【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 準(zhǔn)系數(shù)，從而推算出通過(guò)整理可增加耕地的潛力系數(shù)及潛力值。新增耕地潛力系數(shù)測(cè)算模型為：＝現(xiàn)狀－標(biāo)準(zhǔn)式中：為第個(gè)單元農(nóng)用地整理增加耕地潛力系數(shù)；現(xiàn)狀為第個(gè)單元農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀輔助生產(chǎn)用地及零星地類(lèi)面積所占比例；標(biāo)準(zhǔn)為第個(gè)單元標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田中輔助生產(chǎn)用地平均標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。（）待整理耕地面積以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)年底現(xiàn)狀耕地面積減去規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)占用的耕地、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，有確切資料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核減去已整理過(guò)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積。（）輔助生產(chǎn)設(shè)施用地面積對(duì)于農(nóng)村道路、溝渠、田坎等輔助生產(chǎn)用地基本上都分布在耕地區(qū)內(nèi)，直接依據(jù)年底土地利用現(xiàn)狀數(shù)獲??；零星地類(lèi)主要為零星建設(shè)用地、未利用地（單片面積小于公頃）和損毀地（單片面積小于公頃），在具體操作中，結(jié)合年土地利用現(xiàn)狀屬性庫(kù)，采用圖斑篩選法，從全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未利用地圖斑(主要是裸地和鹽堿地)中篩選出圖斑面積小于等于公頃的可開(kāi)發(fā)耕地后備資源面積，從損毀地面積（工礦廢棄地等）中篩選出圖斑面積小于等于公頃的可開(kāi)墾耕地后備資源面積，匯總后得出全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星地類(lèi)的面積。（）耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的確定采用的是典型項(xiàng)目調(diào)查法，收集了靈寶市年省級(jí)投資宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目個(gè)，通過(guò)上述典型項(xiàng)目的調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀中農(nóng)村道路（以生產(chǎn)路為主）、溝渠、田坎三項(xiàng)輔助生產(chǎn)用地合計(jì)占待整理區(qū)總面積的比例在；零星地類(lèi)占待整理區(qū)的面積比例在，輔助生產(chǎn)用地與零星地類(lèi)合計(jì)占待整理耕地區(qū)的面積比例在。結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)，確定靈寶市農(nóng)村道路、溝渠、田坎三項(xiàng)輔助生產(chǎn)用地的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)為。靈寶市待整理農(nóng)用地共涉及個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），個(gè)行政村，農(nóng)用地公頃。全市通過(guò)合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分開(kāi)發(fā)零星未利用地和復(fù)墾廢棄地，可以補(bǔ)充耕地面積公頃，農(nóng)用地整理潛力系數(shù)為。靈寶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理潛力等級(jí)詳見(jiàn)表。表 靈寶市農(nóng)用地整理潛力表單位：公頃，序號(hào)單位名稱(chēng)待整治農(nóng)用地面積新增耕地潛力新增耕地系數(shù)大王鎮(zhèn)陽(yáng)店鎮(zhèn)西閻鄉(xiāng)函谷關(guān)鎮(zhèn)豫靈鎮(zhèn)故縣鎮(zhèn)陽(yáng)平鎮(zhèn)焦村鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)尹莊鎮(zhèn)川口鄉(xiāng)五畝鄉(xiāng)蘇村鄉(xiāng)寺河鄉(xiāng)朱陽(yáng)鎮(zhèn)合計(jì)：靈寶市地處黃淮平原，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理及土壤條件差異不大，農(nóng)用地整理等級(jí)主要取決于新增耕地系數(shù)。根據(jù)預(yù)測(cè)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)，全市農(nóng)用地整理潛力可分為級(jí)，其中：級(jí)潛力，新增耕地系數(shù)≧且補(bǔ)充耕地面積≧公頃，涉及朱陽(yáng)鎮(zhèn)、故縣鎮(zhèn)、陽(yáng)平鎮(zhèn)、西閻鄉(xiāng)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)行政村，待整理區(qū)面積為公頃，新增耕地潛力公頃，平均增加耕地系數(shù)；級(jí)潛力，≤新增耕地系數(shù)且補(bǔ)充耕地面積公頃，涉及除城關(guān)鎮(zhèn)以外的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)行政村，待整理區(qū)面積達(dá)到公頃，增加耕地潛力公頃，平均增加耕地系數(shù)；級(jí)潛力，新增耕地系數(shù)≧且補(bǔ)充耕地面積公頃，涉及城關(guān)鎮(zhèn)以外的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)行政村，待整理區(qū)面積為公頃，新增耕地潛力公頃，平均增加耕地系數(shù)；。級(jí)潛力，新增耕地系數(shù)或補(bǔ)充耕地面積公頃，涉及大王鎮(zhèn)、陽(yáng)店鎮(zhèn)、西閻鄉(xiāng)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)行政村，待整理區(qū)面積為公頃，新增耕地潛力公頃，平均增加耕地系數(shù)。具體見(jiàn)表，圖。.表 靈寶市農(nóng)用地整理潛力分級(jí)表單位：公頃級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)涉及行政村數(shù)量整理區(qū)面積新增耕地面積平均增加耕地系數(shù)≧且面積≧公頃≧且面積公頃≧且面積5公頃或面積公頃合計(jì)圖 靈寶市農(nóng)用地整理潛力分布圖農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算與分級(jí)說(shuō)明農(nóng)村建設(shè)用地整理是對(duì)農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的活動(dòng)。靈寶市市域土地總面積公頃，現(xiàn)轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)行政村（含居委會(huì)）。年全市總?cè)丝谌f(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平位。年底，按第二次土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地262平方米。圖 靈寶市年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積（）村鎮(zhèn)人口集聚能力弱靈寶市目前農(nóng)村人口規(guī)模相對(duì)較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口占絕大比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)動(dòng)力不足，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積明顯偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施水平低下，未能充分發(fā)揮對(duì)周邊農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的吸納作用，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)。（）農(nóng)村建設(shè)用地布局松散靈寶市位于山區(qū)。農(nóng)村居民點(diǎn)多數(shù)服務(wù)于一定的耕作半徑，從而形成“滿(mǎn)天星”式的農(nóng)村居民點(diǎn)格局。部分村莊在歷史發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期缺乏規(guī)劃控制，導(dǎo)致盲目發(fā)展，空間布局散亂，村莊規(guī)模小，點(diǎn)數(shù)多。大部分農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)居住建筑中多為松散零星的獨(dú)院式和寬而空的平房住宅，建筑容積率低，并形成許多難以利用的邊角空閑地。由于松散的農(nóng)村居民點(diǎn)布局，難以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施配套的經(jīng)濟(jì)性門(mén)檻。從空間分布來(lái)看，目前靈寶市農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、圖斑細(xì)碎、密度大，并呈松散分布特征。（）農(nóng)村建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)不合理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靈寶市農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃，具體表現(xiàn)為布局混亂、部分村空心化現(xiàn)象突出，戶(hù)均占地量大，土地集約利用程度低。由此制約了農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮，不利于農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè)和農(nóng)村居住環(huán)境水平的提高，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。另外，農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地缺乏有效的功能分區(qū)，居民點(diǎn)功能交錯(cuò)，不能較好地實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施用地及公共服務(wù)設(shè)施用地不足，各項(xiàng)設(shè)施配置缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的有效服務(wù)。本規(guī)劃擬采用《縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》中規(guī)定人均用地估算法預(yù)測(cè)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，其主要依據(jù)居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀和規(guī)劃期末居民點(diǎn)用地的差值，估算出農(nóng)村建設(shè)用地整理騰退潛力。（）各行政村農(nóng)村人口預(yù)測(cè)采用以下計(jì)算公式：式中：——某行政村規(guī)劃期末農(nóng)村人口總數(shù)；——現(xiàn)狀農(nóng)村人口總數(shù)；——人口自然增長(zhǎng)率；——規(guī)劃期（年）；——人口機(jī)械變動(dòng)量。（）可減少的農(nóng)村建設(shè)用地面積預(yù)測(cè)，計(jì)算公式如下：式中：——規(guī)劃期末農(nóng)村建設(shè)用地面積；——規(guī)劃人均用地標(biāo)準(zhǔn)；——現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地面積；——可減少的農(nóng)村建設(shè)用地面積。（）農(nóng)村建設(shè)用地整治可補(bǔ)充耕地面積預(yù)測(cè)，計(jì)算公式如下：Δα式中：Δ——可補(bǔ)充耕地面積；——可減少的農(nóng)村建設(shè)用地面積；α——增加耕地系數(shù)（）。（）待整理農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀，直接依據(jù)年底土地利用現(xiàn)狀數(shù)獲取。（）農(nóng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)，主要依據(jù)各縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要中提出的人口增長(zhǎng)率控制目標(biāo)和城鎮(zhèn)化率，結(jié)合市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃專(zhuān)題研究中關(guān)于人口的預(yù)測(cè)結(jié)果，經(jīng)綜合預(yù)測(cè)，到年，全市總?cè)丝谌f(wàn)人，其中農(nóng)村人口為萬(wàn)人。（）人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)確定。國(guó)家規(guī)定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)最高限額為平方米，在測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地整治理論騰退潛力時(shí)，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)，綜合分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民收入水平、農(nóng)居質(zhì)量和農(nóng)村建房周期、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，同時(shí)參考市土地整治規(guī)劃確定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模；由于靈寶市位于山區(qū)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地相對(duì)較大，因此最終確定人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為150平方米。（）農(nóng)村建設(shè)用地整治的現(xiàn)實(shí)騰退潛力測(cè)算。農(nóng)村建設(shè)用地整治是一項(xiàng)勞力及資金的投入過(guò)程，也是農(nóng)戶(hù)改善生產(chǎn)、生活方式的過(guò)程。因此，農(nóng)村建設(shè)用地整治不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，也是一項(xiàng)社會(huì)行為。其整理效果除受當(dāng)?shù)氐匦巍⒌孛驳茸匀毁Y源的條件約束外，還受整治項(xiàng)目區(qū)的財(cái)力大小、勞動(dòng)力成本、百姓接受度、居民點(diǎn)內(nèi)部宅基地利用狀況的影響，且各種影響大小不一。通過(guò)選取與現(xiàn)實(shí)潛力轉(zhuǎn)換有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地資源狀況和宅基地利用等個(gè)指標(biāo)，利用層次分析法確定的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值進(jìn)行綜合測(cè)算，將測(cè)算結(jié)果作為綜合修正系數(shù)，對(duì)理論潛力進(jìn)行修正，得到農(nóng)村建設(shè)用地整治的騰退潛力。農(nóng)村建設(shè)用地騰退潛力可分為再利用潛力（用于城鎮(zhèn)發(fā)展用地）和轉(zhuǎn)化為耕地潛力，結(jié)合靈寶市自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用等因素，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為耕地潛力在總潛力的之間。靈寶市待整理農(nóng)村建設(shè)用地涉及個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），個(gè)行政村，總面積為頃。全市現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用率較低，布局相對(duì)零散，具有一定的整治潛力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進(jìn)行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積。通過(guò)潛力測(cè)算，；，占待整治規(guī)模的。表 靈寶市農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力單位：公頃，序號(hào)單位名稱(chēng)待整理農(nóng)村建設(shè)用地面積新增耕地潛力新增耕地系數(shù)大王鎮(zhèn)陽(yáng)店鎮(zhèn)西閻鄉(xiāng)函谷關(guān)鎮(zhèn)豫靈鎮(zhèn)故縣鎮(zhèn)陽(yáng)平鎮(zhèn)焦村鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)尹莊鎮(zhèn)川口鄉(xiāng)五畝鄉(xiāng)蘇村鄉(xiāng)寺河鄉(xiāng)朱陽(yáng)鎮(zhèn)合計(jì)：根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村建設(shè)用地整治預(yù)測(cè)增加耕地面積及增加耕地系數(shù)，全市農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力可分為級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表和圖：表靈寶市農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分級(jí)表單位：公頃級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)涉及行政村整治規(guī)模新增耕地面積平均增加耕地系數(shù)補(bǔ)充耕地面積≧10公頃且新增耕地系數(shù)≧≦面積且≦新增耕地系數(shù)≦≦面積且新增耕地系數(shù)≦面積≦合計(jì)圖 靈寶市農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力圖城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地潛力測(cè)算與分級(jí)說(shuō)明城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理是對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進(jìn)行改造，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)節(jié)地建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升土地價(jià)值，改善人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動(dòng)。依據(jù)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力調(diào)查表（附表），對(duì)靈寶市舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”等可再開(kāi)發(fā)利用的用地規(guī)模，分布和土地利用效率提升程度進(jìn)行調(diào)查，其中調(diào)查容積率來(lái)反映土地利用效率，最后將調(diào)查表進(jìn)行匯總，計(jì)算靈寶市城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地潛力。靈寶市年低度建設(shè)用地和中度建設(shè)用地利用區(qū)的規(guī)模為公頃，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、函谷關(guān)鎮(zhèn)和尹莊鎮(zhèn)。通過(guò)利用工程技術(shù)等措施對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進(jìn)行改造，完善配套設(shè)施，提高土地利用強(qiáng)度（如容積率、建筑系數(shù)、固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度等），可增加城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地公頃。最后依據(jù)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理規(guī)模來(lái)劃分潛力等級(jí)：級(jí)潛力，增加建設(shè)用地面積≧公頃，涉及函谷關(guān)鎮(zhèn)和城關(guān)鄉(xiāng)個(gè)行政村，新增建設(shè)用地面積公頃；級(jí)潛力，≦增加建設(shè)用地面積＜公頃，涉及個(gè)行政村，新增建設(shè)用地面積公頃；具體空間分布見(jiàn)圖。級(jí)潛力，增加建設(shè)用地面積＜公頃，涉及個(gè)行政村，新增建設(shè)用地面積公頃；具體空間分布見(jiàn)圖。圖 靈寶市城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力圖土地復(fù)墾潛力測(cè)算與分級(jí)說(shuō)明由于第二次土地利用調(diào)查只調(diào)查到采礦用地，各種損毀土地在第二次土地利用調(diào)查中沒(méi)有作為一種地類(lèi)進(jìn)行單列，因此本規(guī)劃采用問(wèn)卷調(diào)查法獲得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待復(fù)墾土地總面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的待復(fù)墾土地資源主要為采礦用地，具體可概括為兩種類(lèi)型：一為工礦廢棄地；二其他適宜復(fù)墾土地，包括挖損地、塌陷地、壓占地、損毀地等。經(jīng)綜合分析評(píng)價(jià)，全市規(guī)劃期內(nèi)具復(fù)墾潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個(gè)，將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提供的資料匯總。，平均增加耕地系數(shù)為％。具體見(jiàn)表。表 靈寶市土地復(fù)墾潛力預(yù)測(cè)表單位：公頃，序號(hào)單位名稱(chēng)待復(fù)墾土地總面積宜耕面積新增耕地系數(shù)大王鎮(zhèn)陽(yáng)店鎮(zhèn)西閻鄉(xiāng)函谷關(guān)鎮(zhèn)豫靈鎮(zhèn)故縣鎮(zhèn)陽(yáng)平鎮(zhèn)焦村鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)尹莊鎮(zhèn)