【文章內容簡介】 局、重點和時序，保障土地整治各項活動有序推進。二、建立與完善利益共享機制在承認和尊重土地整治各利益主體享有合法權利和利益的基礎上，建立與完善土地整治利益共享機制。對建設用地整治，遵循“ 政府引導、市場 運作” 的原則，鼓勵各種市場主體多模式 實施土地整治；改革現(xiàn)有土地整治的收益分配機制，合理分配土地整治中的土地收益，維護被整治地塊單位和個人利益；通過差別化的補償、土地供應及地價政策，合理調節(jié)不同區(qū)域、不同用途土地整治項目收益分配，有效促進各類項目的開展，提升土地整治整體效益，實現(xiàn)社會公正與和諧。對農用地整治，充分調動農村集體經濟組織和農民的積極性，探索建立“ 以獎代投（ 補），以補促建”的土地整治機制。三、構建共同推進的責任機制切實發(fā)揮政府在土地整治中的主導作用，構建“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推 進” 的責 任機制，創(chuàng)新探索有效的土地整治組織機制、實施模式和投融資方式，積極引導和規(guī)范社會力量參與土地整治。19 / 59第四章 大力推進農用地整治第一節(jié) 加強耕地質量建設切實加強耕地質量建設，不斷提高耕地產出率，發(fā)揮耕地的多功能效益。一、加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測，建立耕地質量建設與管理的長效機制（一）加強耕地質量等級動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管建立耕地質量等級年度更新監(jiān)測評價制度，分年度監(jiān)測評價耕地面積、分布和 質量等級變化情況，綜合評價年度耕地質量保護和建設情況，為全省 農村農業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展服務，為各級政府制定耕地保護政策措施提供依據。（二）加強整治前后的耕地質量變化調查評價整治前的耕地質量等別按照耕地質量等級成果補充完善結果確定，整治后的耕地質量要按照《農用地質量分等規(guī)程》，參照廣東省農用地質量分等的參數(shù)和評價指標體系進行評定，確保整治后的耕地質量得到有效提升。二、堅持統(tǒng)籌謀劃和綜合提升，加強農田基礎設施建設按照“因地制宜、分類指導、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、連片治理、講求實效”的原 則，采取生物和工程技 術相結合、田內田外相 結合、改土和育種相結合等方式，完善排灌溝渠網絡，改善田間道路運輸條件，逐步建成“澇 能排、旱能灌、渠相連、路相通、田成方、地力高”的高產穩(wěn)產農田，實現(xiàn)農田灌溉保證率不低于，糧食作物單位面積產量提高；中低產田比例下降至以下。三、發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開展特色農產品原產地土地整治在確保耕地質量等級穩(wěn)步提升的前提下，發(fā)揮區(qū)域耕地資源優(yōu)勢，擴大特色農產品生產規(guī)模，提升生產能力。建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，發(fā)展具有廣東特色和競爭優(yōu)勢的南亞熱帶水果、蔬菜、花卉等優(yōu)質產業(yè)，切實增加 農民收入。第二節(jié) 大力建設高標準基本農田一、規(guī)劃農用地整治總體格局根據全省耕地資源空間分布特征和基本農田布局，以珠三角平原、潮汕平原、粵西沿海臺地和粵西北丘陵河谷盆地為重點，以高標準基本農田建設示范縣、基本農田保護示范區(qū)和產糧大縣為依托，建設一批布局合理化、農田規(guī)模化、農藝科技化、生產機械化、經營信息化、環(huán)境生態(tài)化的高標準基本農田。到年，建設完成旱澇保收高標準基本，通過農用地整治補充耕地面積萬公頃。專欄 高標準基本農田建設示范縣、基本農田保護示范區(qū)、產糧大縣個高標準基本農田建設示范縣增城市、博羅縣、懷集縣、海豐縣、揭 東縣、南雄市、仁化 縣、始興縣、郁南縣、云安縣21 / 59個國家級基本農田保護示范區(qū)化州市、雷州市、龍川縣個省級基本農田保護示范區(qū)高州市、徐聞縣、連州市、蕉嶺 縣、 羅定市、陽西縣個產糧大縣從化市、增城市、仁化縣、南雄市、東源縣、和平縣、龍川縣、紫金縣、興寧市、梅縣、五 華縣、惠 東縣、博羅縣、龍門縣、海豐縣、臺山市、開平市、恩平市、陽春市、陽西縣、陽東縣、廉江市、雷州市、遂溪縣、信宜市、高州市、化州市、電白縣、高要市、四會市、封開縣、廣寧縣、德 慶縣、 懷集縣、英德市、揭 東縣、揭西縣、羅定市、新興縣、郁南縣二、設立高標準基本農田建設示范縣加強個高標準基本農田建設示范縣建設，努力實現(xiàn)示范縣基本農田全域整治。規(guī)劃期間，在示范縣劃定的基本農田保護區(qū)范圍內，建、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn) 代農業(yè)生產和經營方式相適應的高標準基本農田。將示范縣基本農田保護區(qū)建設成為全省產糧大縣的樣板，發(fā)揮土地整治綜合效益、促進現(xiàn) 代農業(yè)發(fā)展的典型，推動高標準基本農田建設、保護和信息化管理的示范。專欄 高標準基本農田建設示范縣任務目標 單位：萬公頃行政區(qū)域 整治面積增城市始興縣仁化縣南雄市懷集縣博羅縣海豐縣揭東縣郁南縣云安縣三、實施農用地整治重點工程按照耕地增加、用地節(jié)約、要素集聚、布局 優(yōu)化的要求，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，實 施粵西沿?；巨r田整治和北江流域農用地整治重點工程，改善農田基礎設施，大力提升灌溉水平，增強 防洪、排 澇 等抵御自然災害的能力，提升土地集約利用水平，提高糧食綜合生產能力。四、優(yōu)化基本農田多功能布局結合區(qū)域社會經濟發(fā)展，確定不同區(qū)位條件下的基本農田適宜功能。生產條件好、自然承載力高的地區(qū)應該強化其生產功能，促進優(yōu)質農田的集中連片，高產穩(wěn)產；珠三角核心區(qū)以及其他城市中心區(qū)外圍近郊，強 化農田景觀、生態(tài)和休閑功能， 發(fā) 展現(xiàn)代都市農業(yè)和休閑農業(yè)；生態(tài)脆弱地區(qū)凸顯其生態(tài)功能，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特23 / 59色農業(yè)生產為一體的多功能農田。第三節(jié) 適度開展基塘整治一、優(yōu)化特色基塘布局按照養(yǎng)殖生產規(guī)?；?、集約化，生態(tài)布局標準化、優(yōu)美化，漁工技貿產業(yè)化、一體化的指導方針，對基塘進行整體規(guī)劃，連片整治，擴大塘基比例。通過塘基種花種果種菜等立體化經營，實現(xiàn)防洪、排灌、養(yǎng)殖、種植、休閑觀光等多 項功能。城市近郊區(qū)應加強景觀設計，在不影響生產的前提下，恢復“ ?；~塘”、 “花基魚塘” 、“果基魚塘”，建成以旅游休閑度假等觀光功能為主的景觀型特色基塘；遠郊區(qū)則以提升生態(tài)功能為主，建成集生態(tài)涵養(yǎng)、特色農產品生產于一體的生態(tài)型特色基塘。二、建設高標準基塘堅持規(guī)劃先行的原則，將基塘整治納入“青山、碧水、藍天”環(huán)保工程規(guī)劃， 實行高起點規(guī)劃、高標準建設，通過連片整治，建成“ 塘成方、路成網、渠相聯(lián)、電 通塘、旱能灌、 澇能排 ”的高標準基塘。鼓勵各地打破地域界限，建設集中連片的基塘基地，同時充分發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，加快推進高標準基塘整治工作。規(guī)劃期間，重點在中山市、佛山市順德區(qū)開展基塘整治。第五章 積極推進建設用地整治以建設節(jié)約集約用地試點示范省為契機，大力開展“三舊” 改造和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，提升城市功能，優(yōu)化產業(yè)布局，改善人居環(huán)境。第一節(jié) 積極推進“三舊”改造一、積極推進“舊城鎮(zhèn)”改造對城市、城鎮(zhèn)內部舊民居、舊商鋪、城中村等開展改造，重點推進珠三角城市群舊城鎮(zhèn)改造與功能提升，至年完成改造面積萬公頃以上。（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃的引導調控作用按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，制定改造規(guī)劃，合理確定改造規(guī)模，科學劃定改造單元，做好舊城鎮(zhèn)改造空間與時序安排，科學調整舊城鎮(zhèn)的用地功能。合理確定各項建筑密度、容積率、綠 地率，提高土地利用率， 優(yōu)化生態(tài)環(huán) 境、生活環(huán)境和經濟發(fā)展環(huán)境。（二）完善配套基礎設施，提升城市現(xiàn)代品質鼓勵有條件地區(qū)適度開展“舊城鎮(zhèn)” 改造，加大 財政、土地等政策支持力度，積極探索多元化舊城鎮(zhèn)改造資金投入機制，保障“ 舊城鎮(zhèn)”改造的順利推進。按照人性化、智能化、規(guī)范化、精 細化管理的要求，合理確定人口及城鎮(zhèn)功能的空間分布和建設區(qū)土地開發(fā)強度，完善基礎設施和配套生活設施，提升城市綜合承載力。25 / 59（三）加強歷史文化保護注重歷史街區(qū)保護，加大城市文化挖掘，延續(xù)歷史文化脈絡，加大對地方性特色建筑及自然景觀、文化資源和生態(tài)環(huán)境保護，避免大規(guī)模拆舊建新對歷史風貌造成不利影響，營造綠色和諧人居環(huán)境，建設一批設施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有嶺南特色的幸福宜居城市。二、穩(wěn)步推進“舊廠房”改造對城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內的“舊廠房”等低效工礦建設用地實施綜合改造，重點推進佛中莞惠產業(yè)提升建設用地整治，至年完成改造面積萬公頃以上。開展對現(xiàn)有工礦建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，按照“ 布局集中、產業(yè)集聚、用地集 約”的要求，優(yōu)先盤活低效工礦、廠房等用地，加大改造力度，改變 工礦用地布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀。引導工業(yè)項目“入園進區(qū)”，促進集中布局、集約用地。三、大力推進“舊村莊”改造對布局散亂、條件落后的村莊實施改造，重點開展粵東沿海區(qū)和粵西沿海區(qū)“ 舊村莊” 改造。（一）優(yōu)化農村建設用地布局堅持發(fā)展、保護與文化傳承相協(xié)調，科學引導農村建設用地布局，促進村鎮(zhèn)內部合理分區(qū)和公共服務設施合理布點，加強與外部基礎設施的銜接，推 動名鎮(zhèn)名村建設試點。建立健全新農村建設示范、扶持、激勵機制，開展“ 萬村百鎮(zhèn)”整治，因地制宜拆除空心村、合并小型村，規(guī)范對農民自建房的建設管理，努力打造安居、康居、逸居并具有嶺南特色的鄉(xiāng)村。（二）加強農村基礎設施建設為加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，分階段、分步驟實施城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設一體化戰(zhàn)略。以農村公路、環(huán)境衛(wèi)生、清潔能源、飲水安全、農田水利、文化娛樂 、信息暢通為重點，逐步促進城鄉(xiāng)公共基礎設施及公共服務網絡有效銜接，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎設施及公共服務網絡，改善農村生產生活條件與人居環(huán)境。（三）注重鄉(xiāng)村景觀改造與保護加強村莊整體風貌設計，注重人文環(huán)境和建筑環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃、實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的民俗文化，保護 自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。注重避讓和保護特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、 風格和色彩，使之與舊址建筑相協(xié)調。第二節(jié) 扎實推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點一、嚴格控制試點規(guī)模和范圍堅持“局部試 點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控 ”原則，合理安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模、布局和時序。掛鉤周轉指標下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管、嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標規(guī)模內。試點所在縣（市、區(qū)）要嚴格按照省級下達的掛鉤周轉指標，組織實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標規(guī)模設立掛鉤項目區(qū)，嚴禁 項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置和循環(huán)使用周轉指標。27 / 59二、切實加強監(jiān)督管理增減掛鉤試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計劃統(tǒng)一管理。各級國土資源管理部門要結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，實行全程監(jiān)管。完善增減掛鉤試點項目在線備案制度，對項 目的批準和實施，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。加強對項目實施的檢查、指導和考核。充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察作用，強化監(jiān)督檢查，完善問題的發(fā)現(xiàn)和查處機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，嚴肅查處違法違規(guī)行為。三、嚴格保護農民利益充分尊重農民意愿，維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，保障農民的知情權、參與權和收益權。制定收益返還管理辦法，明確收益主體，規(guī)范收益用途，確保掛鉤所獲土地增值收益及時足額返還農村，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件。第六章 加快推進土地復墾按照《土地復墾條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，大力復墾歷史遺留損毀土地，積 極復墾生產建設新?lián)p毀土地、及時復墾自然災害損毀土地，努力做到土地復墾與破壞數(shù)量平衡，全面實現(xiàn)“ 不欠新賬、快 還舊賬”的目標。第一節(jié) 加大歷史遺留損毀土地復墾力度一、積極復墾歷史遺留損毀土地全面調查歷史遺留損毀土地，按損毀土地類型、程度以及復墾條件，立足農業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善，因地制宜， 統(tǒng) 一規(guī)劃，確定土地復墾重點區(qū)域，合理安排土地復墾的利用方向、規(guī)模和時序，組織實施土地復墾重點工程。到年， 歷史遺留損毀土地復墾率達到以上，實現(xiàn)“ 快還舊賬” 。二、創(chuàng)新土地復墾機制縣級以上人民政府根據歷史遺留損毀土地實際情況，安排資金積極開展土地復墾工作。有條件地區(qū)，可按照“ 誰投資，誰受益”原則，鼓勵和引導社會資金參與土地復墾。通過開展工礦廢棄地復墾利用試點，總結經驗， 創(chuàng)新土地復墾模式，努力調動社會、企業(yè)和個人參與土地復墾積極性。29 / 59第二節(jié) 積極推進生產建設活動損毀土地復墾一、全面實現(xiàn)生產建設活動損毀土地復墾按照“誰損毀 ，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人負責復墾。土地復 墾義務人應堅持土地復墾和生產建設相結合，編制土地復墾方案，在生產工藝、建設方案中落實土地復墾各項要求。確定的復墾任務納入生產建設計劃，土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資。重點加強對各類礦產資源開采損毀的土地，以及交通、能源、水利等基礎設施建設臨時占用所損毀土地的復墾。到年，生產建設活動損毀土地復墾率達到，實現(xiàn)“不欠新帳”。二、嚴格土地復墾工作監(jiān)管加強各類生產建設項目選址引導，盡量避開基本農田保護區(qū)和生態(tài)脆弱、敏感區(qū)域，盡量不占或者少占耕地，盡量減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。健全生產建設活動損毀土地的管理，規(guī)范臨時用地申報和復墾驗收制度，嚴 格土地復墾工作監(jiān)管，建立省、市、縣和企業(yè)四級土地復墾動態(tài)監(jiān)測管理體系，做到“ 損毀一塊，復墾一 塊” ，實