【文章內(nèi)容簡介】 生態(tài)狀況、維護生態(tài)平衡、實現(xiàn)人與自然和諧、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。 因此，必須站在生態(tài)安全 和可持續(xù)發(fā)展的 戰(zhàn)略高度， 10 抓緊實施 全省 的濕地保護工程。 是落實《 廣東省 濕地保護工程規(guī)劃（ 2020－ 2030）》的需要 2020 年 12 月， 廣東省 原則同意《 廣東 省 濕地保護工程規(guī)劃（ 2020－ 2030）》 并印發(fā)各地實施。目前除了在 20202020 年近期小范圍實施外，大部分規(guī)劃項 目還沒有實施開展。因此只有 把濕地保護落實到各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，落實到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項任務落到實處 ，才能 實現(xiàn)《 全省 濕地保護工程規(guī)劃（ 2020－ 2030）》提出的中長期目標。 是 完善濕地保護體系 的需要 目前，廣東省還有一定數(shù)量的天然濕地或具有重大保護價值的濕地未納入濕地保護范圍， 廣東省的水庫面積大于 1000公頃的有 18個，其中有只有 5 個納入了自然保護區(qū)（濕地公園）范圍。 如 鶴地水庫 是湛江市的最重要灌溉、飲用水源，目前還未納入濕地自然保護區(qū) 或濕地公園 范圍。 有些濕地因為面積小，但具有重要的價 值，未納入自然保護小區(qū)范圍，如中山的崖口村紅樹林、斗門白蕉水松林等。因此急需在十二五期間提出完善全省濕地保護體系，確保有價值的價值的濕地納入保護范圍。 是全面提升濕地保護能力的需要 目前， 廣東省 濕地保護管理能力薄弱， 尤其是 監(jiān)測體系、宣教體系和科研體系等 水平落后 。這些問題直接導致了長期以來一些地方盲目開發(fā)利用、亂占濫用濕地的現(xiàn)象不斷發(fā)生。如果這些問題不能有效解決，這種局面不能盡快扭轉(zhuǎn)，將進一步加劇濕地生態(tài)環(huán)境的惡化，從而威脅水資源涵養(yǎng)和淡水供給，加劇洪澇災害，嚴重損害生物多樣性，進而影響經(jīng)濟社會的全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了改變這種局面，必須全面加強濕地保護管理的能力建設，優(yōu)先加大對濕地資源調(diào)查監(jiān)測體系、濕地保護的宣傳教育培訓體系和濕地保護科技支撐體系建 11 設，形成較為完善的法律和政策保障體系，全面提高濕地保護和管理水平。 12 2．建設目標和規(guī)劃內(nèi)容 指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的基本原則，認真落實《 全 國 濕地保護工程規(guī)劃（ 2020－ 2030）》 、《廣東省濕地保護工程規(guī)劃（ 2020－ 2030）》 等有關(guān)要求，以保護與恢復工程為重點，加強對自然濕地的保護監(jiān)管，努力恢復濕地 的自然特性和生態(tài)功能，初步扭轉(zhuǎn)自然濕地面積減少和功能下降的局面，為 廣東省 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務。 規(guī)劃原則 —— 保護優(yōu)先， 保護和利用相結(jié)合。 搶救性保護與合理開發(fā)利用示范相結(jié)合 ， 生態(tài)建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，協(xié)調(diào)好整體與局部利益、長遠與當前利益的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用； —— 合理布局、突出重點。充分考慮各地區(qū)的主要特點和濕地保護面臨的主要問題，確定主攻方向，采取不同的保護和恢復措施，盡量做到因地制宜、按需建設。 —— 以科技為先導，充分吸收國際 濕地保護、恢復的先進技術(shù)和經(jīng)驗，加強國內(nèi)外生態(tài)新技術(shù)在濕地保護中的應用； —— 堅持多層次、多渠道的濕地保護投入原則。采取以國家投資為主，同時也要制定積極有效的承包機制，鼓勵和引導集體、個人以各種形式參與到濕地保護公益事業(yè)，充分調(diào)動廣大群眾參與濕地保護和合理利用示范工程的積極性。 —— 優(yōu)先保護國際和國家重要濕地。 規(guī)劃依據(jù) —— 《廣東省濕地保護條例》和現(xiàn)有的與濕地保護和利用相關(guān)的 13 法律法規(guī)； —— 《國務院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知（國辦發(fā)［ 2020］ 50 號）》 、 《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理 的通知（粵府辦［ 2020］ 83 號）》 等文件 ； —— 《 全 國 濕地保護工程規(guī)劃（ 20202030 年）》、《中國濕地保護行動計劃》、《廣東省濕地保護工程規(guī)劃（ 20202030 年》等濕地保護專題規(guī)劃； —— 第二次全國濕地資源調(diào)查 《廣東省濕地資源調(diào)查報告》，廣東省林業(yè)局， 2020 年； —— 《廣東林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃（ 20202020 年）》，廣東省林業(yè)局， 2020 年； —— 《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要》，廣東省環(huán)境保護局， 2020 年； —— 《廣東省水功能區(qū)劃》，廣東省水利廳， 2020 年 6 月； —— 各市提供的濕地儲備 項目 。 建設期 規(guī)劃期為 2020— 2020 年。 建設目標 根據(jù)《廣東省濕地保護工程規(guī)劃（ 20202030）》 中期 建設目標要求， 建設 目 標為： —— 進一步建立完善濕地保護的法制法規(guī)體系、管理體系、科研監(jiān)測體系，全面提高廣東省濕地保護、管理和合理利用能力 。 —— 進一步加強濕地自然保護網(wǎng)絡建設。申報國際重要濕 地 2處，新建 11 個自然保護區(qū) 或晉級自然保護區(qū) 7 個，新建各種類型濕地公園 8 個 。 —— 進一步加強紅樹林的恢復，營造紅樹林 2567 公頃 。 —— 繼續(xù)開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范工程 ，在 海豐濕地，河源新 14 港自然保 護區(qū)、 梅州梅江區(qū)、廣州南沙 新墾 、 廣州海珠區(qū)、 中山 崖口 、陽西 等地規(guī)劃建設濕地可持續(xù)利用基地。 —— 進一步加強能力建設，建立省級濕地監(jiān)測中心和多個國家級、省級市級自然保護區(qū)的濕地監(jiān)測中心和宣教中心。 建設布局 根據(jù)《 廣東省 濕地保護工程規(guī)劃（ 2020－ 2030 年 ）》建設布局和2020－ 2020 年主要建設目標，有針對性安排各區(qū)建設重點： 粵西沿海 濕地區(qū) 域 重點 加強湛江紅樹林國際重要濕地的保護工作，提高其履約能力 。 加強對已建的紅樹林及海岸濕地自然保護區(qū)的建設和管理，開展紅樹林濕地的生態(tài)恢復與重建工作 ， 落實濕地權(quán)屬登記發(fā)證工作 。新建廉江鶴地水庫 、 高州水庫自然保護區(qū) 和雷州九龍山森林濕地自然保護區(qū) 。 珠江三角洲沿海 濕地區(qū) 域 珠江三角洲沿海紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)安全涉及香港、澳門和廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門千萬人民的生命財產(chǎn)安危。 重點加強 建設珠江三角洲紅樹林濕地圈。通過申報國際重要濕地和建設濕地公園使該區(qū)域的紅樹林濕地逐步得到恢復，濕地生態(tài)環(huán)境有較大的改善 。 重點 保護 和恢復珠海、江門的紅樹林濕地，合理利用三角洲基塘濕地，建設珠江三角洲基塘濕地可持續(xù)利用示范基地 。 整治珠江入海河口水污染和富營養(yǎng)化水污 染 。 建設 河源新豐江水庫濕地公園、 珠海淇澳 紅樹林濕地公園、南沙濕地公園、惠州潼湖濕地公園 等一批濕地公園 。 建設深圳東部銀葉樹保護小區(qū)、鼎湖水雉保護小區(qū)。 15 粵東 濕地區(qū) 域 重點 解 決沿海紅樹林濕地及水禽棲息地的生態(tài)保護和恢復，使之成為廣東省生物多樣性保護的重點地區(qū) 。 重點建設汕頭灣和紅海灣的紅樹林灘涂濕地。 加強 海豐國際重要濕地和 南澳候鳥省級自然保護區(qū)鳥類的保護與監(jiān)測工作 。開展基塘濕地可持續(xù)利用示范 。 珠江流域 濕地區(qū) 域 重點開展珠江流域水源林、生態(tài)公益林建設 和 河流和湖泊濕地的保護管理力度。生物多樣性 和生態(tài)功能恢復重點在西江流域和北江、東江中上游地區(qū)。 建設內(nèi)容 建設內(nèi)容包括 濕地保護、恢復、 可持續(xù) 利用和能力建設四個 部分 。其中濕地保護工程 28 項，濕地恢復工程 22 項，可持續(xù)利用工程 23項，能力建設工程 12 項。 詳細建設內(nèi)容見附表 1～ 4。 保護工程 主要建設內(nèi)容為濕地自然 保護區(qū) 的基礎設施 建設 、水源林保護建設、鳥類監(jiān)測站建設、 標本館建設、 珍稀動植物繁育 和 繁殖基地建設、濕地有害生物綜合治理、 水資源保護建設、管護設施購置等； 同時新建一批省市級濕地自然保護區(qū) 包括 5 個省濕地自然保護區(qū)和 11 個市縣級濕地自然 保護區(qū)，新建自然保護區(qū)的建設內(nèi)容主要是辦公室、辦公設備、管護設備等基礎設施建設 。 恢復工程 濕地恢復工程項目共有 22 項，其中 恢復紅樹林 4811 公頃 （包括廣州鄉(xiāng)土紅樹林改造 1574 公頃） ，湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)退 塘還林 100 公頃 （試點） 。 在臺山市建紅樹林苗圃 1 座， 對惠州潼湖進行水生植被恢復和污染治理。 在連南板洞保護區(qū)、河源大桂山保護區(qū)、 16 龍川楓樹壩保護區(qū)、曲江羅坑保護區(qū)連、蓮花山白盆珠保護區(qū) 、汕頭等地進行濕地植被恢復和水生動植物棲息地的保護。 可持續(xù)利用示范工程 濕地資源的可持續(xù)利用是濕 地保護的最終目的，因此，規(guī)劃中有必要實施可持續(xù)利用的示范項目，以建立不同類型濕地開發(fā)和合理利用成功模式，為 全省 濕地資源的保護和可持續(xù)利用奠定堅實基礎。 可持續(xù)利用示范工程共有 23 個。 規(guī)劃 新建國家級濕地公園 4 個，省級濕地公園 2 個， 市級濕地公園 2 個， 濕地合理利用示范 區(qū) 4 處 ，紅樹林合理利用示范區(qū) 1 處 ，在典型地區(qū) 社區(qū)共管項目 示范區(qū) 6 處， 能力建設工程 能力建設工程項目共有 12 個， 通過加強與濕地資源調(diào)查監(jiān)測、科技研究和宣傳教育等有關(guān)機構(gòu)的能力建設，完善我 省 濕地資源調(diào)查監(jiān)測和宣教培訓體系。主要內(nèi)容包括 成立廣東省 濕地監(jiān)測中心、對廣東兩個國家級自然保護區(qū)（湛江紅樹林保護區(qū)、深圳福田紅樹林保護區(qū)）的濕地監(jiān)測體系的建設等。同時 對各 級自然保護區(qū)的監(jiān)測能力進行加強 建設 ， 增強現(xiàn)有機構(gòu)的設施設備、加強人員培訓等。 17 3．建設項目 本次濕地實施規(guī)劃建設項目分為四大類：濕地保護工程、濕地恢復工程、濕地可持續(xù)利用示范工程和能力建設工程。工程建設項目共有 85 項，建設總投資為 萬元，其中省財政投資為 19130 萬元， 余下 為地方投資和建設單位自籌。 濕地保護工程 建立 自然 保護區(qū)是搶救性保護濕地最有效的措施。按照國務院“采取 積極措施在適宜地區(qū)抓緊建立一批各種級別的濕地自然保護區(qū)，特別是對那些生態(tài)地位重要或受到嚴重破壞的自然濕地，更要果斷地劃定保護區(qū)域，實施嚴格有效的保護”的要求和《廣東省濕地保護條例》要求， 屬下列情形之一的，縣級以上人民政府應當建立濕地自然保護區(qū)： （一）代表不同類型的典型天然濕地生態(tài)系統(tǒng)的濕地； （二）具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地； （三）水禽的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地； （四）對水棲動物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地； （五）其他具有特殊保護意義 、重要生態(tài)價值、經(jīng)濟價值或者重大科學文化價值的濕地。 實施 規(guī)劃在 20202020 年期間，開展?jié)竦乇Ｗo工程建設 28 個項目，包括現(xiàn)有的濕地保護區(qū)建設、新建 5 個省級 濕地自然保護區(qū)和 新建 11 個市 縣 級濕地自然保護區(qū) 、水源保護建設、候鳥棲息地建設等。共投資 22380 萬元，其中省財政投資 5670 萬 元。 （ 詳見 附表 1）。 濕地保護區(qū)建設內(nèi)容主要包括以下幾個方面： （ 1） 濕地 保護 基礎 工程 。 包括： —— 保護站點：基層保護管理站（點）的辦公、生活場所及設施 18 設備等； —— 保護設施：保護圍欄、保護區(qū)界碑（樁）、野生動植物救護設施設備 、防浪岸堤 等； —— 巡護設施設備：巡護道 路、管護碼頭 、巡護車輛和船只、公安設備、通訊設備等； —— 防火設施設備：了望塔、防火道、防火車輛及器材等； （ 2）宣教工程 。 包括自然保護區(qū)內(nèi)的宣教中心（站、點）基礎設施、 紅樹林博物館、觀鳥屋、保護牌、 標本陳列設施設備、電教設施、宣傳牌、宣傳欄、宣傳材料制作等。 （ 3）科研監(jiān)測工程 。 包括簡易實驗室及其儀器設備、本底資源調(diào)查設備、監(jiān)測樣點設置及監(jiān)測設施設備、科研檔案管理設施設備。國際重要濕地要強化對外（國內(nèi)、國際）信息交流能力建設。 （ 4）基礎設施工程 。 包括保護區(qū)管理機構(gòu) 辦公場所及辦公設備、配套生活設施、局部道路建設 、保護區(qū)的供電、供水工程 等。 （ 5）特種水鳥棲息地的保護工程。如肇慶鼎湖水雉保護小區(qū)。 （ 6）水資源保護、水源林保護工程。 （ 7）珍稀水生動植物保護工程。 （ 8）濕地有害生物綜合治理工程。 濕地恢復工程 濕地恢復工程 共有 22 個項目 。 共計投資 萬元。其中省財政投資 5200 萬元。 濕地生態(tài)恢復和綜合整治工程 根據(jù)濕地退化原因，因地制宜采取相應措施：對功能減弱、生境退化的各類濕地采取以生物措施為主的途徑進行生態(tài)恢復和修復，對類型改變、功能喪 失的濕地采取以工程措施為主的途徑進行重建。根據(jù)我省濕地實際情況，濕地恢復主要包括生態(tài)恢復、棲息地恢復和紅樹林恢復 3 項工程。在 20202020 年期間，規(guī)劃濕地恢復工程項目 22 19 項，其中 重點是湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)的濕地恢復工程有 1項 ，省級保護區(qū) 的工程有 6 項 ，縣級及其他類型 濕地恢復工程 15 項 。 （ 1）濕地植被恢復工程 濕地植被恢復工程的建設內(nèi)容因濕地類型、退化原因和程度等而采取不同的工程措施。對退化灘涂濕地，其建設內(nèi)容主要為護岸堤防、道路改造、水生植物栽培、灘涂恢復改造、圍欄建設等 ，主要有 曲江羅坑省級自然保 護區(qū)山地沼澤恢復工程 、 連南板洞保護區(qū)林分恢