布，測算未利用地開發(fā)潛力，劃定未利用地