【文章內容簡介】 準系數(shù)，從而推算出通過整理可增加耕地的潛力系數(shù)及潛力值。新增耕地潛力系數(shù)測算模型為：＝現(xiàn)狀－標準式中：為第個單元農(nóng)用地整理增加耕地潛力系數(shù)；現(xiàn)狀為第個單元農(nóng)用地整理區(qū)內現(xiàn)狀輔助生產(chǎn)用地及零星地類面積所占比例；標準為第個單元標準化農(nóng)田中輔助生產(chǎn)用地平均標準系數(shù)。（）待整理耕地面積以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級年底現(xiàn)狀耕地面積減去規(guī)劃期內各項建設占用的耕地、自然保護區(qū)內的耕地，有確切資料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核減去已整理過的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積。（）輔助生產(chǎn)設施用地面積對于農(nóng)村道路、溝渠、田坎等輔助生產(chǎn)用地基本上都分布在耕地區(qū)內，直接依據(jù)年底土地利用現(xiàn)狀數(shù)獲??；零星地類主要為零星建設用地、未利用地（單片面積小于公頃）和損毀地（單片面積小于公頃），在具體操作中，結合年土地利用現(xiàn)狀屬性庫，采用圖斑篩選法，從全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未利用地圖斑(主要是裸地和鹽堿地)中篩選出圖斑面積小于等于公頃的可開發(fā)耕地后備資源面積，從損毀地面積（工礦廢棄地等）中篩選出圖斑面積小于等于公頃的可開墾耕地后備資源面積，匯總后得出全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星地類的面積。（）耕地標準系數(shù)的確定采用的是典型項目調查法，收集了靈寶市年省級投資宜耕后備土地資源開發(fā)整理項目個，通過上述典型項目的調查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀中農(nóng)村道路（以生產(chǎn)路為主）、溝渠、田坎三項輔助生產(chǎn)用地合計占待整理區(qū)總面積的比例在；零星地類占待整理區(qū)的面積比例在，輔助生產(chǎn)用地與零星地類合計占待整理耕地區(qū)的面積比例在。結合專家意見，確定靈寶市農(nóng)村道路、溝渠、田坎三項輔助生產(chǎn)用地的標準系數(shù)為。靈寶市待整理農(nóng)用地共涉及個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），個行政村，農(nóng)用地公頃。全市通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分開發(fā)零星未利用地和復墾廢棄地，可以補充耕地面積公頃，農(nóng)用地整理潛力系數(shù)為。靈寶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理潛力等級詳見表。表 靈寶市農(nóng)用地整理潛力表單位：公頃，序號單位名稱待整治農(nóng)用地面積新增耕地潛力新增耕地系數(shù)大王鎮(zhèn)陽店鎮(zhèn)西閻鄉(xiāng)函谷關鎮(zhèn)豫靈鎮(zhèn)故縣鎮(zhèn)陽平鎮(zhèn)焦村鎮(zhèn)城關鎮(zhèn)尹莊鎮(zhèn)川口鄉(xiāng)五畝鄉(xiāng)蘇村鄉(xiāng)寺河鄉(xiāng)朱陽鎮(zhèn)合計：靈寶市地處黃淮平原，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理及土壤條件差異不大，農(nóng)用地整理等級主要取決于新增耕地系數(shù)。根據(jù)預測的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)，全市農(nóng)用地整理潛力可分為級，其中：級潛力，新增耕地系數(shù)≧且補充耕地面積≧公頃，涉及朱陽鎮(zhèn)、故縣鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)、西閻鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個行政村，待整理區(qū)面積為公頃，新增耕地潛力公頃，平均增加耕地系數(shù)；級潛力，≤新增耕地系數(shù)且補充耕地面積公頃，涉及除城關鎮(zhèn)以外的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個行政村，待整理區(qū)面積達到公頃，增加耕地潛力公頃，平均增加耕地系數(shù)；級潛力，新增耕地系數(shù)≧且補充耕地面積公頃，涉及城關鎮(zhèn)以外的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個行政村，待整理區(qū)面積為公頃，新增耕地潛力公頃，平均增加耕地系數(shù)；。級潛力，新增耕地系數(shù)或補充耕地面積公頃，涉及大王鎮(zhèn)、陽店鎮(zhèn)、西閻鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個行政村，待整理區(qū)面積為公頃，新增耕地潛力公頃，平均增加耕地系數(shù)。具體見表，圖。.表 靈寶市農(nóng)用地整理潛力分級表單位：公頃級別標準涉及行政村數(shù)量整理區(qū)面積新增耕地面積平均增加耕地系數(shù)≧且面積≧公頃≧且面積公頃≧且面積5公頃或面積公頃合計圖 靈寶市農(nóng)用地整理潛力分布圖農(nóng)村建設用地整理潛力測算與分級說明農(nóng)村建設用地整理是對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設用地進行整治，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平的活動。靈寶市市域土地總面積公頃，現(xiàn)轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村（含居委會）。年全市總人口萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口萬人，城鎮(zhèn)化水平位。年底，按第二次土地調查變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計，人均農(nóng)村居民點用地262平方米。圖 靈寶市年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積（）村鎮(zhèn)人口集聚能力弱靈寶市目前農(nóng)村人口規(guī)模相對較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口占絕大比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增長動力不足，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積明顯偏小，基礎設施建設滯后，公共服務設施水平低下，未能充分發(fā)揮對周邊農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的吸納作用，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力不強。（）農(nóng)村建設用地布局松散靈寶市位于山區(qū)。農(nóng)村居民點多數(shù)服務于一定的耕作半徑，從而形成“滿天星”式的農(nóng)村居民點格局。部分村莊在歷史發(fā)展過程中長期缺乏規(guī)劃控制，導致盲目發(fā)展，空間布局散亂，村莊規(guī)模小，點數(shù)多。大部分農(nóng)村居民點內居住建筑中多為松散零星的獨院式和寬而空的平房住宅，建筑容積率低，并形成許多難以利用的邊角空閑地。由于松散的農(nóng)村居民點布局，難以達到基礎設施配套的經(jīng)濟性門檻。從空間分布來看，目前靈寶市農(nóng)村居民點數(shù)量多、圖斑細碎、密度大，并呈松散分布特征。（）農(nóng)村建設用地利用結構不合理調查發(fā)現(xiàn)，靈寶市農(nóng)村居民點內部結構松散，道路、供排水等基礎設施缺少統(tǒng)一規(guī)劃，具體表現(xiàn)為布局混亂、部分村空心化現(xiàn)象突出，戶均占地量大，土地集約利用程度低。由此制約了農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)建設用地規(guī)模優(yōu)勢的形成和發(fā)揮，不利于農(nóng)村居民點基礎設施和公共設施的配套建設和農(nóng)村居住環(huán)境水平的提高，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程。另外，農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地缺乏有效的功能分區(qū)，居民點功能交錯，不能較好地實現(xiàn)人口、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚；社會基礎設施用地及公共服務設施用地不足，各項設施配置缺乏系統(tǒng)科學的規(guī)劃，難以實現(xiàn)對農(nóng)村生產(chǎn)、生活的有效服務。本規(guī)劃擬采用《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》中規(guī)定人均用地估算法預測農(nóng)村建設用地整理潛力，其主要依據(jù)居民點用地現(xiàn)狀和規(guī)劃期末居民點用地的差值，估算出農(nóng)村建設用地整理騰退潛力。（）各行政村農(nóng)村人口預測采用以下計算公式：式中：——某行政村規(guī)劃期末農(nóng)村人口總數(shù)；——現(xiàn)狀農(nóng)村人口總數(shù)；——人口自然增長率；——規(guī)劃期（年）；——人口機械變動量。（）可減少的農(nóng)村建設用地面積預測，計算公式如下：式中：——規(guī)劃期末農(nóng)村建設用地面積；——規(guī)劃人均用地標準；——現(xiàn)狀農(nóng)村建設用地面積；——可減少的農(nóng)村建設用地面積。（）農(nóng)村建設用地整治可補充耕地面積預測，計算公式如下：Δα式中：Δ——可補充耕地面積；——可減少的農(nóng)村建設用地面積；α——增加耕地系數(shù)（）。（）待整理農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀，直接依據(jù)年底土地利用現(xiàn)狀數(shù)獲取。（）農(nóng)村人口規(guī)模預測，主要依據(jù)各縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要中提出的人口增長率控制目標和城鎮(zhèn)化率，結合市、縣級土地利用總體規(guī)劃專題研究中關于人口的預測結果，經(jīng)綜合預測，到年，全市總人口萬人，其中農(nóng)村人口為萬人。（）人均農(nóng)村居民點用地標準確定。國家規(guī)定的人均農(nóng)村居民點用地指標最高限額為平方米，在測算農(nóng)村建設用地整治理論騰退潛力時，參照村鎮(zhèn)建設標準和當?shù)卣貥藴剩C合分析當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、農(nóng)民收入水平、農(nóng)居質量和農(nóng)村建房周期、風俗習慣等因素的影響，同時參考市土地整治規(guī)劃確定的人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模；由于靈寶市位于山區(qū)，人均農(nóng)村居民點用地相對較大，因此最終確定人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模為150平方米。（）農(nóng)村建設用地整治的現(xiàn)實騰退潛力測算。農(nóng)村建設用地整治是一項勞力及資金的投入過程，也是農(nóng)戶改善生產(chǎn)、生活方式的過程。因此，農(nóng)村建設用地整治不僅僅是一項經(jīng)濟行為，也是一項社會行為。其整理效果除受當?shù)氐匦?、地貌等自然資源的條件約束外，還受整治項目區(qū)的財力大小、勞動力成本、百姓接受度、居民點內部宅基地利用狀況的影響，且各種影響大小不一。通過選取與現(xiàn)實潛力轉換有關的自然、社會、經(jīng)濟、土地資源狀況和宅基地利用等個指標，利用層次分析法確定的權重和標準化指標值進行綜合測算，將測算結果作為綜合修正系數(shù)，對理論潛力進行修正，得到農(nóng)村建設用地整治的騰退潛力。農(nóng)村建設用地騰退潛力可分為再利用潛力（用于城鎮(zhèn)發(fā)展用地）和轉化為耕地潛力，結合靈寶市自然、社會經(jīng)濟、土地利用等因素，根據(jù)專家意見，農(nóng)村建設用地轉化為耕地潛力在總潛力的之間。靈寶市待整理農(nóng)村建設用地涉及個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），個行政村，總面積為頃。全市現(xiàn)有農(nóng)村居民點用地利用率較低，布局相對零散，具有一定的整治潛力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設要求，采取工程技術、土地產(chǎn)權調整等措施，對農(nóng)村居民點及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，促進農(nóng)村建設用地集約利用，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積。通過潛力測算，；，占待整治規(guī)模的。表 靈寶市農(nóng)村建設用地整理潛力單位：公頃，序號單位名稱待整理農(nóng)村建設用地面積新增耕地潛力新增耕地系數(shù)大王鎮(zhèn)陽店鎮(zhèn)西閻鄉(xiāng)函谷關鎮(zhèn)豫靈鎮(zhèn)故縣鎮(zhèn)陽平鎮(zhèn)焦村鎮(zhèn)城關鎮(zhèn)尹莊鎮(zhèn)川口鄉(xiāng)五畝鄉(xiāng)蘇村鄉(xiāng)寺河鄉(xiāng)朱陽鎮(zhèn)合計：根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村建設用地整治預測增加耕地面積及增加耕地系數(shù)，全市農(nóng)村建設用地整治潛力可分為級，具體分級標準見表和圖：表靈寶市農(nóng)村建設用地整理潛力分級表單位：公頃級別標準涉及行政村整治規(guī)模新增耕地面積平均增加耕地系數(shù)補充耕地面積≧10公頃且新增耕地系數(shù)≧≦面積且≦新增耕地系數(shù)≦≦面積且新增耕地系數(shù)≦面積≦合計圖 靈寶市農(nóng)村建設用地整治潛力圖城鎮(zhèn)工礦建設用地潛力測算與分級說明城鎮(zhèn)工礦建設用地整理是對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設用地進行改造，完善配套設施，加強節(jié)地建設，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升土地價值，改善人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動。依據(jù)城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力調查表（附表），對靈寶市舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”等可再開發(fā)利用的用地規(guī)模，分布和土地利用效率提升程度進行調查，其中調查容積率來反映土地利用效率，最后將調查表進行匯總，計算靈寶市城鎮(zhèn)工礦建設用地潛力。靈寶市年低度建設用地和中度建設用地利用區(qū)的規(guī)模為公頃，主要分布在城關鎮(zhèn)、函谷關鎮(zhèn)和尹莊鎮(zhèn)。通過利用工程技術等措施對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設用地進行改造，完善配套設施，提高土地利用強度（如容積率、建筑系數(shù)、固定資產(chǎn)投入強度等），可增加城鎮(zhèn)工礦建設用地公頃。最后依據(jù)城鎮(zhèn)工礦建設用地整理規(guī)模來劃分潛力等級：級潛力，增加建設用地面積≧公頃，涉及函谷關鎮(zhèn)和城關鄉(xiāng)個行政村，新增建設用地面積公頃；級潛力，≦增加建設用地面積＜公頃，涉及個行政村，新增建設用地面積公頃；具體空間分布見圖。級潛力，增加建設用地面積＜公頃，涉及個行政村，新增建設用地面積公頃；具體空間分布見圖。圖 靈寶市城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力圖土地復墾潛力測算與分級說明由于第二次土地利用調查只調查到采礦用地，各種損毀土地在第二次土地利用調查中沒有作為一種地類進行單列，因此本規(guī)劃采用問卷調查法獲得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待復墾土地總面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的待復墾土地資源主要為采礦用地，具體可概括為兩種類型：一為工礦廢棄地；二其他適宜復墾土地，包括挖損地、塌陷地、壓占地、損毀地等。經(jīng)綜合分析評價，全市規(guī)劃期內具復墾潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個，將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提供的資料匯總。，平均增加耕地系數(shù)為％。具體見表。表 靈寶市土地復墾潛力預測表單位：公頃，序號單位名稱待復墾土地總面積宜耕面積新增耕地系數(shù)大王鎮(zhèn)陽店鎮(zhèn)西閻鄉(xiāng)函谷關鎮(zhèn)豫靈鎮(zhèn)故縣鎮(zhèn)陽平鎮(zhèn)焦村鎮(zhèn)城關鎮(zhèn)尹莊鎮(zhèn)